АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1762/2021

24 мая 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Улан-Удэнского гарнизона о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя –  ФИО2, личность установлена по служебному удостоверению от 25.02.2021 №ВО 008386,

от ответчика –  ФИО3, личность установлена по служебному удостоверению от 23.05.2017 № АА 2405333,

установил:

Военный прокурор Улан-Удэнского гарнизона (далее – Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России, 437 ВГ, Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что Военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона в рамках рассмотрения поступившего обращения проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при оказании услуг сторонним организациям и лицам. В соответствии с пунктом 15 Устава ФГКУ «437 ВГ» Минобороны России, Учреждение в своей повседневной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, а также Уставом. Пунктами 19 и 20 Устава предусмотрены виды деятельности, осуществляемой учреждением. Пункт 20 Устава регламентирует виды деятельности, приносящей доход. В соответствии с пунктом 22 Устава Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. По смыслу положений Устава возможность осуществления медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи Уставом не предусмотрена, в связи с чем, Учреждение не вправе оказывать подобные медицинские услуги. Согласно пункту 23 Устава, право ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок. ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения от 13.07.2020 № ФС-03-01-000435, в том числе при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по травматологии и ортопедии, по адресу: 670042, Россия, 

<

...>, литера А-А4, строение 2, литер И, строение 3, литера К-К1, строение 4, литер Л.  В ходе проверки установлено, что в ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России оказываются платные медицинские услуги по тотальному эндопротезированию коленных суставов. Согласно сообщениям Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия от 12.03.2021 № И04-575/21 и от 19.03.2021 № И04-659/21, эндопротезирование коленного сустава является высокотехнологичной операцией, то есть услугой по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, лицензии на оказание высокотехнологичной медицинской помощи 437 ВГ не имеет, заявление о получении (переоформлении) лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в лицензирующий орган от 437 ВГ не поступало. Лицензией 437 ВГ предусмотрено разрешение на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Разрешение по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях в лицензии и выписке из реестра лицензий отсутствуют. Указанное соответствует и тому факту, что право на выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи не предусмотрено Уставом учреждения, а значит, в соответствии с п. 22 указанного Устава, 437 ВГ не вправе осуществлять указанный вид деятельности. Таким образом, в действиях ФГКУ «437 ВГ» Минобороны России усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Указал, что в соответствии с пунктами 2,4 Устава ФГКУ «437 ВГ» Минобороны России, Учреждение является некоммерческой организацией, а учредителем является Российская Федерация. В соответствии с пунктом 18 Устава, ФГКУ «437 ВГ» Минобороны России, осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере охраны здоровья граждан. В соответствии с пунктами 20, 21 Устава, учреждение осуществляет определенную деятельность (исчерпывающий перечень видов деятельности) приносящую доход. При этом доходы, полученные Учреждением от определенных видов деятельности, поступают в федеральный бюджет. Цены и тарифы на все виды производимых работ и оказываемые Учреждением услуги, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке определенном Министерством обороны. ФГКУ «437 ВГ» Минобороны России не относится к категории организаций осуществляющих предпринимательскую деятельность, целью которой является извлечение прибыли. Следовательно, ФГКУ «437 ВГ» Минобороны России не может являться субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Кроме того, пояснил, что в соответствии с имеющейся лицензией ФГКУ «437 ВГ» полагало, что вправе осуществлять высокотехнологичную медицинскую помощь.

Заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 16 января 2015 года за номером 

<

***>, основным видом деятельности является деятельность больничных организаций.

437 ВГ имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (адрес места нахождения юридического лица - 670042, Россия, 

<

...>), выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения от 13.07.2020 № ФС-03-01-000435, в том числе при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по травматологии и ортопедии, по адресу: 670042, Россия, 

<

...>, литера А-А4, строение 2, литер И, строение 3, литера К-К1, строение 4, литер Л.

Военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона в рамках рассмотрения поступившего обращения проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при оказании услуг сторонним организациям и лицам.

В ходе проверки установлено, что в 437 ВГ оказываются платные медицинские услуги по тотальному эндопротезированию коленных суставов, что подтверждается следующими документами:

- «Прейскурантом цен на хирургическое лечение», утвержденным врио начальника 437 ВГ майором м/с Черепченко Д.П.;

- расчетом цены тотального эндопротезирования коленного сустава со спинномозговой анестезией (без учета стоимости протеза);

- договором об оказании платных медицинских услуг № 2 от 11.01.2021;

- актом об оказании услуг № УО100002 от 11.01.2021;

- договором об оказании платных медицинских услуг № 3 от 18.01.2021;

- актом об оказании услуг № УО 100005 от 18.01.2021;

- договором об оказании платных медицинских услуг № 4 от 25.01.2021;

- актом об оказании услуг № УО 100006 от 25.01.2021;

- договором об оказании платных медицинских услуг № 6 от 01.03.2021;

- актом об оказании услуг № 0100-000011 от 01.03.2021;

- книгой учета травматологических операций хирургического отделения с операционным блоком гнойной хирургии и стерилизационной;

- планами оперативных вмешательств на 12.01.2021, на 19.01.2021, на 26.01.2021, на 02.03.2021;

- журналом учета анестезий отделения анестезиологии и реанимации 437 ВГ;

- медицинскими картами стационарных больных № 865 (пациент ФИО4), № 635 (пациент ФИО5), № 1043 (пациент ФИО6), № 1831 (пациент ФИО7).

Согласно сообщениям Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия  от   12.03.2021   №  И04-575/21   и  от   19.03.2021   №  И04-659/21 (л.д.58, т.3, л.д.61, т.3), эндопротезирование коленного сустава является высокотехнологичной операцией, то есть услугой по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи. Лицензии на оказание высокотехнологичной медицинской помощи 437 ВГ не имеет, заявление о получении (переоформлении) лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в лицензирующий орган от 437 ВГ не поступало.

Лицензией 437 ВГ предусмотрено разрешение на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Разрешение по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в            стационарных   условиях   в   лицензии   и   выписке   из   реестра  лицензий отсутствуют.

Уведомлением от 05 апреля 2021 года № Исорг-20000546-515-21/-20000546 ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России предложено явиться в 15 час. 00 мин. 06 апреля 2021 года в прокуратуру района для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

06 апреля 2021 года Военным прокурором Улан-Удэнского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 13, т.1).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 08 апреля 2021 года прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также КоАП РФ) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2  «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2021 в отношении ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России составлено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Статьей 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами. 

Правительством Российской Федерации постановлением от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение, которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, и приложение к нему, содержащее перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (далее – Положение №291).

Согласно пункту 3 Положения №291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно приложению к указанному Положению в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены в том числе, работы (услуги) по травматологии и ортопедии.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121 утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

В названных Требованиях все виды работ (услуг), входящих в лицензируемую медицинскую деятельность, разбиты по видам, условиям оказания и формам медицинской помощи.

Это относится и к работам (услугам) по травматологии и ортопедии, указанным в Положении о лицензировании.

Из пунктов 1 - 4 части 3 Требований следует, что работы (услуги) в соответствующем     разделе лицензии, регламентирующем оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, раздельно указываются организуемые и выполняемые работы (услуги), а именно:

- при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара (п. 1 ч. 3 Требований);

- при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (п. 2 ч. 3 Требований);

- при оказании высокотехнологичной медицинской помощи в условиях дневного стационара (п. 3 ч. 3 Требований);

- при   оказании  высокотехнологичной  медицинской  помощи  в стационарных условиях (п. 4 ч. 3 Требований).

При этом, согласно Требованиям, работы (услуги) по травматологии и ортопедии   в   рамках лицензируемой медицинской деятельности могут оказываться в виде высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях (пункт 4 части 3 Требований).

Как следует из материалов дела, ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (адрес места нахождения юридического лица - 670042, Россия, 

<

...>), выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения от 13.07.2020 № ФС-03-01-000435, в том числе при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по травматологии и ортопедии, по адресу: 670042, Россия, 

<

...>, литера А-А4, строение 2, литер И, строение 3, литера К-К1, строение 4, литер Л.

В ходе проверки установлено, что в 437 ВГ оказываются платные медицинские услуги по тотальному эндопротезированию коленных суставов, что подтверждается следующими документами:

- прейскурантом цен на хирургическое лечение, утвержденным врио начальника 437 ВГ майором м/с Черепченко Д.П.;

- расчетом цены тотального эндопротезирования коленного сустава со спинномозговой анестезией (без учета стоимости протеза);

- договором об оказании платных медицинских услуг № 2 от 11.01.2021;

- актом об оказании услуг № УО100002 от 11.01.2021; 

- договором об оказании платных медицинских услуг № 3 от 18.01.2021;

- актом об оказании услуг № УО 100005 от 18.01.2021; 

- договором об оказании платных медицинских услуг № 4 от 25.01.2021;

- актом об оказании услуг № УО 100006 от 25.01.2021; 

- договором об оказании платных медицинских услуг № 6 от 01.03.2021;

- актом об оказании услуг № 0100-000011 от 01.03.2021;

- книгой учета травматологических операций хирургического отделения с операционным блоком гнойной хирургии и стерилизационной;

- планами оперативных вмешательств на 12.01.2021, на 19.01.2021, на 26.01.2021, на 02.03.2021;

- журналом учета анестезий отделения анестезиологии и реанимации 437 ВГ;

- медицинскими картами стационарных больных № 865 (пациент ФИО4), № 635 (пациент ФИО5), № 1043 (пациент ФИО6), № 1831 (пациент ФИО7).

Согласно приказа Минздрава России от 13.10.2017 № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг», Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 N 2299 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" эндопротезирование коленного сустава является услугой по ортопедии и относится к видам высокотехнологичной медицинской помощи.

Согласно сообщениям Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия  от   12.03.2021   №  И04-575/21   и  от   19.03.2021   №  И04-659/21 эндопротезирование коленного сустава является высокотехнологичной операцией, то есть услугой по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи. Лицензии на оказание высокотехнологичной медицинской помощи 437 ВГ не имеет, заявление о получении (переоформлении) лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в лицензирующий орган от 437 ВГ не поступало.

В лицензии и выписке из реестра лицензий 437 ВГ по состоянию на 19.03.2021 указано следующее: «При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях …».

То есть, лицензией, вопреки доводам учреждения, предусмотрено разрешение на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Разрешение по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных   условиях в лицензии и выписке из реестра лицензий отсутствует.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что указывает на наличие в ее деянии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) подтверждается исследованными судом материалами дела, в том числе, постановлением от 06.04.2021, материалами проверки обращения проведенного прокуратурой, служебной запиской и другими материалами дела.

Ответчик, возражая против заявленного требования, указывает, что ФГКУ «437 ВГ» Минобороны России не относится к категории организаций осуществляющих предпринимательскую деятельность целью которой является извлечение прибыли. Следовательно, ФГКУ «437 ВГ» Минобороны России не может являться субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Гражданское законодательство регулирует отношения  между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания слуг.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются в том числе, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации.

Пунктами 19 и 20 Устава 437 ВГ предусмотрены виды деятельности, осуществляемой учреждением. Согласно пункту 20 Устава регламентирует виды деятельности, приносящей доход.

Получение прибыли от осуществляемой медицинской деятельности подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, суд отклоняет указанные доводы  Учреждения.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что осуществляемая учреждением в отсутствие соответствующей лицензии деятельность носит предпринимательский характер, следовательно, вменяемое учреждению нарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом, суд указывает, что доводы заявителя были бы обоснованы в случае осуществления Учреждением указанной медицинской деятельности (по ортопедии и травматологии - по тотальному эндопротезированию коленных суставов) в рамках государственного задания.

Иные доводы общества судом рассмотрены и отклонены как не подтвержденные материалами дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России в совершении вменяемого административного правонарушения также имеет место.   

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГКУ «437 военный госпиталь» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении Учреждения к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено. 

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает. 

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить. 

 Привлечь Федеральное государственное казенное учреждение «437 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 16.01.2015, адрес юридического лица: 670042, РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ, Г. УЛАН-УДЭ, УЛ. БОЕВАЯ, Д. 5 Б) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Лицевой счет Военной прокуратуры Восточного военного округа 04221D10780, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, Р/С 

<

***>, Банк – отделение Хабаровск г.Хабаровск,

БИК 040813001,

ОГРН 

<

***>

ОКТМО 08701000

КОД дохода - 11601191010029140

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, вынесший решение. 

 

Судья                                                                                                  Н.А. Логинова