СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-17334/2018-АК

г. Пермь

18 декабря 2018 года

Дело № А50-23390/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей  Васевой Е.Е., Васильевой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой Т.В., 

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» (ОГРН 1065904013966, ИНН 5904138065) – Чащина Е.В., паспорт, доверенность от 24.05.2018 года; 

от  ответчика  муниципального образования «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации города Перми (ОГРН 1025900523406, ИНН 5902290610) – Котяшева В.Д., удостоверение, доверенность от 11.05.2018 года; 

от  ответчика  Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми (ОГРН 1045900994292, ИНН 5906056650) – Пепеляева Е.С., паспорт, доверенность от 09.01.2018 года; 

от третьего лица муниципального казенного учреждения «Городское управление транспорта»  –  Кочетова Е.А., паспорт, доверенность от 12.01.2018 года;  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные  жалобы

ответчиков Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми и Департамента финансов администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 октября 2018 года 

по делу № А50-23390/2018, принятое судьей Носковой В.Ю.

по иску общества с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» (ОГРН 1065904013966, ИНН 5904138065)

к муниципальному образованию «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации города Перми (ОГРН 1025900523406, ИНН 5902290610), Департаменту дорог и транспорта администрации г. Перми(ОГРН 1045900994292, ИНН 5906056650)

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Городское управление транспорта» 

о взыскании убытков в размере 1 315 120 руб.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к муниципальному образованию «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации города Перми и Департаменту дорог и транспорта администрации г. Перми о взыскании убытков в размере 1 315 120 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12 октября 2018 года заявленные требования удовлетворены, с муниципального образования «город Пермь» в лице Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми за счет казны муниципального образования «город Пермь» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» взысканы убытки в размере 1 315 120 рубля, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 26 151 рубль.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми и Департамент финансов администрации города Перми обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционных жалобах ответчики настаивают на отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчиков и возникшими у истца убытками. По мнению ответчиков, истец, не установив в полном объёме необходимое оборудование, несёт риск наступления соответствующих негативных последствий, в том числе и в виде получения субсидии в размере, определённом исходя только из данных информационной системы учёта пассажиропотока.

Истцом  представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционных жалоб, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми и Департамента финансов администрации города Перми поддержали доводы апелляционных жалоб по изложенным в них основаниям, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов  апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Представитель третьего лица просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать. 

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество «Техстрой-Авто» осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 1 сообщением «микрорайон Садовый – станция Пермь II», предоставляя отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края льготы по оплате проезда на основании договора с Департаментом дорог и транспорта администрации города Перми от 14.08.2015г. № СЭД-12-01-21-ДП-60.

Истец, ссылаясь на то, что в период с апреля по июнь 2017 года им были предоставлены отдельным категориям граждан установленные действующими нормативными актами Пермского края и города Перми льготы по оплате проезда для отдельных категорий пассажиров а, при этом количество поездок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, учитывалось частично  в системе автоматизированного учета,  частично с учетом данных пассажиропотока, полагает, что им соблюдены установленные требования в части учета поездок льготных категорий пассажиров.

В связи с тем, что на 01.04.2018 не на всех транспортных средствах, используемых для перевозок по маршруту, установлены приборы учёта,   субсидия выплачена только  по данным  информационной системы, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании недополученной субсидии в сумме 1 315 120 руб.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца в заявленном размере,  исходил из того,  что срок, к которому необходимо оборудовать все транспортные средства, используемые перевозчиком на регулярном маршруте, соответствующими приборами учёта (к 01.04.2017), нормативно не установлен, а распространение действия принятого нормативного акта на период до его вступления в силу не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении Обществом обязательств и виновности истца в наступлении негативных последствий, компенсация затрат перевозчика на перевозку льготных категорий пассажиров лишь в части, рассчитанной из данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. 

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (п. 1). В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (п. 5).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу п. 3 ст. 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Пермской городской Думы от 28.03.2017 №60 (в редакции, действовавшей на момент начала спорных правоотношений, далее - решение №60) установлена с 01.04.2017 по 31.12.2019 дополнительная мера социальной поддержки на оплату проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми для отдельных категорий лиц, указанных в пункте 2 настоящего решения.

Организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края определены в Законе Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» (далее - Закон от 12.10.2006 № 19-КЗ).

Согласно статье 4 Закона от 12.10.2006 № 19-КЗ Правительство Пермского края принимает нормативные правовые акты в сфере регулирования отношений, связанных с организацией перевозок пассажиров на территории Пермского края, определяет порядок организации транспортного обслуживания на территории Пермского края, определяет орган исполнительной власти Пермского края, уполномоченный на организацию транспортного обслуживания населения на территории Пермского края. Уполномоченный орган Правительства Пермского края создает условия для предоставления транспортных услуг населению на межсубъектных, краевых и межмуниципальных маршрутах.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  решениями Пермской городской Думы от 23.10.2012 № 216 «Об утверждении Концепции развития городского пассажирского транспорта общего пользования города Перми»,  от 26.02.2013 № 35 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно или преимущественно проживающих в городе Перми, и расходного обязательства по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно или преимущественно проживающих в городе Перми» (не действовавшего в период спорных правоотношений в связи с принятием решения №60), постановлением администрации города Перми от 09.04.2015 № 193 «Об установлении расходного обязательства Пермского городского округа по созданию и обслуживанию автоматизированной системы учета пассажиропотока на городском пассажирском транспорте общего пользования города Перми», в целях повышения эффективности предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан и улучшения транспортного обслуживания населения города Перми постановлением Администрации города Перми №752 от 30.09.2016 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, постоянно или преимущественно проживающих в городе Перми, в виде права на приобретение льготного проездного документа для проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемым тарифам (далее - Порядок №752).

Указанным порядком введен автоматизированный способ учета поездок пассажиров льготных категорий с использованием информационной системы, учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок г. Перми.

Согласно п.1 Порядка №752 (в редакции, действовавшей  на момент начала спорных взаимоотношений) с 01.01.2017г. на территории города Перми введен в обращение льготный проездной документ, который представляет собой карту с электронным чипом и уникальным идентификационным номером (п. 1.3 Порядка  № 752).

Согласно п.3.4 Порядка № 752, учет поездок отдельных категорий граждан осуществляется Перевозчиками путем регистрации проезда с использованием ЛПД с помощью валидатора в салоне маршрутного транспортного средства. 

Согласно п. 3.5 Порядка №752 информация о количестве перевезенных пассажиров с использованием ЛПД по беспроводным каналам связи с валидатора в соответствии с Правилами технологического присоединения передается в информационную систему учета пассажиропотока.

Субсидируемые перевозки организуются на условиях предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров, в соответствии с нормативными правовыми актами Пермского края (пункт 4 статьи 5 Закона Пермского края 12.10.2006 № 19-КЗ).

Решением Пермской городской Думы от 24.09.2013 № 208 установлено расходное обязательство по возмещению затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми, при этом порядок предоставления субсидий на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на маршрутах регулярных перевозок города Перми, устанавливается Администрацией города Перми.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов, утвержден Постановлением Администрации г. Перми от 13.02.2014 № 87 .

После изменения правового регулирования вопросов оформления права на дополнительную меру социальной поддержки отдельных категорий лиц посредством перехода от бумажных льготных проездных документов к электронным претерпело изменение и правовое регулирование вопросов возмещения недополученных доходов перевозчикам, фактически предоставляющим льготы по оплате проезда указанным лицам. 

Однако, в спорный период (апрель - июнь 2017 года) действовал ранее принятый порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов, утвержденный постановлением администрации города Перми от 13.02.2014 №87 (в редакции от 06.03.2017, далее - Порядок №87).

Согласно п.2.5 Порядка №87 условиями предоставления субсидий перевозчикам являются: 

- наличие в период осуществления перевозок отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов на маршрутах регулярных перевозок города Перми договора на обслуживание работы подвижного состава перевозчика системой диспетчерского контроля и управления движением городского пассажирского транспорта, заключенного с муниципальным казенным учреждением «Гортранс»; 

- наличие заключенного с организатором пассажирских перевозок договора на предоставление субсидии, предусматривающего согласие перевозчика на осуществление организатором пассажирских перевозок и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии; 

- наличие акта о количестве перевезенных за соответствующий месяц по соответствующему маршруту регулярных перевозок города Перми пассажиров из числа относящихся к отдельным категориям граждан, составленного на основании данных учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета (при наличии у перевозчика электронной системы учета, обеспечивающей возможность учета количества поездок отдельных категорий граждан с использованием льготного проездного документа), либо расчетные данные муниципального казенного учреждения "Гортранс" об удельном весе поездок пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, по результатам обследования пассажиропотоков (в случае отсутствия у перевозчика электронной системы учета, обеспечивающей возможность учета количества поездок отдельных категорий граждан с использованием льготного проездного документа).

Иных условий предоставления субсидии Порядок №87 в редакции, действовавшей в спорный период, не предусматривал.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка № 87 распределение бюджетных ассигнований производится в следующем порядке:

перевозчикам, представившим акты о количестве перевезенных за соответствующий месяц по соответствующему маршруту регулярных перевозок пассажиров из числа относящихся к отдельным категориям граждан, составленные на основании данных учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета, размер субсидии определяется по формуле:

Ri = Чi x Т - Дрi, где 

Ri - субсидия за соответствующий месяц, подлежащая перечислению i-му перевозчику;

Чi - число перевезенных i-м перевозчиком в соответствующем месяце граждан, относящихся к отдельным категориям граждан, с указанием:

номера маршрута регулярных перевозок;

даты и времени начала совершения поездки пассажира, относящегося к отдельным категориям граждан;

идентификационного номера проездного документа;

Т - действующий тариф на пассажирские перевозки;

Дpi - сумма, подлежащая к перечислению i-му перевозчику дохода от реализации проездных документов за соответствующий месяц;

оставшаяся сумма распределяется между остальными перевозчиками отдельно по каждому виду проездных документов пропорционально удельному весу поездок пассажиров, пользующихся i-м видом проездного документа на соответствующем маршруте регулярных перевозок города Перми, по данным отчета муниципального казенного учреждения "Гортранс" об удельном весе поездок отдельных категорий пассажиров с учетом процента выполнения плановых рейсов за отчетный месяц.

Согласно пункту 3.6 Порядка № 87 рассчитанные в соответствии с пунктами 3.4, 3.5 настоящего Порядка по каждому из маршрутов регулярных перевозок города Перми объемы денежных средств предоставляются перевозчикам в форме субсидий.

Постановление Администрации г. Перми от 24.07.2017 № 576 «О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 13.02.2014 № 87 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов» в Порядок № 87 внесены изменения, в соответствии с которыми расчет размера субсидий осуществляется Уполномоченным органом ежемесячно по формуле:

РСi = Чi x Т x 40%, где

РСi - сумма недополученных доходов от регулярных перевозок отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми, подлежащая перечислению i-му Получателю субсидий на i-м муниципальном маршруте в отчетном месяце;

Чi - число перевезенных i-м Получателем субсидии в соответствующем месяце отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа на основании данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми;

Т - действующий регулируемый тариф на регулярные перевозки.

Названные изменения вступили в силу со дня официального размещения (опубликования) на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (24.07.2017) и распространили свое действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года.

Постановлением Администрации г. Перми от 27.06.2017 № 489 утвержден Порядок предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов (далее – Порядок № 489).

Размер субсидий и порядок предоставления субсидий определены разделом 2.3 названного порядка. 

В соответствии с пунктом 2.3.1 Порядка № 489 субсидии по Договору предоставляются Получателю субсидий за отчетный период, который составляет один месяц, при условии наличия недополученных доходов от перевозки отдельных категорий лиц с использованием ЛПД по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, подтвержденных Заявкой-расчетом на подтверждение фактического размера недополученных доходов от перевозки отдельных категорий лиц с использованием ЛПД по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов (далее - Заявка-расчет), по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Расчет размера недополученных доходов от перевозки отдельных категорий лиц с использованием ЛПД по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, осуществляется Получателями субсидий на основании данных Отчета о количестве поездок с использованием ЛПД на каждом маршруте регулярных перевозок города Перми по регулируемому тарифу (далее - Отчет Оператора ЛПД), представляемого ежемесячно Оператором ЛПД согласно пункту 3.6 Правил технологического присоединения и информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденных Постановлением администрации города Перми от 18 января 2017 г. № 39 (далее - Правила), по формуле согласно пункту 2.3.6 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 489 данный документ вступил в силу со дня официального размещения (опубликования) на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (опубликован на официальном сайте Администрации города Перми http://www.gorodperm.ru - 27.06.2017) и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года.

При этом действие указанных нормативных актов распространено на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года.

Между тем, ни Порядком № 87, ни Порядком № 489, ни Правилами технологического присоединения и информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденными Постановлением администрации г. Перми от 18.01.2017 № 39 (далее - Правила технологического присоединения № 39), на которые ссылается Департамент дорог, не установлен срок, к которому необходимо оборудовать все транспортные средства, используемые перевозчиком на регулярном маршруте, соответствующими приборами учёта. 

29.06.2017 между Департаментом дорог  и ООО «Техстрой-Авто»  заключен договор № СЭД-059-12-01-17-ДПлпр-97, предметом которого является предоставление из бюджета города Перми в 2017 года субсидий в целях возмещения недополученных доходов Получателя, осуществляющего регулярные перевозки по договору от 14.08.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-60на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруте регулярного сообщения города Перми № 1 сообщением «микрорайон Садовый – станция Пермь II» отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов.

27.07.2017 между Департаментом дорог  и ООО «Техстрой-Авто» заключен договор № СЭД-059-12-01-17-ДПлпд-64), предметом которого является предоставление из бюджета города Перми субсидий в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с осуществлением регулярных перевозок отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа, стоимость которого определена постановлением администрации города Перми от 30.03.2017 № 234 «Об установлении стоимости оплаты льготного проездного документа для проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемым тарифам» по муниципальному маршруту города Перми № 1 сообщением «микрорайон Садовый - станция Пермь II» по договору от 14.08.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-60 .

Во исполнение Правил технологического присоединения № 39 между истцом и МКУ «Гортранс» 06.02.2017 заключен договор № П-17/16 на технологическое присоединение и оказание услуг информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока.

Следовательно, условие о наличии договора на технологическое присоединение и оказание услуг информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока истцом исполнено. 

Согласно дополнительному соглашению к договору от 14.08.2015 на осуществление пассажирских перевозок Обществом на маршрутах регулярных перевозок города Перми используется 33 транспортных средства (л.д. 170).

Согласно актам от 06.02.2017, 27.03.2017 признаны соответствующими техническим требованиям, переданные Обществом 23 валидатора и 20 карт кондуктора. 

Следовательно, на момент вступления в силу Порядка предоставления субсидий № 489 и Порядка предоставления субсидий № 87 не все транспортные средства перевозчика были оборудованы приборами учета.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств получателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением Департаменту отчета об их использовании. Целью предоставления субсидий является возмещение затрат, связанных с перевозкой пассажиров.

Условие о непредоставлении субсидии в случае нарушения получателем условий ее предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде непредоставления субсидии (полностью или в части), установленная Порядками №№ 87 и 489, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель будет поставлен в неравные условия с Департаментом, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что срок, к которому необходимо оборудовать все транспортные средства, используемые перевозчиком на регулярном маршруте, соответствующими приборами учёта (к 01.04.2017), нормативно не установлен, а распространение действия принятого нормативного акта на период до его вступления в силу не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении Обществом обязательств и виновности истца в наступлении негативных последствий, компенсация затрат перевозчика на перевозку льготных категорий пассажиров лишь в части, рассчитанной из данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. 

Доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что все   перевозчики были уведомлены  своевременно о том,  что с 01.02.2017 года компенсация недополученных доходов от перевозки пассажиров по льготным проездным  документам будет осуществляться  только на основании  данных о фактическом  количестве поездок, полученных в ИСУП МКУ «Гортранс»,  судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены  как документально неподтвержденные  в силу вышеизложенных обстоятельств

Письмо МБУ «Гортранс»  от 25.01.2017 (л.д.64-65,том2) не является нормативным актом, а потому не свидетельствует о нормативном закреплении указанного в нём срока. 

Судом  первой инстанции правомерно учтено при рассмотрении дела, что Общество является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

 В рассматриваемом случае, достигнув целей предоставления субсидии, выполнив обязательства по объёму транспортной работы за апрель-июнь 2017 года,  получатель субсидии не может быть лишен права покрыть фактически понесенные расходы в результате оказания перевозчиком услуг по перевозке льготных категорий пассажиров.

Расчёт недополученной субсидии, отраженный в исковом заявлении, определен истцом, исходя из разницы между общим количеством льготных пассажиров, перевезенных на данном маршруте,  согласно последнему обследованию пассажиропотока и количеством льготных пассажиров, перевезенных согласно данным валидаторов, судами проверен и признан не противоречащим положениям Порядка № 87 (л.д. 54-56). 

Представленный МКУ «Гортранс» контррасчёт суммы субсидии (л.д.10-12,том 2 )  судами исследован и не принят во внимание, поскольку основан лишь на данных о количестве перевезенных Обществом пассажиров льготной категории согласно информационной системе учета пассажиропотока, и соответственно, не учитывает пассажиров, перевезенных истцом транспортными средствами, не оборудованными приборами учёта, при том, что факт оказания услуг по перевозке льготных  категорий граждан   в апреле  - июне  2017 года  в количестве, соответственно, 65480,  66536, 66978 человек  подтверждается данными исследований пассажиропотока и не оспорен МКУ «Гортранс».

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования Общества о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением в период с апреля по июнь 2017 года отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда по маршруту регулярных перевозок № 1, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Доводы о том, что Департамента дорог и транспорта администрации города Перми не является надлежащим ответчиком по делу, иск должен был быть предъявлен к МО «Город Пермь» в лице Департамента финансов отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с условиями Порядка  № 87 Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является департамент дорог и транспорта администрации города Перми (п. 1.4) в связи с чем именно Департамент дорог и транспорта администрации города Перми, как главный распорядителем соответствующих бюджетных средств должен выступать от имени ответчика при рассмотрении настоящего иска. 

Иные обстоятельства, приведенные в апелляционной жалобе, не имеют правового значения, так как основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

Доводы жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

 В силу вышеизложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 октября 2018 года 

по делу № А50-23390/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

И.В.Борзенкова

 

Судьи

 

Е.Е.Васева 

 

Е.В.Васильева