АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7577/24 

Екатеринбург

20 января 2025 года

Дело № А07-18035/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2025 года 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.

при ведении протокола помощником судьи Палкиной А.В., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Хозяйственного управления (далее – учреждение) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 по делу № А07-18035/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» приняла участие представитель учреждения – ФИО1 (доверенность от 26.12.2024 № 70, диплом).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023 и предписания от 26.05.2023 по делу №ТО002/06/106-964/2023. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – общество «Гермес»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований учреждения в полном объеме, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, заказчиком правомерно отклонена заявка общества «Гермес», поскольку учредителем общества является региональное отделение, а не общероссийская организация инвалидов.

Настаивает на ошибочности вывода суда апелляционной инстанции о том, что избранный способ защиты права путем признания решения и предписания не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0301200067523000087) от 15.05.2023 №0301200067523000087-2-1, заявка общества «Гермес» отклонена как не соответствующая требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон              № 44-ФЗ), а именно: на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, наличие недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. 

В адрес Управления поступила жалоба общества «Гермес» на действия комиссии учреждения при определении поставщика путем проведения закупки №0301200067523000087 «Поставка изделий санитарно-гигиенического назначения». 

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023, которым жалоба общества «Гермес» на действия комиссии по осуществлению закупок признана обоснованной. 

В действиях комиссии Заказчика установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ. 

Управлением также выдано предписание от 26.05.2023 по делу №ТО002/06/106-964/2023, согласно которому Комиссии предписано отменить протокол подведения итогов, составленный в ходе проведения закупки №0301200067523000087. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы. Комиссии рассмотреть заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Управления от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 предписания. Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 26.05.2023 № ТО002/06/106-964/2023. 

Срок исполнения предписания – до 09.06.2023. 

Основанием для принятия решения послужил вывод антимонопольного органа о неправомерном отклонении заявки общества «Гермес» на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, а именно: установлено, что  учредителем общества «Гермес» является Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю. Организация является отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, что свидетельствует об отнесении ее к общероссийскому общественному объединению.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд.

Рассмотрев спор по существу, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам дела и примененному законодательству.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона от 03.05.2023 №0301200067523000087 установлены преимущества для организаций инвалидов, предусмотренные статьей 29 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона           № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

 Согласно частям 1, 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги. Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов. 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ) в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. 

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов).

Судами установлено и из материалов дела следует, что согласно информации, отраженной в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем общества «Гермес» является Региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю со 100% долей участия.

Уставом общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» (далее – ОООИ «ФФИР»), принятый Учредительной Конференцией 26.09.1991 (далее – Устав), определена территориальная сфера деятельности организации – более половины субъектов Российской Федерации (пункт 1.2 Устава).

 Структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют деятельность в соответствии с настоящим Уставом, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7.1 Устава).

Решение о создании Отделения и его вхождении в Федерацию принимается собранием (конференцией) граждан-инвалидов и лиц, представляющих их интересы и Президиумом Федерации (пункт 7.2 Устава).

Отделения в своей деятельности руководствуются настоящим Уставом и действуют в рамках законодательства (пункт 7.6 Устава). 

Согласно протоколу Конференции ОООИ «ФФИР» от 21.02.2022 принято решение создать и утвердить в структуре указанной организации региональные отделения, в том числе на территории Краснодарского края, принято решение о создании и государственной регистрации Регионального отделения ОООИ «ФФИР» (далее – РО ОООИ «ФФИР», Организация). 

Вновь создаваемое юридическое лицо - РО ОООИ «ФФИР» принято в качестве регионального отделения ОООИ «ФФИР» по Краснодарскому краю.

Согласно пункту 1.16 Устава Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, оно является отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» (ОГРН 

<

***>) по Краснодарскому краю. 

В силу положений пункта 1.15 Устава Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, организация свободна в определении своей внутренней структуры, регламента деятельности, а также в распоряжении своим имуществом в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, а также Уставом Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» (ОГРН 

<

***>). 

Исходя из изложенного, как верно указали суды, данная организация относится  к общероссийскому общественному объединению. 

Кроме того, судами учтено, что Уставом Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю (пункт 2.3) предусмотрено право организации создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

На основании изложенного, установив, что учредителем общества «Гермес» является Региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, которое в своею очередь является структурным подразделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России», учитывая, что уставный капитал общества  «Гермес» полностью состоит из вклада Регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам общества «Гермес» составляет пятьдесят процентов; доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда общества «Гермес» составляет пятьдесят процентов, суды пришли к обоснованному выводу о том, что на общество «Гермес» распространяются преференции, предусмотренные статьей 29 Закона №44-ФЗ.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18.09.2019 № 307-ЭС19-15772 и от 17.06.2020 № 310-ЭС20-9439.

Оснований для переоценки указанных выводов судом округа не установлено.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Доводы, вновь приведенные заявителем в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы судов, и сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и установленных судом обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

Нормы материального права применены судами правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.07.2024 по делу № А07-18035/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Хозяйственного управления – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             С.О. Иванова 

Судьи                                                                          Т.П. Ященок 

                                                                                    Е.О. Черкезов