ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12569/2024

25 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     13 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 (онлайн)

от заинтересованного лица: не явился, извещен (не подключился к онлайн-заседанию)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-438/2025) а/у ФИО3 на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 05.12.2024 по делу № А21-12569/2024 (судья Ершова Ю.А.), принятое

по заявлению Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Калининградской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

к арбитражному управляющему ФИО3

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Росреестр, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 (далее - ФИО3) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 05.12.2024 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий  направил апелляционную жалобу, в которой просит  решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на отсутствие события вмененного административного правонарушения. Полагает, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенных деяний малозначительными. Также указывает, что на дату вынесения решения суда не обладал статусом арбитражного управляющего.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания»,  представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

 От представителя арбитражного управляющего поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством онлайн-связи, которое было удовлетворено судом. Поскольку представитель арбитражного управляющего не присоединился к онлайн-заседанию, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие,  учитывая, что податель жалобы извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-3281/2022 от 07.06.2022 в отношении ЗАО «Типек» (далее - Должник) введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО3.

Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-3281/2022 от 18.11.2022 в отношении Должника введена процедура банкротства конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Все судебные акты по делу № А21-3281/2022 размещены на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области.

В ходе административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в действиях арбитражного управляющего ФИО3, допустившего нарушения требований абз. 10 п. 2 ст. 143 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 4, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 и Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - повторное неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

11.09.2024 Управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00613924, предусмотренном ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 статьи 14.13 Кодекса. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вмененного правонарушения, в связи с чем привлек арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Выслушав представителя Управления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Как следует из материалов дела, административным органом вменяется факт совершения арбитражным управляющим ФИО3 следующих нарушений: 

Нарушение требований абз. 10 п.2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Согласно п.1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка (абз. 10 п.2 ст. 143 Закона о банкротстве).

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве конкурсного управляющего, отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о несостоятельности, определяются Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила).

Отчеты конкурсного управляющего составляются по Типовым формам отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 (далее -Типовые формы отчетов).

В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о несостоятельности.

С учетом изложенных норм, отчеты конкурсного управляющего подлежат составлению по установленной форме с отражением перечня обязательных сведений. При этом, как разъяснено в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2011 N ВАС-8861/11: толкование выражений, содержащихся в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве, с учетом отсутствия в них запрета на включение в отчет дополнительных сведений, позволяет сделать вывод о возможности установления и иных сведений, подлежащих отражению в отчете арбитражного управляющего.

Следовательно, отсутствие в типовой форме отчета соответствующего раздела не освобождает арбитражного управляющего от исполнения обязанности, по отражению в отчете установленных пунктом 2 статьи 143 Закона о несостоятельности сведений.

Целью данной обязанности конкурсного управляющего является регулярное представление кредиторам отчета о своей деятельности и финансовом состоянии организации-банкрота. Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Конкурсным управляющим ЗАО «Типек» ФИО3 в Арбитражный суд Калининградской области представлены отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.02.2023, 10.05.2023, 21.07.2023, 20.10.2023, 19.01.2024, 15.03.2024.

Вместе с тем, вышеуказанные отчеты не содержат информацию о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка, как того требует абз. 10 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Нарушение положений п. 4, п. 11, п. 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года № 299.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее по тексту - Общие правила).

Согласно п. 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п. 13 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Конкурсным управляющим ЗАО «Типек» ФИО3 в Арбитражный суд Калининградской области в материалы дела № А21 -3281/2022 о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО «Типек» были предоставлены отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и отчеты об использовании денежных средств от 10.02.2023, 10.05.2023,21.07.2023,20.10.2023, 19.01.2024, 15.03.2024.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника от 10.02.2023, 10.05.2023, 21.07.2023, 20.10.2023, 19.01.2024, 15.03.2024:

- в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» (стр. 2) содержится информация о номере договора страхования, дате его заключения и срок действия - Договор № 60/23/177/016475 от 05.02.2023, Договор № 60/24/177/021705 от 02.02.2024;

- в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» (стр. 2-9) содержится информация о работах, услугах, оказываемых должнику по договорам в период деятельности конкурсного управляющего ЗАО «Типек» ФИО3, начиная с даты введения процедуры конкурсного производства 18.11.2022:

-вывоз ТБО (Единая система обращения с отходами, ГП);

- работы по ремонту и содержанию автотранспортных средств (ИП ФИО4, ИП ФИО5);

- разработка и оформление технического отчета по результатам контрольных замеров вредных выбросов в атмосферу от четырех источников (ИП ФИО6);

- оформление сертификата-Такском ОФД «Касса онлайн» (ООО «ККМ Центр»);

- представление интересов ЗАО «Типек» в г. Санкт-Петербург (ИП ФИО7);

-1С (информационно-технологическое сопровождение «ПРОФ» (ИП ФИО8);

- аудит бухгалтерской отчетности за 2022 год (ООО «Оценка, Консалтинг, Аудит»);

- работы по ремонту и содержанию автотранспортных средств (ИП ФИО9);

- автострахование автотранспортных средств (ОООО «Зетта Страхование», OA СК «Двадцать Первый Век»);

- оказание услуг ФИО10 (договор № КА-2902 от 09.12.2022);

- сбор за экологию (СЗМУ Росприроднадзора);

- получение товара: жесткий диск, вентилятор (договор на поставку с ООО «ДЖИ-КЕЙ Системе»);

- профилактика, ремонт принтера (договор на профилактику и ремонт принтера ООО «КопиСервис»);

- сервисное обслуживание компьютерной техники (ИП ФИО11); Оплата поставщику государственной пошлины за выдачу документа (СЗУ РосТехНадзора);

- получение запчастей к автотранспортным средствам (ИП ФИО12.);

- поставка канцелярских товаров (ИП ФИО13);

- получение права доступа к программе для ЭВМ «Контур.EDI», тариф «Федеральный» (АО ПФ СКБ Контур);

- возврат авансового платежа (ООО «Карнавал»);

- дизайнерские услуги (ИП ФИО14);

- поставка оборудования для обеспечения производства хлебобулочной продукции (АО ИК «Русскийхлеб»);

- поставка упаковочных материалов для упаковки хлебобулочных изделий (ФИО15.);

- поставка оборудования для обеспечения производства хлебобулочной продукции (ООО «Мегаполис-Балтика»);

- оказание бухгалтерских услуг (ФИО16.);

- поставка материалов для обеспечения производства хлебобулочной продукции (ООО «ЕвроНефть»);

- услуги по дератизации и дезинсекции территории предприятия (ООО «Санита»);

- услуги по проверке средств измерения для обеспечения производства хлебобулочной продукции (ООО «ПромМашТестМетрология»);

- получение материалов к оборудованию для обеспечения производства хлебобулочной продукции ((ФИО17);

- услуги по размещению объявления на радио (ООО «Радио Массив»);

- получение материалов к оборудованию для обеспечения производства хлебобулочной продукции (ООО «Дезус»);

- получение услуг по обновлению 1 С бухгалтерия (ФИО18 по договору);

- получение материалов к оборудованию для обеспечения производства хлебобулочной продукции (ООО «Водные технологии Плюс»);

- получение сырья для производства хлебобулочной продукции (ФИО19);

- получение материалов к оборудованию для обеспечения производства хлебобулочной продукции (ИП ФИО20);

- проведение оценки имущества должника (ООО «Независимый центр «Балтэкспертиза»).

Однако к вышеуказанным отчетам от 10.02.2023, 10.05.2023, 21.07.2023, 20.10.2023, 19.01.2024, 15.03.2024 не приложены копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от 10.02.2023, 10.05.2023,21.07.2023,20.10.2023, 19.01.2024, 15.03.2024:

- в разделе «Сведения о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц» содержится информация о направлении конкурсным управляющим в ноябре 2022 года в УФСП по КО требования о передаче   материалов   по   возбужденным   исполнительным   производствам   в отношении ЗАО «Типек» с постановлениями об их окончании, а также о поступлении ответа из УФСП по КО.

- в разделе «Сведения о размерах привлеченных денежных средств, направленных на оплату внеочередных расходов» отражена информации об оплате ИП ФИО3 текущих расходов в процедуре конкурсное производство в отношении должника в период с 31.05.2022 по 15.11.2023 в размере 93 972,26 рублей, с 15.11.2022 по 15.03.2024 в размере 213 734,50 рублей;

- в разделе «Сведения о размерах денежных средств, поступивших на основной счет должника и привлеченных денежных средств, направленных на оплату внеочередных расходов» отражена информации об оплате ИП ФИО3 текущих расходов в процедуре конкурсное производство в отношении должника в период с 31.05.2022 по 15.11.2023 в размере 93 972,26 рублей, с 15.11.2022 по 15.03.2024 в размере 213 734,50 рублей;

- в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отражена информация о направлении конкурсным управляющим Заявления в Калининградское отделение № 8626 ПАО «Сбербанк России» о закрытии счета должника и о переоформлении счета должника в основной, а также информация о поступлении ответов из кредитной организации;

- в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отражена информация о текущих расходах, коммунальных и эксплуатационных платежей, необходимых для осуществления деятельности должника в период процедуры конкурсное производство в размере 321 972,26 руб., 13 621 180,38 руб.; 13 097 860,18 руб., 11 662 224,82 руб.,14 163 027,00 руб., 3 359 127,15 руб., всего на сумму 56 225 391,79 руб.

- в разделе «Сведения о работниках должника» отражена информация о работниках, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, о работниках, уволенных (сокращенных) в ходе конкурсного производства.

Однако к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности от 10.02.2023,            10.05.2023, 21.07.2023, 20.10.2023, 19.01.2024, 15.03.2024 не приложены копии документов, подтверждающие указанные в нем сведения.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, конкурсный управляющий ЗАО «Типек» ФИО3 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника от 10.02.2023, 10.05.2023, 21.07.2023, 20.10.2023,

19.01.2024,   15.03.2024 своевременно не приложил копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

Нарушение требований п. 4, п. 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 и Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете конкурсного управляющего. Также типовой формой определен строгий порядок изложения данной информации.

Подпунктом «а», «в» пункта 12 Правил установлено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать реквизиты основного счета должника и сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, содержащая, в том числе, раздел "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника".

В Арбитражный суд Калининградской области в материалы дела № А21 -3281/2022 конкурсным управляющим ФИО3 представлены отчеты об использовании денежных средств должника от 10.02.2023, 10.05.2023, 21.07.2023, 20.10.2023,     19.01.2024, 15.03.2024, согласно которым сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника представлены в таблице № 1, являющейся неотъемлемой частью отчета.

Так в таблице № 1 отсутствуют сведения о каждом платеже в части оплаты конкурсному управляющему его затрат на текущие расходы, указан только период поступления или расходования денежных средств, также невозможно установить с какого счета поступили денежные средства на расчетный счет должника и на какой счет перечислены денежные средства должника.

Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, содержащая, в том числе, раздел "Сведения о размерах денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений".

В Арбитражный суд Калининградской области в материалы дела № А21 - 281/2022 конкурсным управляющим ФИО3 представлены отчеты о своей деятельности от 10.02.2023, 10.05.2023, 21.07.2023, 20.10.2023, 19.01.2024, 15.03.2024, согласно которым в данном разделе указан источник поступления - оплата ИП ФИО3 текущих расходов, дата поступления - в период с 31.05.2022    по 15.11.2022 на сумму 93 972,26 руб., в период с 15.11.2022 по 10.02.2022           на сумму 213 734,50 руб. (отчет от 10.02.2023), в период с 31.05.2022 по 15.11.2022 на сумму 93 972,26 руб., в период с 15.11.2022 по 10.05.2023 на сумму 213 734,50 руб. (отчет от 10.05.2023), в период с 31.05.2022 по 15.11.2022 на сумму 93 972,26 руб., в период с 15.11.2022 по 21.07.2023 на сумму 213 734,50 руб. (отчет от 21.07.2023), в период с 31.05.2022 по 15.11.2022 на сумму 93 972,26 руб., в период с 15.11.2022 по 20.10.2023 на сумму 213 734,50 руб. (отчет от 20.10.2023), в период с 31.05.2022 по 15.11.2022 на сумму 93 972,26 руб., в период с 15.11.2022 по 19.01.2022  на сумму 201 681,90 руб. (отчет от 19.01.2024), в период с 31.05.2022 по 15.11.2022 на сумму 93 972,26 руб., в период с 15.11.2022 по 15.03.2023 на сумму 213 734,50 руб. (отчет от 15.03.2024). "

Таким образом, данные сведения не раскрывают информацию о дате и размере поступивших денежных средств (указаны периоды, а не даты и общие суммы денежных средств).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конкурсный управляющий ФИО3 ненадлежащим образом выполнил обязанность по отражению в отчетах информации, предусмотренной утвержденной формой.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО3, допустившего нарушение требований абз. 10 п. 2 ст. 143 Федерального Закона от 26.10.2002         № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 4, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 и Приказа Минюста РФ от 14.08.2002      № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

При назначении наказания в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ судом подлежит определению размер и вид санкции, предусмотренной нормой кодекса, вменяемой административным органом ответчику. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А41-77203/23-149-599 от 26.05.2023, оставленным без изменения Постановлением Девятого Арбитражного суда Апелляционного суда по делу № А40-77203/23 от 28.08.2023, арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда города Тверской области по делу № А66-11757/2023 от 20.10.2023, оставленным без изменения Постановлением Четырнадцатого Арбитражного суда Апелляционного суда по делу № А66-11757/23 от 04.03.2024, арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на шесть месяцев.

Таким образом, под признаки повторности попадают правонарушения, совершенные в период с 31.12.2022 по 28.08.2024 года.

При таких обстоятельствах, суд пуд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы подателя жалобы об утрате статуса арбитражного управляющего на момент вынесения решения суда, как на основание для отмены решения суда,  подлежат отклонению, поскольку, как верно указало Управление, все нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 11.09.2024, связаны с неправомерными действиями арбитражного управляющего по составлению Отчетов конкурсного управляющего ЗАО «Типек» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.02.2023, 10.05.2023, 21.07.2023, 20.10.2023, 19.01.2024, 15.03.2024, то есть до утраты ФИО3 статуса арбитражного управляющего и в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Арбитражный управляющий является одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии, от деятельности которого зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Допущенные арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного арбитражным управляющим правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание количество нарушений требований Закона о банкротстве и их характер, а также тот факт, что арбитражный управляющий привлекается к ответственности за нарушение законодательства о банкротстве повторно, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения арбитражным управляющим правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным. 

По мнению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае освобождение арбитражного управляющего от административной ответственности не обеспечивает цели административного наказания, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде дисквалификации сроком от шести месяцев до трех лет.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных арбитражным управляющим нарушений, суд первой инстанции назначил арбитражному управляющему ФИО3 административное наказание за совершенное правонарушение в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности, является адекватным, справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного арбитражным управляющим правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 05 декабря 2024 года по делу №  А21-12569/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО3 - без удовлетворения. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева