АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22087/2018

11 марта 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2019 года  

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года

  Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой А.А., рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Газ-Сервис», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

о признании недействительным представления прокурора г. Хвалынска Саратовской области от 10.09.2018 г. № 32-2018 «Об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на объектах придорожного сервиса»

Заинтересованные лица:

Прокурор г. Хвалынска,

Прокуратура Саратовской области,

Администрация г. Хвалынска Саратовской области,

Третье лицо – ФКУ «Поволжуправтодор», г. Пенза,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя – ФИО1, ФИО2, по доверенности,

Прокуратуры Саратовской области, Прокурора г. Хвалынска – Королев Д.В., сл. удостоверение, доверенность,

иные лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газ-Сервис» (далее заявитель) с заявлением о признании недействительным представления Прокурора г. Хвалынска от 10.09.2018 г. № 32-2018. об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель прокуратуры оспорил требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Администрация г. Хвалынска Саратовской области оспорила требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ранее обратилось с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя, которое было удовлетворено судом.

Третье лицо – ФКУ «Поволжуправтодор» пояснило позицию, представило доказательства, отвечающие требованию ст.ст.67-68 АПК РФ, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя. Ходатайство – удовлетворено судом.

Все участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе и о первом судебном заседании, что соответствует требованиям ст.ст.121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.  

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Хвалынска в августе 2018 г. с привлечением специалиста ФКУ «Поволжуправтодор» проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок размещения на автомобильных дорогах общего пользования объектов дорожного сервиса.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Газ Сервис» является собственником объекта дорожного сервиса - автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: Хвалынский район, 232 метра юго-западнее перекрестка автодороги Волгоград-Саратов-Сызрань и Хвалынск-Елшанка. Земельный участок используется ООО «Газ-Сервис» на основании договора субаренды земельного участка от 01.11.2017.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», автомобильная дорога 1Р 228 Сызрань-Саратов-Волгоград является автомобильной дорогой федерального значения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.13 ст.3, ст.22, ч.8 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - у данного общества, являющегося владельцем придорожного сервиса, согласование в письменной форме владельца автомобильной дороги отсутствует, учитывая, что объект веден в эксплуатацию в 2009 году.

ООО «Газ-Сервис» договор присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге Р-228 не заключался, технические условия не выдавались, переходно-скоростные полосы, их освещение, надлежащее водоотведение с объекта отсутствуют.

По мнению Прокуратуры г. Хвалынска, размещение объекта без соответствующего согласования, отсутствие освещения нарушает федеральное законодательство, регулирующее порядок размещения на автомобильных дорогах общего пользования объектов дорожного сервиса.

В порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Прокурором г.Хвалынска Паршиным С.А. вынесено представление от 10.09.2018 г. № 32-2018 – безотлагательно рассмотреть настоящее представление прокуратуры г. Хвалынска и принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.

ООО «Газ-Сервис» оспорило названное представление, полагает, что оно нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, возлагая необоснованные обязанности на общество.

ФКУ «Поволжуправтодор» пояснило свою позицию и представило официальные документы: Распоряжение Росавтодор от 27.04.2015 г. № 775-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград кВ. 47+000 км 425+295, на участке км 47+000 – км 117+353 в границах Хвалынского муниципального района Саратовской области», с приложением Перечня земельных участков, Выкопировкой земельного участка, полагает, что представление прокурором г. Хвалынска вынесено законно и обоснованно.

Администрация г. Хвалынска поддерживает позицию прокуратуры.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в исключительных случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону, или иным правовым актам  и нарушающие гражданские права, и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.     

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Положениями пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

С учетом правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П, в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Названная позиция неоднократно подтверждается судебной практикой и позицией Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 25.01.2017 г. № 308-КГ16-16394).

Рассматриваемое представление прокурора вынесено в отношении субъекта хозяйственной деятельности, осуществляющего лицензируемый вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта (АГЗС), лицензия № ВП-51-001991 от 05.03.2010 г. (бессрочно), по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, 232  м. юго-западнее перекрестка автодороги Волгоград-Саратов-Сызрань и Хвалынск-Елшанка, земельный участок используется ООО «Газ-Сервис» на основании договора субаренды земельного участка от 01.11.2017г., право на АГЗС зарегистрировано в ЕГРЮЛ 04.08.2009 г., свидетельство серии 64-АВ № 428597, в связи с чем, представление вынесено в отношении субъекта предпринимательской деятельности по результатам проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок размещения на автомобильных дорогах общего пользования объектов дорожного сервиса, что подпадает под рассмотрение гл.24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 26 и части 1 статьи 27 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Возложение Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Таким образом, поводом для осуществления прокурорского надзора путем проведения прокурорской проверки является любого рода информация, поступающая в прокуратуру: заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что оспариваемое представление было вынесено по результатам проверки законодательства о безопасности дорожного движения на объектах дорожного сервиса (без указания конкретного юридического лица), расположенных на федеральной автомобильной дороги 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, на основании общения гражданина ФИО3 и на основании анализа обзора судебной практики по гражданским делам по исковым заявлениям прокурора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что отражено в Акте проверки от 31.08.2018 г. (том 2 дела), оспариваемом представлении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что проведение проверки осуществлено в отношении всех объектов дорожного сервиса, расположенных на федеральной автомобильной дороги 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград,  положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не применимы, в связи с чем, проведенная проверка отвечает всем требованиям Закона о прокуратуре.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) (пункт 1 статьи 1 данного Закона). 

Под дорожной деятельностью пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правилами пункта 3.1 статьи 90 ЗК РФ установлено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Положения статьи 3 Закона об автомобильных дорогах определяют основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности, пунктом 13 установлено, что объекты дорожного сервиса - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования; в пункте 15 определено, что полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; в пункте 16 дается определение придорожной полосы, под которой понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Вопросы обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса регламентированы статьей 22 Закона об автомобильных дорогах, согласно части 3 которой обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов; объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6).

Статьей 22 Закона об автомобильных дорогах также предусмотрено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. 

Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1), Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования (часть 11).

В статье 3 Закона N 257-ФЗ установлено, что под владельцами дорог понимаются, в том числе юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные параметры и технические требования к элементам благоустройства  автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные  общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток (пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Судом на основании материалов дела установлено, что Главой объединенного муниципального образования Хвалынского района Саратовской области  24 апреля 2003 г. вынесено постановление № 480 ООО «Газ-Сервис», которым данному обществу разрешалось проектирование и строительство АГЗС по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, 177 метров юго-западнее перекрестка автодорог Волгоград-Саратов-Сызрань и Хвалынск-Елшанка. Строительство разрешалось вести в соответствии с проектом, согласованным с заинтересованными службами.

07 июля 2009 года ООО «Газ-Сервис» выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: АГЗС, общей пл. 437,4 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, примерно в 232 метров по направлению на юго-запад от ориентира перекресток а/д Волгоград-Саратов-Сызрань и Хвалынск-Елшанка.

ООО «Газ Сервис» является собственником названной АГЗС, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АВ № 428597 от 04.08.2009 г.

Земельный участок под АГЗС используется ООО «Газ-Сервис» на основании договора субаренды земельного участка от 01.11.2017, цель использования земельного участка – для строительства пункта дорожного сервиса.

Эксплуатация вышеуказанного взрывопожароопасного производственного объекта (АГЗС) на указанном земельном участке по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, 232  м. юго-западнее перекрестка автодороги Волгоград-Саратов-Сызрань и Хвалынск-Елшанка осуществляется ООО «Газ-Сервис» на основании лицензии № ВП-51-001991 от 05.03.2010 г. (бессрочно).

С учетом названных доказательств, суд приходит к выводу, что ООО «Газ-Сервис» эксплуатирует, являясь собственником, объект дорожного сервиса (АГЗС).

В соответствии с ответом ГБУ «Национальный парк «Хвалынский» от 29.01.2019 г., данным Прокурору г.Хвалынска, данная дорога, проходящая параллельно опашки по направлению на запад рядом с кварталом 6 Хвалынского участкового лесничества, не входит в состав земель национального парка и является дорогой общего пользования.

В соответствии с ответом Администрации ФИО4 Саратовской области от 04.02.2019 г., данным Прокурору г.Хвалынска и отзыву на настоящее исковое заявление от 29.01.2019 г., данному арбитражному суду, такого сооружения «дорога Национального парка», сопряженная с федеральной трассой Р-228, в реестре муниципальной собственности не значится, данный участок местности относится к землям государственной собственности.

ФКУ «Поволжуправтодор» (полное наименование Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства) пояснило суду письменно и представило официальные документы: Распоряжение Росавтодор от 27.04.2015 г. № 775-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км 47+000 км 425+295, на участке км 47+000 – км 117+353 в границах Хвалынского муниципального района Саратовской области», с приложением Перечня земельных участков, Выкопировкой земельного участка 64:37:060501:17, в соответствии с которыми арендуемый обществом участок с объектом дорожного сервиса полностью расположены  в Придорожной полосе федеральной трассы Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», автомобильная дорога 1Р 228 Сызрань-Саратов-Волгоград является автомобильной дорогой федерального значения.

Однако, размещение/строительство объекта дорожного сервиса (АГЗС), являющегося объектом капитального строительства, расположенного в границах придорожной полосы вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, не согласовано с дорожным ведомством, доступ к федеральной дороге от АГЗС осуществляется через существующее примыкание в лес, не предусмотренное для подобного использования и не обустроенное в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения для объектов дорожного сервиса, что верно отмечено Прокурором как нарушение п.13 ст.3, ст.22, ч.8 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (у данного общества, как владельца объекта придорожного сервиса, согласование в письменной форме владельца автомобильной дороги отсутствует, договор присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге Р-228 не заключался, технические условия не выдавались, переходно-скоростные полосы, их освещение, надлежащее водоотведение с объекта отсутствуют). 

Довод общества о том, что  объект дорожного сервиса был фактически построен в 2004 г., в связи с чем, нормы Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, вступили в силу в более поздний период и не распространяют в силу ч.1 ст.61 Закона свое действие на данный объект – не принимается судом в качестве обоснованного по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Федерального закона № 257-ФЗ к отношениям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Судом установлено, что рассматриваемый объект дорожного сервиса введен в эксплуатацию 07 июля 2009 года, о чем выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: АГЗС, общей пл. 437,4 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, примерно в 232 метров по направлению на юго-запад от ориентира перекресток а/д Волгоград-Саратов-Сызрань и Хвалынск-Елшанка, право собственности на данный объект у ООО «Газ-Сервис» возникло с 04.08.2009 г., согласно Свидетельству  о регистрации права серии 64-АВ № 428597 от 04.08.2009 г., в связи с чем, права и обязанности на данный объект у ООО «Газ-Сервис» возникли после вступления в законную силу Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г., который на спорные правоотношения распространяет свое действие.

Довод заявителя о том, что доступ от АГЗС к федеральной трассе осуществляется через существующее примыкание в лес, в связи с чем, месторасположение АГЗС не отвечает понятию «объекта дорожного сервиса» и  «придорожной полосы» - опровергается документами, представленными ФКУ «Поволжуправтодор» и указанными выше, в соответствии с которыми занимаемый обществом участок с АГЗС полностью расположен  в Придорожной полосе федеральной трассы Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление Прокурора г. Хвалынска об устранении нарушений законодательства, вынесенное 10.09.2018 г. № 32-2018 г., соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

При таких обстоятельствах требования ООО «Газ-Сервис» не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         Руководствуясь статьями 96, 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным представления прокурора г. Хвалынска Саратовской области Паршина С.А. от 10.09.2018 г. № 32-2018 «Об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на объектах придорожного сервиса» - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                  Т.И. Викленко