АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-15257/2018

г. Краснодар

28 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) – Калякина Р.В. (доверенность от 15.12.2017), конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РВ Транс» (ИНН 2304040658, ОГРН 1042301869136) Мифтахова Андрея Гумаровича (паспорт, решение от 08.12.2015 по делу № А32-13009/2014-38/26-Б), в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ТКК-Трейд» (ИНН 2368006780, ОГРН 1152368001060), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления №  46693 5, 46695 9, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РВ Транс» Мифтахова Андрея Гумаровича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2018 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьёва М.В.) по делу № А32-15257/2018, установил следующее. 

ООО «ТКК-Трейд» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительным приказа от 28.11.2017 № 1646 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 10.01.2008 КРД 80073 ТП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением суда от 14.06.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.08.2018, в удовлетворении требования отказано.

Судебные акты мотивированы законностью приказа, последний не нарушил права  и законные интересы общества. Общество также пропустило трехмесячный срок обращения в арбитражный суд.  

В кассационной жалобе конкурсный управляющий ООО «РВ Транс» (далее – общество) Мифтахов А.Г. просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что само по себе непредставление нулевой отчетности не могло нанести ущерб интересам государства в области недропользования при отсутствии иных нарушений условий пользования лицензии.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель министерства возражал против них.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2015 по делу № А32-13009/2014 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Мифтахов А.Г.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.11.2017 по делу № А32-13009/2014 произведена замена в реестре требований кредиторов общества с Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Геленджику Краснодарского края на ООО «ТКК-Трейд» в размере 7 651 435 рублей 29 копеек основного долга и 342 794 рублей 41 копейки санкций.

Общество имело лицензию от 10.01.2008 КРД 80073 ТП на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – поиск, разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси на Приграничном участке, расположенном в 0,2 км на северо-восток от села Великовечного Белореченского района Краснодарского края (л. д. 11 т. 1).  

Письмом от 04.08.2017 № 202-24636/17-03.5 министерство уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии в связи с непредставлением отчетности по установленной форме федерального государственного статистического наблюдения 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2016 год. Обществу предложено в срок до 01.11.2017 устранить указанное нарушение. Данное письмо получено финансовым управляющим общества Мифтаховым А.Г. 04.08.2017 (л. д. 118, 119 т. 1).  

Письмом от 24.10.2017 № № 202-34305/17-03.5 министерство повторно уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии в связи с непредставлением отчетности за 2016 год. Обществу предложено в срок до 16.11.2017 устранить указанное нарушение (л. д. 37 т. 1).  

В связи с тем, что в указанный срок общество не предприняло меры по устранению выявленного нарушения, министерство приказом от 28.11.2017 № 1646 досрочно прекратило право пользования обществом недрами по указанной лицензии (л. д. 38 т. 1).  

Конкурсный кредитор общества ООО «ТКК-Трейд» обжаловал приказ министерства в арбитражный суд.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ООО «ТКК-Трейд» требования. При этом суд обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Основания для прекращения права пользования недрами установлены статьей 20 Закона о недрах, частью 2 которой предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Оно может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения) (пункт 8).

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, исходя из которого в установленных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах случаях решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо систематического нарушения установленных правил пользования недрами либо непредставления отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункты 2, 3 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 25.08.2011 № 923 (далее – Порядок).

Согласно абзацу 4 пункта 2.1 Порядка одним из оснований для рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр является наличие в министерстве информации о непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставлении или нарушении сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонд геологической информации Краснодарского края (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

В силу пункта 2.3 Порядка при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения. При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. 

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись.

Судебные инстанции, в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовали и оценили в том числе в совокупности с иными доказательствами по делу уведомления от 04.08.2017 № 202-24636/17-03.5, 24.10.2017 № № 202-34305/17-03.5 с предупреждением о необходимости устранить допущенные нарушения и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по спорной лицензии из-за неустранения нарушений, доказательства вручения указанных писем финансовому управляющему общества Мифтаховым А.Г. Установив, что общество в названный в уведомлениях трехмесячный срок не устранило выявленные нарушения, не представило отчетность по форме 5-гр, а также не осуществляло никакой деятельности в течение ряда лет на разрабатываемом лицензионном участке, нарушая тем самым и условия лицензионного соглашения, суд   сделал правильный вывод о наличии у министерства законных оснований для вынесения оспариваемого приказа.

Суд проверил довод общества об отсутствии у него обязанности представления отчетности по форме 5-гр по мотиву отсутствия разработки недр и неосуществления лицензируемой деятельности,   и обоснованно отклонил его со ссылкой на постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110, Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 215, постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике «Об утверждении годовых форм федерального государственного статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых и их рациональным использованием» от 18.06.1999 № 44. Общество обязано представлять указанную отчетность даже с нулевыми показателями, а невыполнение им лицензионных условий (неосвоение недр)  в нарушение лицензионного соглашения и предусмотренных законом требований не является основанием освобождения его от ответственности (применение мер гражданско-правового воздействия) за совершенное нарушение.

 

Из письма министерства от 25.04.2018 № 202-03.5-12621/18 следует, что общество представляло отчетность по форме 5-гр только за 2008 – 2012 годы (л. д. 92 т. 2).

Судебные инстанции также обосновано указали, что ООО «ТКК-Трейд» (конкурсный кредитор общества в рамках дела об банкротстве) не принадлежит материально-правовое требование по делу, поскольку обжалуемый приказ министерства принят в отношении общества (ООО «РВ Транс»). В связи с этим права и законные интересы ООО «ТКК-Трейд» в данном случае не нарушены, оно не участвует в публично-правовых отношениях между обществом и министерством.

Гипотетический будущий переход к ООО «ТКК-Трейд» судебной защите не подлежит как в силу отсутствия на момент обращения в суд какого-либо охраняемого законом права или интереса, так и вследствие отсутствия законной возможности реализации права на осуществление лицензируемой деятельности третьим лицам. Лицензионное соглашение заключается по итогам исследования и оценки соответствия лицензиата предъявляемым законом требованиям, разрешение выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности, носит индивидуально-определенный характер, и последующая передача  права осуществления лицензируемой деятельности третьим лицам запрещена. 

Кроме того, суд установил и материалами дела подтверждается, что ООО «ТКК-Трейд» пропустило установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд для оспаривания ненормативного правового акта министерства в отсутствие уважительных причин для его восстановления. 

Указанное обстоятельство само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. 

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 по делу № А32-15257/2018  оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                Л.А. Черных

Судьи                                                                                                              Л.Н. Воловик

                                                                                                                         М.В. Посаженников