АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-161/2024

город Саранск

02 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Артемьевой-Обманкиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компании "БИО-ТОН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Самарская область, Пестравский район, с. Марьевка)

к межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, 

Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 10.08.2023 №10,

обязании ответчика устранить допущенные нарушения, вынести положительное решение об использовании земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:11:04330101:210, площадью 6,1520 га, на предмет соответствия критериям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №1509 от 21.09.2020; 

о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 25.08.2023 №11,

обязании ответчика устранить допущенные нарушения, вынести положительное решение об использовании земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:28:0540203:59, расположенного по адресу: примерно в 4600 м. по направлению на юг от с. Новая Яксарка Шемышевского района Пензенской области, площадью 4,055 га.

о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 25.08.2023 №12,

обязании ответчика устранить допущенные нарушения, вынести положительное решение об использовании земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:11:0380102:154, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, уч. 29, площадью 25,3841 га, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Пензенская область, г. Пенза),

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность № Д1.1-29 от 29.01.2024, выдана сроком на 1 год, диплом рег.№ 31989 от 22.06.2007 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области: ФИО2 – представителя, доверенность №1 от 24.01.2024, выдана по 30.12.2024, диплом рег.№114311 от 27.02.2010 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области: ФИО3 – представителя, доверенность №108 от 02.10.2023, выдана сроком на 1 год, диплом рег.№3502 от 02.03.2016 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Компании "БИО-ТОН" (далее – ООО Компания "БИО-ТОН", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 25.08.2023 №12, обязании ответчика устранить допущенные нарушения, вынести положительное решение об использовании земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:11:0380102:154, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, с. русский Камешкир, уч. 29, площадью 25,3841 га.

Установив, что в производстве суда так же находятся дела: №А39-1105/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компании "БИО-ТОН" о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 10.08.2023 №10, обязании ответчика устранить допущенные нарушения, вынести положительное решение об использовании земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:11:04330101:210, площадью 6,1520 га, на предмет соответствия критериям, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1509 от 21.09.2020; №А39-1291/2024 по заявлению о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 25.08.2023 №11, обязании ответчика устранить допущенные нарушения, вынести положительное решение об использовании земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:28:0540203:59, расположенного по адресу: примерно в 4600 м. по направлению на юг от с. Новая Яксарка Шемышевского района Пензенской области, площадью 4,055 га., Арбитражный суд Республики Мордовия определением от 11.09.2024 указанные заявления объединил в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А39-161/2024.

Представитель ООО Компания "БИО-ТОН" в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивируя их незаконностью принятых решений и нарушением прав и законных интересов заявителя. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление) возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Минлесхоз Пензенской области, Министерство).

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежит на праве собственности: 

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:28:0540203:59, площадью 4,0055 га, расположенный примерно в 4600 м по направлению на юг от с. Новая Яксарка Шемышевского района Пензенской области; 

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:11:0430101:210, площадью 6,1520 га, расположенный: Пензенская область, Каменшкирский район, с. Русско-Камешкирский  сельсовет;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:11:0380102:154, площадью 25,3841 га, расположенный в границах участка, почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, уч. 29. 

Заявитель направил в Управление заявления: от 18.07.2023 за №1916 (вх. №4272 от 25.07.2023), от 18.07.2023 за №1917 (вх. №4271 от 25.07.2023), от 21.06.2023 за №1573 (вх. №3784 от 03.07.2023),  об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В вышеуказанных заявлениях в соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 (далее - Положение), Обществом были указаны виды использования лесов, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 58:28:0540203:59, 58:11:0430101:210, 58:11:0380102:154, а именно: "ведение сельского хозяйства".

К заявлениям были приложены следующие документы: 1) общие сведения о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений (по форме приложения к форме заявления), 2) выписка из ЕГРН в отношении земельного участка, 3) материалы фото фиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, которые соответствовали требованиям пункта 7(1) Положения.

Управление в соответствии с пунктом 7 (2) утвержденного Правительством РФ от 21.09.2020 №1509 Положения "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" (далее - Положение об использовании лесов) письмом от 31.07.2023 исх. №1188п направило указанные заявления ООО "БИО-ТОН" от 18.07.2023 за №1916, от 18.07.2023 за №1917, и письмом от 04.07.2023 исх.№1011п заявление от 21.06.2023 за №1573 в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Минлесхоз Пензенской области), в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения. 

Минлесхоз Пензенской области представил в Управление экспертные заключения, оформленные письмами: от 02.08.2023 вх. №4479, от 15.08.2023 вх. №4740, в которых сообщило о несоответствии лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения об использовании лесов.

10.08.2024 и 25.08.2024 Управлением после поступления из Минлесхоз Пензенской области экспертных заключений организовано рассмотрение заявлений ООО Компания "БИО-ТОН" межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - межведомственная комиссия), в состав которой входят представители Управления, Минлесхоза Пензенской области, что соответствует требованиям пункта 7(2) Положения об использовании лесов.

Межведомственной комиссией приняты отрицательные решения №10 от 10.08.2023, №11 от 25.08.2023, №12 от 25.08.2023 о невозможности использования земельного участка с кадастровыми номерами 58:11:0430101:210, 58:28:0540203:59, 58:11:0380102:154 для использования лесов. Согласно экспертного заключения лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность не соответствуют критериям отнесения их к лесам, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Основания для принятия положительного решения, установленные пунктом 7.4. Положения, отсутствуют.

Так, межведомственной комиссией было рассмотрено: 

- "экспертное заключение Минлесхоза Пензенской области от 02.08.2023 вх. №4479, в котором указано, что в приложении заявления ООО "БИО-ТОН" указан земельный участок с кадастровым номером 58:11:0430101:210, площадь земельного участка 6,1520 га с высотой деревьев 5 метров и совокупностью крон древесного яруса 0,7 и кустарникового яруса 0,7, лесной растительный покров составляет 97% площади земельного участка. При рассмотрении фотоматериалов приложенных к заявлению с применением публичной кадастровой карты Пензенской области, установлено, что согласно пункта 1 Положения показатель совокупности крон древесного и кустарникового яруса должен составлять 0,8-1, в заявлении Общества указано 0,7, что не соответствует пункту 1 Положения";

- "экспертное заключение Минлесхоза Пензенской области 15.08.2023 вх. №4740, в котором указано, что в приложении заявления ООО "БИО-ТОН" указан земельный участок с кадастровым номером 58:11:0380102:154, площадь земельного участка 25,3841 га с высотой деревьев 6 метров и совокупностью крон древесного яруса 0,8 и кустарникового яруса 0,8, лесной растительный покров составляет 98% площади земельного участка. При рассмотрении фотоматериалов приложенных к заявлению с применением публичной кадастровой карты Пензенской области, установлено, что площадь занятая лесными насаждениями с сомкнутостью крон древесного и кустарникового яруса 0,8 меньше 75 %, что не соответствует пункту 1 Положения. Кроме того, в приложении к заявлению неверно указан кадастровый номер земельного участка, также Минлесхоза Пензенской области  указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 58:11:0380102:154 имеет пересечения с землями лесного фонда Камешкирско-Лопатинское лесничество, Камешкирско-Порзовское участковое лесничество (Камешкирский участок), квартал 82,83";

- "экспертное заключение Минлесхоза Пензенской области 15.08.2023 вх. №4740, в котором указано, что в приложении заявления ООО "БИО-ТОН" указан земельный участок с кадастровым номером 58:28:0540203:59, площадь земельного участка 4,0055 га с высотой деревьев 5 метров и совокупностью крон древесного яруса 0,8 и кустарникового яруса 0,8, лесной растительный покров составляет 99% площади земельного участка. При рассмотрении фотоматериалов приложенных к заявлению с применением публичной кадастровой карты Пензенской области, установлено, что площадь занятая лесными насаждениями с совокупностью крон древесного и кустарникового яруса 0,8 меньше 75%, что не соответствует пункту 1 Положения".

Управление письмом от 14.08.2023 №1313п, от 29.08.2023 исх. №1496 информировало ООО Компания "БИО-ТОН" о принятых межведомственной комиссий отрицательных решениях. В качестве основания для вынесения таких решений указан пункт 7(4) Положения.

Заявитель, полагая, что решения межведомственной комиссий не соответствуют закону, нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности на использование своего участка в целях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Предъявление соответствующих требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица, например, межведомственных комиссий.

Согласно пункта 1 Приказа Минсельхоза России №901, Минприроды России №926 от 27.12.2022 "Об утверждении типового положения о межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", зарегистрированного в Минюсте России 10.02.2023 №72327 (далее - Типовое положение), межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, создается территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - территориальный орган Службы).

Пунктом 10 Типового положения установлено, что председателем Комиссии является руководитель территориального органа Службы либо его заместитель, ответственным секретарем Комиссии является сотрудник территориального органа Службы.

Руководитель территориального органа Службы, как председатель Комиссии осуществляет руководство ее работой; определяет место, дату и время проведения заседаний, утверждает повестку дня заседаний; председательствует на заседаниях; подписывает протоколы заседаний (п. 11 Типового положения).

Ответственный секретарь Комиссии (сотрудник территориального органа Службы) согласно пункта 12 Типового положения: готовит материалы к заседанию Комиссии; извещает членов Комиссии о месте, дате, времени проведения заседания Комиссии и направляет им повестку и необходимые материалы; оформляет протоколы заседаний Комиссии; обобщает данные, полученные в ходе работы Комиссии; подготавливает отчет о работе Комиссии, аналитические справки; обеспечивает хранение документов Комиссии; осуществляет свод принятых Комиссией решений.

В силу пункта 21 Типового положения организационно-техническое и информационное сопровождение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Службы.

Пунктами 2, 4 Приказа Россельхознадзора от 22.08.2022 №1283 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области" установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, которое создается для осуществления функций по контролю (надзору) и осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Республики Мордовия и Пензенской области.

Из содержания оспариваемого решения следует, что председателем межведомственной комиссии является заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4.

Поскольку межведомственная комиссия, будучи органом, наделенным публичными полномочиями, не имеющим статуса юридического лица, создана при территориальном органе Службы, который осуществляет руководство ее деятельностью, принятые данной комиссией решения для целей их обжалования в судебном порядке следует рассматривать как решения Управления.

Вопросы, касающиеся использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, урегулированы Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 №1509.

В соответствии с пунктом 1 Положения в целях применения настоящего положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Согласно пункта 7 Положения правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 года или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

В силу пункта 7(2) Положения Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет указанные в заявлении сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также приложенные к заявлению материалы фото- и (или) видео фиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для получения экспертного заключения, а также информирует о поступлении заявления орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, в течение 30 рабочих дней со дня поступления указанных в абзаце втором настоящего пункта сведений и материалов представляет в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору экспертное заключение о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, указанным в пункте 1 Положения.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого экспертного заключения организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в состав которой входят представители территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, и органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 7(3) Положения создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункта 7(4) Положения по результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией принимается положительное решение о возможности использования земельного участка для использования лесов или отрицательное решение о невозможности использования земельного участка для использования лесов.

Межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 Положения;

отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом, не допускается.

Территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 3 рабочих дней со дня принятия межведомственной комиссией положительного решения или отрицательного решения информирует о принятом положительном решении или отрицательном решении правообладателя, направившего заявление, и уведомляет территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный земельный контроль по месту нахождения земельного участка.

В случае принятия отрицательного решения правообладатель, направивший заявление, информируется также обо всех основаниях принятия такого решения.

В качестве основания для принятия межведомственной комиссией "отрицательного решения" послужили экспертные заключения Минлесхоза Пензенской области.

В экспертных заключениях Минлесхоза Пензенской области указано, что в приложении заявления ООО "БИО-ТОН" указан земельный участок с кадастровым номером 58:11:0430101:210, площадь земельного участка 6,1520 га с высотой деревьев 5 метров и совокупностью крон древесного яруса 0,7 и кустарникового яруса 0,7, лесной растительный покров составляет 97% площади земельного участка. При рассмотрении фотоматериалов приложенных к заявлению с применением публичной кадастровой карты Пензенской области, установлено, что согласно пункта 1 Положения показатель совокупности крон древесного и кустарникового яруса должен составлять 0,8-1, в заявлении Общества указано 0,7, что не соответствует пункту 1 Положения; 

в приложении заявления ООО "БИО-ТОН" указан земельный участок с кадастровым номером 58:11:0380102:154, площадь земельного участка 25,3841 га с высотой деревьев 6 метров и совокупностью крон древесного яруса 0,8 и кустарникового яруса 0,8, лесной растительный покров составляет 98% площади земельного участка. При рассмотрении фотоматериалов приложенных к заявлению с применением публичной кадастровой карты Пензенской области, установлено, что площадь занятая лесными насаждениями с сомкнутостью крон древесного и кустарникового яруса 0,8 меньше 75 %, что не соответствует пункту 1 Положения. Кроме того, в приложении к заявлению неверно указан кадастровый номер земельного участка, также Минлесхоза Пензенской области  указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 58:11:0380102:154 имеет пересечения с землями лесного фонда Камешкирско-Лопатинское лесничество, Камешкирско-Порзовское участковое лесничество (Камешкирский участок), квартал 82,83;  

в приложении заявления ООО "БИО-ТОН" указан земельный участок с кадастровым номером 58:28:0540203:59, площадь земельного участка 4,0055 га с высотой деревьев 5 метров и совокупностью крон древесного яруса 0,8 и кустарникового яруса 0,8, лесной растительный покров составляет 99% площади земельного участка. При рассмотрении фотоматериалов приложенных к заявлению с применением публичной кадастровой карты Пензенской области, установлено, что площадь занятая лесными насаждениями с совокупностью крон древесного и кустарникового яруса 0,8 меньше 75%, что не соответствует пункту 1 Положения.

Между тем, данные выводы, по мнению суда, не соответствует представленным в материалы дела документам, а пунктом 7(4) Положения установлены исчерпывающие основания для принятия отрицательного решения межведомственной комиссией при рассмотрении заявления о возможности использования лесов на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

В заявлениях Общества содержалась полная информация об общих сведениях количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, произрастающих непосредственно на земельных участках с  кадастровыми номерами  58:28:0540203:59, 58:11:0430101:210, 58:11:0380102:154,  а именно:   была указана информация о площади, занятой лесными насаждениями, преобладающей породе; составе насаждений, высоте деревьев; лесном растительном покрове, сомкнутость крон древесного и кустарникового яруса.

Эта информация была изложена в таблице-приложении к заявлениям, которое были заполнены и подписаны Обществом по форме, которое предлагается в самом Положении. Никаких разделов, которые не были бы заполнены Обществом, данная таблица-приложение не содержала. Также были приложены выписки из ЕГРН в отношении земельных участков и материалы фото фиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, которые соответствовали требованиям пункта 7(1) Положения.

В экспертных заключениях Минлесхоза Пензенской области  сделан вывод о том, что "указанные в заявлении сведения не соответствует пункту 1 Положения, а также Министерством было указано, что в заявлении от 18.07.2023 №1917 не верно указан кадастровый номер земельного участка и земельный участок с кадастровым номером 58:11:0380102:154 имеет пересечения с землями лесного фонда Камешкирско-Лопатинское лесничество, Камешкирско-Порзовское участковое лесничество (Камешкирский участок), квартал 82,83" 

Между тем, обжалуемые решения №11,12 от 25.08.2023,  принято Управлением исключительно по формальным признакам и основано только на экспертном заключении Минлесхоза Пензенской области, что не соответствует Приказу Минсельхоза России №901, Минприроды России №926 от 27.12.2022 "Об утверждении типового положения о межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", которыми утверждено типовое положение о межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее по тексту Приказ 901/926). 

Пунктам 4,5,6 Приказа 901/926 установлена обязанность комиссии в принятии обоснованного решения, рассмотрение и анализ заявления, прилагаемых документов и фото - или видео - материалов, а так же экспертного заключения, руководствуясь при этом в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим типовым положением. 

Пунктом 13 Приказа 901/926 установлено, что члены комиссии вносят предложения в повестку дня заседания Комиссии; участвуют в заседаниях Комиссии лично, либо посредством видео-конференц-связи; знакомятся со всеми документами, в том числе заявлениями, экспертными заключениями, и материалами фото - и (или) видео фиксации; участвуют в обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседании Комиссии; высказывают мнение по вопросам повестки дня заседания; голосуют на заседаниях Комиссии; излагают в письменной форме особое мнение в случае несогласия с решением Комиссии. 

При осуществлении своей деятельности Комиссия по решению председателя Комиссии вправе привлекать представителей государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, научных и иных организаций без права голоса, что предусматривает пункт 14 Приказа 901/926

Однако Управлением объективно не рассмотрены и не проанализированы материалы, приложенные к заявлению, не исследован вопрос о проведении соответствующего исследования Минлесхозом Пензенской области, результатом которого стало отрицательное экспертное заключение. Так же, не изучен и не анализировался вопрос соответствия материалов к экспертному заключению и реальных количественно качественных характеристик лесной, древесной и кустарниковой растительности, расположенной на заявленном земельном участке, не рассматривался вопрос об использовании методик экспертом при вынесении заключения, что не может привести к обоснованному и объективному решению.

В ходе судебного заседания установлено, что экспертом Минлесхоза Пензенской области, при вынесении отрицательного экспертного заключения не проводились исследования количественных и качественных характеристик лесной, древесной и кустарниковой растительности расположенной на заявленном земельном участке, которые соответствуют установленным законом нормам. Экспертное заключение основано исключительно на визуальном восприятии эксперта фотоматериала, рассматриваемом в неизвестном формате и качестве с помощью программного обеспечения, для кадастровых инженеров "АРГО". Участок (полигон), на котором, по мнению эксперта отсутствуют лесные насаждения, построен в программе ручным способом, а не сформирован на основе каких-либо специальных критериев в соответствии с установленными методиками и правилами. 

Доказательств выезда эксперта, для установления реальной картины соответствия/несоответствия полигона критериям лесов установленных Постановлением Правительства РФ №1509 от 21.09.2020 в судебных заседаниях не представлено, в связи с чем, он не имел реальной возможности установить соответствие лесных насаждений, произрастающих непосредственно на земельном участке, тем признакам лесов, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения", которые перечислены в пункте 1 Положения согласно Постановлению Правительства РФ от 21.09.2020 г. №1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе", экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. 

В статье 3 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" установлены, принципы экологической экспертизы, в том числе: 

- комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; 

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В статье 4  Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" установлены виды экологической экспертизы, которыми являются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. В соответствии со статьей 10, государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" предусмотрено, что государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Методики оценки состояния лесов, их количественных и качественных характеристик определены Порядком проведения государственной инвентаризации лесов (далее - Порядок, ГИЛ) утвержденным Приказом Минприроды России от 27.09.2021 №686 "Об утверждении Порядка проведения государственной инвентаризации лесов". Пунктом вторым Порядка утверждено, что в соответствии с подпунктом 5.4.5 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. №736, ГИЛ осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, в том числе через подведомственные организации (далее - исполнитель работ), в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса в рамках ГИЛ проводится, в том числе оценка состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

Главой II пункта 8 Порядка установлено, объектами работ по оценке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик являются леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий в границах субъектов Российской Федерации. 

Указанная глава Порядка подробно регламентирует проведение полевых наблюдений с определением количественных и качественных характеристик лесов (далее - постоянные пробные площади, ППП), и участки леса, на которых определение количественных и качественных характеристик лесов проводится дистанционными методами с использованием данных дистанционного зондирования Земли ДЗЗ (далее - фотопробы)(пункт 9,10,11), критерии точности оценки количественных и качественных характеристик лесов (пункт 12), перечень работы по оценке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (пункт 15).

Пунктом 20 Порядка  технической основой работ являются материалы ДЗЗ, данные, полученные с ППП и фотопроб, позволяющие определить количественные и качественные характеристики лесов.

Анализ указанных нормативно правовых актов позволяет сделать вывод о том, что для экспертного заключения специалистом Минлесхозом Пензенской области, при определении количественно качественных характеристик лесов и древесной кустарниковой растительности на земельном участке, должно было быть проведено соответствующее исследования (экспертиза), порядок и методики проведения которых определены обширной нормативно-законодательной базой.

Доводы Минлесхоза Пензенской области  о том, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался исключительно положениями Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 и осуществление выезда сотрудника Министерства на земельный участок относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, для установления соответствия лесных насаждений критериям вышеприведенного Постановления, выходит за рамки компетенции Министерства, отклонены судом как основанные на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 при использовании, охране, защите лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уходе за такими лесами, составляется проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого и внесения изменений в который устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с заявленными видами использования лесов на срок планируемого использования лесов. Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), для проведения государственной или муниципальной экспертиз.

Проектирование мероприятий по охране и защите лесов осуществляется с учетом положений правил пожарной безопасности, правил санитарной безопасности и с учетом положений, установленных для защитных лесов.

Государственная экспертиза или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводятся в порядке, установленном в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации, и с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

В рамках экспертизы осуществляется обследование с выездом на местность земельного участка, на котором расположены леса, в целях проверки содержания проектируемых мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов.

Обжалуемое решение №10 от 10.08.2023 также принято Управлением исключительно по формальным признакам и основано только на экспертном заключении Минлесхоза Пензенской области.

При этом, как пояснил представитель третьего лица в судебном заседании фактически исследование не производилось, поскольку в приложении к заявлению ООО Компания "БИО-ТОН" указано, что сомкнутость крон древесного и кустарникового яруса составляет 0,7, что не соответствует пункту 1 Положения.

Проанализировав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о наличии очевидной технической ошибки в указании показателя сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса (0,7).

Согласно абз. 1 пункта 7(2) Положения, в случае поступления заявления с нарушением срока, указанного в абзаце первом пункта 7 настоящего Положения, или в случае несоответствия заявления форме заявления, предусмотренной приложением к настоящему Положению, или отсутствием предусмотренных абзацем шестым-десятым пункта 7 настоящего Положения документов, сведений или материалов, или в случае направления заявления лицом, не являющимся правообладателем, за исключением лица, уполномоченного правообладателем, территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления уведомляет лицо, направившее заявление, об отказе в принятии заявления к рассмотрению.

Управление не отказывало в принятии заявления к рассмотрению. Напротив, направило его для проведения экспертизы третьему лицу.

В ходе судебного заседания установлено, что при рассмотрении заявления, не рассмотрены и не проанализированы материалы, приложенные к заявлению, не исследованы указанные сведения, при этом вынесено отрицательное решение на основании экспертного заключения.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлена пояснительная записка Федерального агентства лесного хозяйства "Рослесхоз" в лице Пензенского филиала  ФГБУ Рослесинфорг" по результатам натурального обследования земельного участка с кадастровым номером 58:11:0430101:210 на общей площади 6,1520 га из которой следует, что обследуемый земельный участок находится в непосредственной близости к транспортным магистралям общего пользования. В 50 м от северной и северо-западной границы земельного участка проходит асфальтированная автомобильная дорога" с. Нижняя Елюзань - с. Русский Камешкир - с. Лопатино.

Земельный участок находится в 10 км на юго-запад от с. Русский Камешкир и расположен в 7 км на северо-восток от с. Чумаево, состоит из одного контура неправильной формы и со всех сторон примыкает к землям сельхозназначения.

Фиксация лесных насаждений, расположенных на земельном участке производилась   в   светлое   время   суток   при   отсутствии   факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, задымление). Фото фиксация осуществлялась из поворотных точек границ земельного участка при движении по часовой стрелке. Из каждой поворотной точки производилось 2 снимка (один снимок в сторону следующей поворотной точки, второй снимок - вглубь земельного участка) и одновременная фиксация геодезических координат поворотной точки с помощью GPS навигатора Garmin GPSmap 78. Так же с поворотных точек производилось определение преобладающей породы и состава лесного насаждения. Возраст насаждения определялся с помощью возрастного бурава, высота с помощью высотомера Suunto РМ-5/1520 РС.

Целью указанной работы было определение земель, попадающих под Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 №1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" (с изменениями и дополнениями).

По материалам космической съемки и с помощью программы ScanEx IMaGe Processor v.5.1 был вычислен индекс вегетативности (NDVI), площадь участка, занятая лесными насаждениями и сомкнутость крон древесного и кустарникового яруса. Составлена схема участка, полученные сведения о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений отражены в этой схеме.

Исходя из анализа земельный участок, с кадастровым номером 58:11:0430101:210 соответствует Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 №1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" и подлежит освоению с соблюдением целевого назначения земель, полученные сведения о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений на данном земельном участке.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны ответчика нарушений прав и законных интересов  заявителя  в сфере экономической деятельности.

Довод Управления о том что, при наличии экспертного заключения, содержащего вывод о несоответствии лесных насаждений критериям отнесения их к лесам, межведомственная комиссия может принять только отрицательное решение подлежит отклонению.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац седьмой пункта 17).

Следовательно, сами по себе экспертные заключения, содержащие вывод о несоответствии лесных насаждений критериям отнесения их к лесам, при несоблюдении ответчиком обязанности, предусмотренной пунктами 4,5,6 Приказа 901/926 не свидетельствует о наличии оснований для ограничения прав заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемых решений незаконными, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

При указанных обстоятельствах решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 10.08.2023 №10, от 25.08.2023 №11, от 25.08.2023 №12, подлежат признанию незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве восстановительной меры просил обязать  ответчика устранить допущенные нарушения, вынести положительное решение об использовании земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:11:04330101:210, площадью 6,1520 га, на предмет соответствия критериям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №1509 от 21.09.2020; обязать ответчика устранить допущенные нарушения, вынести положительное решение об использовании земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:28:0540203:59, расположенного по адресу: примерно в 4600 м. по направлению на юг от с. Новая Яксарка Шемышевского района Пензенской области, площадью 4,055 га; обязать ответчика устранить допущенные нарушения, вынести положительное решение об использовании земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:11:0380102:154, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, уч. 29, площадью 25,3841 га.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Кроме того, следует учитывать также, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, арбитражный суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

Из материалов дела, возражений и пояснений представителей заинтересованных лиц следует, что при рассмотрении заявлений ООО "БИО-ТОН" от 20.06.2023, от 18.07.2023 и принятии межведомственной комиссией оспариваемых решений №10, 11, 12 должным образом не были исследованы, оценены и подтверждены все имеющие значение для разрешения заявлений по существу фактические обстоятельства. 

В силу разъяснений абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Поскольку суд при принятии решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, учитывая изложенное, суд считает соразмерной восстановительной мерой в данном случае будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений от 20.06.2023, от 18.07.2023 ООО "БИО-ТОН" об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области.

В соответствии с  частью 1  статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена. 

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

  При обращении в суд обществом платежными поручениями №29363 от 24.10.2023, №29343 от 24.10.2023, №29364 от 24.10.2023 была уплачена государственная пошлина в общей сумме 9000 рублей.

Судебные расходы ООО Компания "БИО-ТОН" по уплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требование общества с ограниченной ответственностью Компании "БИО-ТОН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Самарская область, Пестравский район, с. Марьевка) удовлетворить.

Признать незаконными решения межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 10.08.2023 №10, от 25.08.2023 №11, от 25.08.2023 №12.

Обязать межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Компании "БИО-ТОН" путем повторного рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью Компании "БИО-ТОН" от 20.06.2023, от 18.07.2023.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью Компания "БИО-ТОН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Самарская область, Пестравский район, с. Марьевка) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова