АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-5619/2024 

 

Дата принятия решения –  24 июля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  15 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззятова Т.Р., при ведении аудиопротоколирования и составления протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сабирзяновой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральному государственному унитарному предприятию "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Электронный Курьер", г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными договора № 16 02 22 безвозмездного пользования нежилого помещения от 01.02.2022, договора  № 16 02 20 безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.11.2021, договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом МВД-132/19 от 30.04.2019, договора безвозмездного пользования недвижимого имущества МВД-356/19 от 01.10.2019, а также о применении последствий недействительности сделок,

при участии представителей сторон:

от истца – представитель ФИО1 по удостоверению;

от ответчиков:

Министерству внутренних дел по Республике Татарстан – представитель ФИО2 по доверенности № Д-1/18 от 06.03.2024;

Федеральное государственное унитарное предприятие "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации – представитель ФИО3 по доверенности № 109/77 от 11.03.2024;

Общество с ограниченной ответственностью "Электронный Курьер" – директор ФИО4 по приказу № 15-16К от 01.08.2016 и протоколу № 4 от 29.07.2016;

от третьих лиц:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Региональный учебный центр по подготовке кадров" – не явился, извещен;

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – не явился, извещен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Республики Татарстан (далее истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральному государственному унитарному предприятию "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Электронный Курьер", г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании: 

– недействительным договора № 16 02 22 безвозмездного пользования нежилого помещения от 01.02.2022, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Электронный Курьер» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации о передаче во временное пользование ФГУП «ПВС» МВД России нежилого помещения площадью 145,9 кв.м (цокольный этаж), расположенного по адресу: 

<

...>; 

– недействительным договора  № 16 02 20 безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.11.2021, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Электронный Курьер» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации о передаче в безвозмездное пользование ФГУП «ПВС» МВД России часть нежилого помещения площадью 34,45 кв.м (первый этаж), расположенного по адресу: 

<

...>;

– недействительным договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом МВД-132/19 от 30.04.2019, заключенного между Федеральным государственным унитарным предприятием «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел по Республике Татарстан о передаче в безвозмездное пользование МВД по РТ нежилого помещения площадью 49,9 кв.м (цокольный этаж), расположенного по адресу: 

<

...>;

– недействительным договора безвозмездного пользования недвижимого имущества МВД-356/19 от 01.10.2019, заключенного между Федеральным государственным унитарным предприятием «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел по Республике Татарстан о передаче в безвозмездное пользование МВД по РТ нежилого помещения площадью 34,45 кв.м (первый этаж), расположенного по адресу: 

<

...>.

О применении последствий недействительности сделок, обязав:

– Министерство внутренних дел по Республике Татарстан освободить занимаемое нежилое помещение (здание), расположенное по адресу: 

<

...>, используемое по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом МВД-132/19 от 30.04.2019, и передать Федеральному государственному унитарному предприятию «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации;

– Министерство внутренних дел по Республике Татарстан освободить занимаемое нежилое помещение (здание), расположенное по адресу: 

<

...>, используемое по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом МВД-356/19 от 01.10.2019, и передать Федеральному государственному унитарному предприятию «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации;

– Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации освободить и передать обществу с ограниченной ответственностью «Электронный Курьер» используемые по договору безвозмездного пользования нежилого помещения № 16 02 22 от 01.02.2022 нежилые помещения площадью 145,9 кв.м;

– Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации освободить и передать обществу с ограниченной ответственностью «Электронный Курьер» используемую по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 16 02 20 от 01.11.2021 часть нежилого помещения площадью 34,45 кв.м.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от  27 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Региональный учебный центр по подготовке кадров" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Ранее истцом был заявлен отказ от исковых требований в части применения последствий недействительности сделок.

Суд считает возможным принять отказ от иска, поскольку он не нарушает права и законные интересы каких-либо третьих лиц.

Производство по делу подлежит прекращению в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, повторное обращение в суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В прениях представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из материалов дела, проведённой Прокуратурой Республики Татарстан проверкой деятельности Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан установлено, что по адресу: 

<

...>, располагаются служебные кабинеты сотрудников миграционной службы, осуществляющих оказание государственных услуг в сфере миграции.

Установлено,   что   ООО   «Каразирек»   и   ООО   «Электронный   Курьер» предоставило по договору аренды нежилого помещения № 01/03 от 01.03.2019 во временное пользование и владение нежилое помещение, находящееся по адресу: 

<

...>, площадью 446,8 кв.м, расположенное в цокольном этаже.

Также, между ООО «Каразирек» и ООО «Электронный Курьер» заключен договор аренды нежилого помещения № 01/07 от 15.07.2019, согласно которому ООО «Электронный Курьер» во временное пользование и владение предоставлено нежилое помещение, находящееся по адресу: 

<

...>, площадью 159,07 кв.м, расположенное на первом этаже.

Впоследствии между ЧОУ ДПО «Региональный учебный центр по подготовке кадров» и ООО «Электронный Курьер» заключены договоры аренды нежилого здания от 29.08.2023 № 01/08 (помещений на цокольном этаже площадью 446,8 кв.м) и от 29.08.2023 № 02/08 (помещения на первом этаже площадью 159,07 кв.м), помещения расположенные в здании по адресу: 

<

...>.

Между ООО «Электронный Курьер» и ФГУП «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ФГУП «ПВС» МВД России) заключен договор безвозмездного пользования нежилого помещения № 29/19 от 30.04.2019, согласно которому ООО «Электронный Курьер» передает ФГУП «ПВС» МВД России во временное пользование на срок 11 месяцев нежилые помещения площадью 49,9 кв.м. и 7.2 кв.м. (цокольный этаж), расположенные по адресу: 

<

...>.

Также между ООО «Электронный Курьер» и ФГУП «ПВС» МВД России заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 15/2019 от 15.07.2019. Согласно договору ООО «Электронный Курьер» передает ФГУП «ПВС» МВД России в безвозмездное пользование на срок 11 месяцев часть нежилого помещения площадью 34,45 кв.м, расположенного на первый этаже здания по адресу: 

<

...>.

Между ООО «Электронный Курьер» и ФГУП «ПВС» МВД России заключен договор безвозмездного пользования нежилого помещения № 19/20 от 01.04.2020, согласно которому ООО «Электронный Курьер» передает ФГУП «ПВС» МВД России во временное пользование на срок 11 месяцев нежилые помещения площадью 145,9 кв.м. (цокольный этаж), расположенные по адресу: 

<

...>.

Между ООО «Электронный Курьер» и ФГУП «ПВС» МВД России заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 20/2020 от 01.12.2020, согласно которому ООО «Электронный Курьер» передает ФГУП «ПВС» МВД России в безвозмездное пользование на срок 11 месяцев часть нежилого помещения площадью 34,45 кв.м., расположенное на первом этаже здания по адресу: 

<

...>.

Между ООО «Электронный Курьер» и ФГУП «ПВС» МВД России заключен договор безвозмездного пользования нежилого помещения № 16 02 17 от 01.03.2021, согласно которому ООО «Электронный Курьер» передает ФГУП «ПВС» МВД России во временное пользование на срок 11 месяцев нежилые помещения площадью 145,9 кв.м. (цокольный этаж), расположенные по адресу: 

<

...>.

Между ООО «Электронный Курьер» и ФГУП «ПВС» МВД России заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 16 02 20 от 01.11.2021, согласно которому ООО «Электронный Курьер» передает ФГУП «ПВС» МВД России в безвозмездное пользование на срок 11 месяцев часть нежилого помещения площадью 34,45 кв.м., расположенного на первом этаже здания по адресу: 

<

...>. (с последующей пролонгацией, п. 2.3. договора). На момент подачи искового заявления договор не расторгнут.

Между ООО «Электронный Курьер» и ФГУП «ПВС» МВД России заключен договор  №   16  02  22  безвозмездного  пользования  нежилого  помещения  от 01.02.2022, согласно которому ООО «Электронный Курьер» передает во временное пользование на срок 11 месяцев ФГУП «ПВС» МВД России нежилые помещения площадью 145,9 кв.м. (цокольный этаж), расположенные по адресу: 

<

...>.

Срок действия данного договора сторонами определен с 01.02.2022 по 31.12.2022. В силу п. 5.3. договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении. На момент подачи искового заявления вышеназванный договор не расторгнут.

Как показала проверка, Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан для осуществления своей деятельности на основании заключенного Министерством внутренних дел по Республике Татарстан и ФГУП «ПВС» МВД России договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № МВД-132/19 от 30.04.2019 используется нежилое помещение площадью 49,9 кв.м., расположенное в цокольной части здания по адресу: 

<

...>, и на основании заключенного МВД по РТ и ФГУП «ПВС» МВД России договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № МВД-356/19 от 01.10.2019 используется нежилое помещение площадью 34,45 кв.м., расположенное на первом этаже здания по адресу: 

<

...>. Сроки действия данных договоров сторонами определены с 01.05.2019 по 30.04.2020 и с 01.10.2019 по 01.09.2020 соответственно, с последующей пролонгацией (п. 2.3. договоров). На момент подачи искового заявления договоры не расторгнуты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд, исследовав имеющиеся материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) к отдельным отношениям сторон по договору. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исключением из принципа свободы договора является публичный договор, под которым понимается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно части 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка является сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Из разъяснений, данных в пункте 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Например, при установлении того факта, что стороны с целью прикрыть сделку на крупную сумму совершили сделку на меньшую сумму, суд признает заключенную между сторонами сделку как совершенную на крупную сумму, то есть применяет относящиеся к прикрываемой сделке правила.

Как видно из материалов дела, согласно пункту 14.5 Устава, утвержденного приказом МВД России от 16 января 2023 № 10, одной из целей деятельности ФГУП «ПВС» МВД России является обеспечение деятельности МВД России, в том числе выполнение работ и оказание услуг для нужд подразделений МВД России, оказывающих услуги в сфере миграции. В рамках деятельности, направленной на достижение указанной цели, Предприятием осуществляется, в том числе, подбор помещений для передачи территориальным органам МВД России.

Довод прокуратуры о том, что здания и сооружения, используемые полицией, должны являться федеральной собственностью и находится в оперативном управлении, при этом осуществление государственных функций должно проводится в помещениях (зданиях), находящихся в федеральной или муниципальной собственности по договору безвозмездного пользования, судом отклоняется, поскольку подобные требования нормативно-правовыми актами не предусмотрены.

Правовым основанием использования территориальными органами МВД России на праве аренды помещений являются Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084, в котором определены затраты на аренду помещений и оборудования федеральных государственных органов (пункт 54) и Распоряжение МВД России от 17.12.2020 № 1/14287 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций МВД России и подведомственных казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг» в котором определены прочие затраты (в том числе затраты на аренду помещений, закупку товаров, работ, услуг в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и реализации государственных (муниципальных) функций) (пункт 8 п.п.б).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, приказом МВД России от 30 июля 2015 г. № 809 (зарегистрирован в Минюсте России 28.08.2015, № 38736) утвержден Порядок обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с пунктом 1 Порядка под объектами МВД России в тексте данного приказа понимаются здания, помещения, в которых предоставляются услуги, а также осуществляется прием граждан.

Пунктом 8 Порядка установлено, что в случае предоставления услуги в арендуемом (находящемся в безвозмездном пользовании) помещении (здании) в состав комиссии включается представитель собственника арендуемого помещения (здания).

Таким образом, нормативным правовым актом МВД России предусмотрена возможность предоставления МВД России услуг и приема граждан в зданиях и помещениях, как закрепленных на праве оперативного управления за МВД России, так и в арендуемых (находящихся в безвозмездном пользовании).

Деятельность филиала по Республике Татарстан ФГУП «ПВС» МВД России по реализации полномочий ФГУП «ПВС» МВД России осуществляется в формате открытого на базе Филиала многофункционального миграционного центра, оказывающего услуги в сфере миграции по принципу «одного окна».

Организация деятельности Предприятия, включая Филиал, в формате ММЦ осуществляется во взаимодействии с Главным управлением по вопросам миграции МВД России в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации ФИО5 от 31 декабря 2018 г. № 622. Указанной Концепцией введен основополагающий принцип — комплексное решение задач с созданием централизованного контроля в вопросах миграции, в т.ч. использование формата многофункциональных центров и иных организационных и технических решений.

Кроме того, договор № MVD-132/19 от 30.04.2019 расторгнут соглашением № MVD-165/20 от 01.06.2020, с 31.05.2024 соглашениями о расторжении от 15.04.2024 расторгнуты договоры № 16 02 20 безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.11.2021 и № 16 02 22 безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.02.2022, с 31.05.2024 расторгнут договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01 октября 2019 г. № MVD-356/19 между ФГУП «ПВС» МВД России и МВД по Республике Татарстан.

Более того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан представлен отзыв, в котором управление указывает на то, что указанные в иске обстоятельства не имеют своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, не оказывают влияние на конкурентную среду и, как следствие, не содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а договора безвозмездного пользования были заключены в рамках Положения о закупках ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ в целях использования помещений в соответствии с договорами и его назначением. Также указанными договорами установлена необходимость поддержания помещений, полученных в безвозмездное пользование, в надлежащим состоянии.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что истцом не доказан факт мнимости оспариваемых сделок.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан, 

 

Р Е Ш И Л:

Отказ от исковых требований в части применения последствий недействительности сделок принять.

Производство по делу в части применения последствий недействительности сделок прекратить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Судья                                                                                                Т.Р. Гиззятов