Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82691/2023

22 февраля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Меланома Юнит СПб»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

о признании незаконным решения от 28.07.2023 № 227659 об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге – вывески «ДЕРМАТОЛОГИЯ УЗИ МЕЛАНОМА ЮНИТ ОНКОЛОГИЯ ХИХУРГИЯ» по адресу: г. Санкт-Петербург, внут. м. о. Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское, 2-й Муринский проспект, д. 36, стр. 1, об обязании выдать разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению от 30.06.2023 № 200682

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2022

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Меланома Юнит СПб» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет по печати) от 28.07.2023 № 227659 об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге – вывески «ДЕРМАТОЛОГИЯ УЗИ МЕЛАНОМА ЮНИТ ОНКОЛОГИЯ ХИХУРГИЯ» по адресу: г. Санкт-Петербург, внут. м. о. Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское, 2-й Муринский проспект, д. 36, стр. 1, об обязании выдать разрешение на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге по заявлению от 30.06.2023 № 200682.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу. 

В судебном заседании представители Комитет по печати и КГА против удовлетворения завяленных требований возражали.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Комитет по печати с заявлением от 30.06.2023 № 200682 на получение разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге - вывески «ДЕРМАТОЛОГИЯ УЗИ МЕЛАНОМА ЮНИТ ОНКОЛОГИЯ ХИРУРГИЯ» по адресу: г. Санкт-Петербург, внут. м. о. Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское, 2-й Муринский проспект, д. 36, стр. 1.

Комитет по печати принял решение об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 28.07.2023 № 227659 по заявлению Общества, указав в качестве причины на отказ в согласовании КГА на основании пункта 2.3.5 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, в связи с нарушением норм градостроительного законодательства (пункт 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки на основании пункта 7 (абзац 5) Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002.

Не согласившись с указанным отказом, Общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующий порядок выдачи разрешений на установку объектов для размещения информации утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» (далее – Порядок).

 Согласно пункту 6 Порядка разрешения на установку объектов для размещения информации выдает Комитет по печати после согласования с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Согласно абзацу 1 пункта 7 Порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе КГА, в срок, не превышающий 11 рабочих дней, начиная с даты получения запроса от Комитета по печати, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании. 

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о КГА, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее – Положение), задачами Комитета являются разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга. Указанные задачи определяют компетенцию Комитета при согласовании вывесок.

В соответствии с пунктом 2.6 приложения № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила благоустройства), объекты для размещения информации являются элементами благоустройства. 

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №891-180) Правила благоустройства содержат перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, а требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства устанавливаются эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии со статьей 9 Закона Санкт-Петербурга № 891-180 размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Приложением № 6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее – Эстетические регламенты) утвержден эстетический регламент наружной рекламы и информации.

Учитывая изложенное, Правила благоустройства и Эстетические регламенты являются нормативными правовыми актами в сфере формирования архитектурного облика, эстетического состояния Санкт-Петербурга и устанавливают требования к проектированию, к внешнему виду и размещению элементов благоустройства. Нарушение указанных требований является нарушением архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения.

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам благоустройства являются элементами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.3.5 приложения № 3 разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства в области градостроительной деятельности, а также в соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам  внешний вид вывесок должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Согласно абзацу 5 пункта 7 Порядка Комитет отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

В соответствии с порядком КГА рассмотрено заявление Общества от 30.06.2023 № 200682 на установку или перемещение объекта для размещения информации – настенной вывески «Дерматология, УЗИ, МЕЛАНОМА ЮНИТ, Онкология, Хирургия», в уровне над окнами 1-го этажа и входом, на фасаде здания со стороны 2-го Муринского просп., и 07.11.2022 отклонено от согласования.

Решение об отказе в согласовании принято на основании, пункта 1.2.2.1 абзаца 4 пункта 1.1.6, 1.2.1, 1.3.1, 1.3.3, 1.3.4 приложения №6 к Эстетическим регламентам, пунктов 1, 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В резолюции КГА об отказе в согласовании заявления № 200682, в том числе указано, что по имеющейся в распоряжении Комитета проектной документации (архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства – АГО, 

согласованный решением председателя Комитета по градостроительству и архитектуре – главного художника Санкт-Петербурга ФИО5 от 30.03.2020 №01-21-3-12591/20), функциональное назначение здания, указанное в согласованном проекте – центр культурного развития с временным проживанием. 

Согласно планам 1-го этажа помещение, в котором осуществляет свою деятельность Заявитель, предназначено под выставочный зал. Вывеска  в соответствии с заявлением № 200682 информирует об услугах в сфере медицины. Таким образом, вид деятельности, указанный в вывеске, не соответствует функциональному назначению здания. В соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок, указателей, меню должен соответствовать: архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения; иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с разрешенным использованием (назначением), в соответствии с проектной документацией.

На основании пункта 2.3.5. приложения №3 к Правилам благоустройства разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

В резолюции КГА об отказе в согласовании заявления № 200682 также указано, что ранее заявителем было подано заявление от 21.11.2922 № 178965, которое было отклонено Комитетом от согласования по аналогичным основаниям.

Кроме того, отказ КГА в согласовании принят на основании абзаца 4 пункта 1.1.6, 1.2.1, 1.3.1, 1.3.3, 1.3.4 приложения №6 к Эстетическим регламентам.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1.1.6 приложения №6  к Эстетическим регламентам не допускается размещения вывесок на козырьках, навесах (в том числе над приямками) в случае отсутствия выделенного архитектурного поля.

Согласно представленным на согласование материалам размещение части вывески «Меланома юнит» размещается на архитектурном элементе здания – на козырьке. Выделенное архитектурное поле для установки объектов для размещения информации на данном архитектурном элементе согласно материалам АГО отсутствует.

В соответствии с пунктом 1.2.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок, указателей, меню состоит из следующих характеристик: объемно-пространственное решение: количество элементов, их габариты; композиционно-графическое решение, в том числе: цветовое решение, стилистическое решение, шрифтовая композиция; конструктивное решение: несущая конструкция, информационное поле, способ крепления к фасаду, устройство подсветки и электрооборудования.

Согласно пункту 1.3.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам размещение настенных вывесок на фасаде здания, сооружения допускается при обеспечении визуальных полей по периметру настенной вывески: боковые, верхнее и нижнее.

Согласно пункту 1.3.4 приложения №6 к Эстетическим регламентам ширина каждого бокового поля настенной вывески должна составлять не менее чем сумма ширины прописной буквы «О» в начертании шрифта, используемого в настенной вывеске, и ширины одного межбуквенного интервала, используемого в данной настенной вывеске.

Также в соответствии с пунктом 1.3.3 приложения №6 к Эстетическим регламентам в случае размещения настенной вывески в выделенном горизонтальном архитектурном поясе между первым и вторым этажами здания высота каждого из полей (верхнего и нижнего) должна составлять не менее 30 процентов от высоты настенной вывески.

В представленных на согласование материалах по заявлению № 200682 часть вывески «Меланома юнит», располагающаяся на козырьке при входе в здание, размещена без учета требований пунктов 1.3.1, 1.3.3, 1.3.4 приложения №6 к Эстетическим регламентам, а именно – не соблюдены требования по ширине каждого бокового поля настенной вывески; части размещаемой вывески не соразмерны друг другу, не масштабны иным элементам фасада.

В обосновании отказа КГА в согласовании заявления № 200682 в том числе указано, что информация «Дерматология; УЗИ; онкология» не соответствует определению понятия «вывеска».

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Пунктом 1.5. Общих положений Эстетических регламентов определено понятие «вывеска», согласно которому вывески – объекты для размещения информации об организации, индивидуальном предпринимателе в целях уведомления неопределенного круга лиц о месте своего расположения: фирменное наименование (наименование), коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания, место нахождения (адрес), режим работы, профиль деятельности и(или) вид(-ы) реализуемых товаров.

Таким образом, состав информации, размещаемой посредством вывески, определён указанным пунктом постановления № 40 и коррелирует с положениями Закона № 2300-1.

Согласно заявлению № 200682 в составе вывески указано название организации (заявителя) – «МЕЛАНОМА ЮНИТ», а также перечислены: отдельные разделы медицины (Дерматология, Онкология, Хирургия) и сокращённое обозначение одного из методов диагностики - УЗИ (УЗИ – ультразвуковое исследование, метод диагностики, в котором используются высокочастотные звуковые волны, позволяющие получить двухмерное изображение органов тела в реальном времени).

В соответствии с информацией из открытых источников, в том числе – с сайта заявителя https://melanomaunit.spb.ru, организация заявителя является клиникой («Израильский медицинский научный центр»), предоставляющей разнообразные медицинские услуги по лечению меланомы и других патологий кожи. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности ООО «Меланома юнит СПб» код  ОКВЭД 86.10 «Деятельность больничных организаций».

По мнению Комитета, части вывески «Дерматология», «Онкология», «УЗИ», «Хирургия» являются произвольным набором медицинских терминов, некоторые из которых имеют негативный эмоциональных подтекст, и не являются обязательными к размещению в составе вывески в городской среде.

Согласно пункту 1.2.3. Регламента композиционно-графическое решение вывесок, должно соответствовать требованиям лаконичности, обобщенности, унификации.

С учётом определения понятия вывеска, а также требований пункта 1.2.3 приложения №6 к Эстетическим регламентам, следует размещать в составе вывески обязательную для потребителя информацию: название организации – «Меланома Юнит» и профиль деятельности организации (допускается «медицинский центр», «медицинский научный центр», «клиника онкологии»).

Кроме того, с позиции формирования архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика здания, вывески вторичны по отношению к фасаду здания. Размещение необязательной информации приведет к визуальной перегруженности фасада.

Необоснованное размещение на фасадах зданий информации, не обязательной к размещению приведет к нарушению архитектурно-градостроительного облика здания и визуальному шуму.

В резолюции об отказе в согласовании заявления № 200682 указано, что размещение вывески в целом нарушает архитектурный облик фасада. 

Одновременно в резолюции по заявлению № 200682 указано,что при получении собственником здания разрешений на настенные вывески на смежном фасаде (разрешение № 188279 от 14.04.2022) и крышную конструкцию на данном фасаде (разрешение № 183837 от 25.02.2022) Комитет был проинформирован, что больше вывесок на фасаде не планируется к размещению. 

По заявлению ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» от 02.03.2022 № 157650 Комитетом согласована настенная вывеска «AVENUE APART АПАРТ-ОТЕЛЬ» на смежном фасаде - Комитетом по печати выдано разрешение от 14.04.2022 № 188279, а также по заявлению ООО «СТРОЙАЛЬЯНС» от 11.01.2022 № 153272 согласована вывеска «AVENUE APART» на крыше здания (разрешение от 25.02.2022 № 183837) - на том же фасаде, на котором планируется установка вывески «Дерматология, УЗИ, МЕЛАНОМА ЮНИТ, Онкология, Хирургия» по заявлению № 200682.

При согласовании вывесок «AVENUE APART» на фасаде и на крыше здания с собственником здания проводились консультации относительно комплексного решения по размещению вывесок на всех фасадах здания. В комплекте документов к заявлению № 153272 на вывеску на крыше приложено свидетельство о собственности на здание. Решение о согласовании вывесок «AVENUE APART» на фасаде и на крыше здания принято Комитетом с учётом информации представителя собственника о том, что иные вывески на фасаде здания не планируются к размещению.

Следовательно, отказ КГА в согласовании размещения указанного элемента наружной информации и принятое в связи с этим решение Комитета по печати соответствуют действующему законодательству.

При вышеизложенных обстоятельствах в удовлетворении завяленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.