﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-11784/2021-АК

г. Пермь

21 октября 2021 года

Дело № А60-18469/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И.В.,

судей  Гуляковой Г.Н., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии: 

представителя заявителя, Шмыриной Т.К., действующей по доверенности № 66АА 6593277 от 03.02.2021, предъявлены паспорт, диплом;

иные  лица, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 28 июля 2021 года

по делу № А60-18469/2021	

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) 

к Уральскому управлению Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (ИНН 6659118799, ОГРН 1056603160712) 

третье лицо – Пермская транспортная прокуратура

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 №13075/21, 

установил:

Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (далее – заявитель, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 №13075/21.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Пермская транспортная прокуратура.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ОАО "РЖД" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой. 

Согласно доводам, приведенным в жалобе, заявитель, ссылаясь на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, полагает, постановление вынесено неуполномоченными на то должностными лицами административного органа, поскольку местом совершения вменяемого ОАО «РЖД» правонарушения является Пермский край Приволжского федерального округа; компетенция должностного лица Управления УГЖДН с местом нахождения в городе Челябинске не распространяется на указанную территорию. Считает, что оснований для признания ОАО «РЖД» виновным в уклонении от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры не имеется, поскольку законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры в виде оборудования распространяется только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам. Отмечает, станция Яйва оборудована двумя пешеходными переходами, в связи с чем, в случае возможности перекрытия пешеходного перехода на 168 км ПК 9, свободным остается пешеходный переход на 169 км ПК 2, что в полной мере обеспечивает гражданам, в том числе инвалидам и иным маломобильным группам населения, возможность безопасно пересечь железнодорожные пути станции Яйва. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по выявленные случаи 08.01.2021, 28.01.2021 истек, в связи с чем, они не могут рассматриваться в качестве события вмененного ОАО «РЖД» правонарушения. Обращает внимание, что ОАО «РЖД» по согласованию с Пермской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» разработан и 25.10.2018 утвержден Регламент оказания практической помощи инвалидам и маломобильны группам населения Пермского края при  осуществлении  ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях в пределах полигона Свердловской железной дороги.

Административный орган в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами апеллянта, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Пермская транспортная прокуратура отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, просил решение суда, постановление о назначении административного наказания от 29.03.2021 № 13075/21 признать незаконными и отменить.

Административный орган, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Пермской транспортной прокуратурой на основании решения от 27.01.2021 №12 депутата Думы Александровского муниципального округа Михалева А.И. в интересах жителей пос. Яйва Свердловской железной дороги проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о профилактике непроизводственного травматизма.

В ходе проверки установлено, что оборудованные спуски с береговых платформ не соответствуют предъявляемым требованиям безопасности и доступности для маломобильной группы населения.

29.03.2021 Уральским Управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление о назначении административного наказания № 13075/21, которым ОАО "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО "Российские железные дороги" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствия оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2). 

Правоотношения в сфере обеспечения доступности инфраструктуры железнодорожного транспорта для инвалидов регулируются Конвенцией о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 №61/106 (ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ), Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ).

В силу статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

1)  условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортнойинфраструктуры, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным,воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом в городском, пригородном,междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов черезтранспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон №17-ФЗ) владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными   приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения е ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 19.12.2012 г. № 473, и статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, пункта 8.4.9 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016) перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Пунктом 4 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2007 №  18, установлено, что с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие реализовать возможность размещения объектов с учетом соблюдения условий, обеспечивающих безопасное нахождение граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также иметь достаточное количество мест, оборудованных информационными знаками, для проезда и перехода через железнодорожные пути.

Пунктом 5 Правил, установлено, что с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

Согласно пункту 6 Правил проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. Из положения пункта 7 этих же Правил следует, что при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами.

В силу пункта 8 Правил проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается только по пешеходным переходам и обязательно с сопровождающим.

Нарушение установленных требований влечет возникновение угрозы жизни и здоровью пассажиров и маломобильных групп населения, в том числе в случае возникновения экстренных ситуаций.

В ходе проверки прокуратурой установлено, поселок Яйва разделен на две части железнодорожными путями. Железнодорожная станция Яйва по характеру работы является промежуточной и отнесена к 4 классу, имеет 9 путей. Пассажирское здание расположено между 5 и 3 путями.

Для посадки и высадки пассажиров на станции оборудованы две островные пассажирские платформы.

Из предоставленной информации Пермского центра организации работы железнодорожных станций следует, что прием пригородных электропоездов осуществляется на 3 путь станции, остановка (стоянка) транзитных грузовых поездов осуществляется на приемоотправочных путях 4,5,6,7 станции.

В ходе выездной проверки установлено, что остановка (стоянка) транзитных грузовых поездов осуществляется также на 1 или 2 главных путях станции. Для прохода граждан через железнодорожные пути ОАО «РЖД» в границах станции Яйва оборудовано 2 наземных пешеходных перехода: на 169 км пк 2 в районе улицы Уральская р.п. Яйва (данный переход совмещен с железнодорожным переездом) и на 168 км пк 9 в районе улицы Коммунистическая р.п. Яйва.

При проверке было установлено следующее: при приеме и стоянке на 1 и 2 главных путях станции длинносоставных грузовых поездов подвижным составом перекрывается пешеходный переход на 168 км пк 9, тем самым делая недоступным и невозможным в этом месте безопасный проход для граждан, в том числе для маломобильных групп населения, через пути. Факты длительной стоянки грузового поезда с перекрытием пешеходного перехода имели место 08.01.2021, 28.01.2021, что подтверждается журналом ДУ-2; поверхность деревянного пешеходного перехода на 169 км пк 2 станции неровная, с перепадом высот, что создает трудности для передвижения инвалидам колясочникам (п. 8.4.9, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016); подходы к пешеходному переходу на 169 км пк 2 станции в районе железнодорожного переезда, а также переход между пассажирскими платформами на момент обследования не очищены от снега, что не позволяет беспрепятственно пользоваться этими переходами инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения (п. 8.4.9 СП 59.13330.2016).

Указанное свидетельствует о неисполнении требований статьи. 15 Закона № 181-ФЗ, пункта 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 19.12.2012 № 473, пункта 8.4.9 СП 59.13330.2016.

ОАО «РЖД» является собственником железнодорожной станции Яйва, путей, пассажирских платформ, предназначенных для посадки и высадки пассажиров. В связи с этим ОАО «РЖД» является субъектом указанного административного правонарушения как владелец инфраструктуры на станции Яйва, оказывающий населению соответствующие услуги, и который обязан создать условия доступности этих объектов транспортной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями.

Факт неисполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктур судом установлен, материалами дела подтверждается, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Доводы общества о недоказанности вины в совершении вмененного правонарушения со ссылками на то, что требование об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры в виде оборудования распространяется только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам, а также на то, что предусмотренные Законом №181-ФЗ меры социальной защиты являются расходными обязательствами Российской Федерации, обязанность финансировать мероприятия по дооборудованию либо переоборудованию объектов инфраструктуры на транспортную организацию не возложена, рассмотрены апелляционным судом и подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Так, перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Указанные положения закона предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом исполнение установленной в названном Законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта. 

Согласно положениям статьи 15 Закона №181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пассажирских платформ осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

В соответствии с пунктом 4.1 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2016 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Согласно пункту 3.38 СП 59.13330.2016 под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006 г.).

Таким образом, согласно данным нормам, ОАО «РЖД» как собственник вышеуказанного объекта железнодорожного транспорта, в том числе, за счет собственных средств несет расходы на проведение мероприятий, направленных на обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры.

Соответственно, неисполнение ОАО «РЖД» своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Статьей 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, одним из приоритетов в области социальной защиты инвалидов является реализация мер, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности - в целях повышения уровня и качества их жизни.

Таким образом, законодательство обязывает собственников зданий и руководителей организаций создавать на своей территории условия для доступа инвалидов и оказания им услуг, предполагает персональную ответственность руководства за его действие или бездействие.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности:	наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Следовательно, перечень доказательств не является исчерпывающим, в связи с чем доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ, в том числе любой иной документ, подтверждающий имеющие значение для рассмотрения административного дела обстоятельства. При этом нормами КоАП РФ не предусмотрена обязанность административного органа использовать при производстве по административному делу какое-либо конкретное доказательство. Использование того или иного доказательства в качестве подтверждения имеющих значения для дела обстоятельств определяется самим административным органом, исходя из особенностей дела.

Кроме того, заявленные защитником требования о невиновности юридического лица являются не состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Ссылки заявителя на разработанный ОАО «РЖД» по согласованию с Пермской общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» и утвержденный Регламент оказания практической помощи инвалидам и маломобильны группам населения Пермского края при  осуществлении  ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях в пределах полигона Свердловской железной дороги, судом апелляционной инстанции признаны несостоятельными, поскольку установленный факт правонарушения не опровергают и не свидетельствуют о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов указанного объекта транспортной инфраструктур.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции усматривает наличие вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 КоАП РФ. 

Общество, имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о социальной защите инвалидов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Доводы апеллянта о вынесении постановления неуполномоченным должностным лицом апелляционной коллегией отклоняются, поскольку станция Яйва - код единой сетевой разметки № 76890, относится к Свердловской железной дороге, а Уральское управление осуществляет свои полномочия в установленных регионах транспортного обслуживания Свердловской и Южно-Уральской железных дорог.

Согласно пункту 24 Положения об Уральском управлении, утвержденного приказом Ространснадзора от 20.10.2020 г. № ВБ-710фс, Управление имеет своих служащих в регионах транспортного обслуживания железных дорог. Служащие Управления в регионах состоят в штате Управления, назначаются на должность и освобождаются от должности начальником Управления. Регионы и места нахождения для постоянной работы служащих Управления определяет начальник Управления.

Таким образом, постановление вынесено уполномоченными на то должностными лицами административного органа.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное административное наказание соответствует минимальному размеру санкции статьи 9.13 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ОАО «РЖД»  не является субъектом малого и среднего предпринимательства; кроме того, совершенное правонарушение повлекло угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении правомерно признано судом законным.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 июля 2021 года по делу № А60-18469/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

И.В. Борзенкова

 

Г.Н. Гулякова

Судьи

 

Н.М. Савельева