Дело № А40-62760/22-2-319

04 октября 2022г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фомичевой Е.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по заявлению АО «МОСТРАНССТРОЙ»

к ответчикам: 1) ПРЕФЕКТУРА ЮВАО Г. МОСКВЫ 2) ПРАВИТЕЛЬСТВО Г. МОСКВЫ 3) ГОСИНСПЕКЦИЯ ПО НЕДВИЖИМОСТИ Г. МОСКВЫ 

Третье лицо: ООО «ЛИКВИДАТОР» 

о признании незаконными действия 

при участии:

От заявителя: Бахарев Д.Н. (паспорт, диплом, дов. от 15.03.21 г.) От ответчиков: 1) Быстрое А.А. (паспорт, диплом, дов. от 11.04.22 г.)

г. Москва

2)Бородкина Т.Ю. (удостов., дов. от 15.02.2022г., диплом)

3)Бородкина Т.Ю. (удостов., дов. от 14.06.2022г., диплом) 

От третьего лица ООО «ЛИКВИДАТОР» - не явился, не извещен

У С Т А Н О В И Л:

АО «МОСТРАНССТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением в котором просит признать незаконными действия Префектуры ЮВАО города Москвы, Правительство города Москвы, Госинспекции по недвижимости города Москвы по сносу сооружений на земельном участке по адресу: город Москва, Егорьевский пр-зд, вл.1. кадастровый номер 77:04:0003010:87.

Ответчики  просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах на заявление. 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, письменных пояснений по спору не представило.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ.

       Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив все имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «МОСТРАНССТРОЙ» является арендатором земельного участка, имеющего адрес город Москва, Егорьевский пр-зд, вл.1, и кадастровый номер 77:04:0003010:87.

Участок имеет вид разрешенного использования «под производственно-складские цели».

АО «МОСТРАНССТРОЙ» является также собственником расположенных на нём зданий и сооружений.

30 декабря 2021 г. осуществлен снос сооружений, находившихся на указанном земельном участке.

Снос принадлежащих АО «МОСТРАНССТРОЙ» строений противоречит ст. 209 ГК РФ, а незаконные действия Правительства г. Москвы, Префектуры ЮВАО г. Москвы, по сносу сооружений направлены на незаконное прекращение права собственности АО «МОСТРАНССТРОЙ» в принудительном порядке в отсутствие согласия собственника, без решения суда и без соблюдения условий, предусмотренных законом.

Снесенные сооружения не являлись самовольными постройками; административными органами нарушена процедура сноса, установленная постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, постановлением Правительства г. Москвы от 08.12.2015 N 829-ПП, Положением о Государственной инстанции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Копии актов о сносе строений, о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, актов о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, каких либо иных актов о проведении мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка заявителю не предоставлялось. 

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, 

решение

 и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  ч.4  ст.200  АПК  РФ  при  рассмотрении  дел  об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов  местного  самоуправления,  иных  органов,  должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их  соответствие  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение  или  совершили  оспариваемые  действия  (бездействие),  а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права  и  законные  интересы  заявителя  в  сфере  предпринимательской  и  иной экономической деятельности.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

В соответствии с п. 2.1. Положения 819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

Согласно п. 2.5. 819-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в течение трех месяцев с даты актуализации перечня земельных участков, указанных в пункте 1.3 настоящего постановления, обеспечивает их освобождение, в том числе путем демонтажа конструкций, вывоза с земельного участка находящегося на нем имущества на специализированную площадку.

В соответствии с п. 2.1. 819-ПП, перечни, указанные в приложениях 2 и 3 к указанному постановлению, подлежат актуализации не реже одного раза в квартал. Что подтверждается официальной информацией: Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-1111, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Согласно п. 3.3. Положения 819-ПП в случае выявления Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

п. 3.3.1. Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования * земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы.

п. 3.3.2. Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

В соответствии с п. 4. Положения 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются следующие мероприятия:

4.1. В случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке): Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Как установлено судом, в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (далее - Положение о взаимодействии), главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮВАО Госинспекции по недвижимости Р.И.Доля 22.11.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Егорьевский проезд, вл. 1 А.

В ходе обследования установлено, что по сведениям Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы, (далее - ИС РЕОН) земельный участок с адресным ориентиром: проезд Егорьевский, вл. 1А, с кадастровым номером: 77:04:0003010:87, земельно-правовыми отношениями не обременен.

По результатам анализа данных «Google «Earth Pro» вышеуказанного земельного участка установлено, что в период с 2003 года по 2016 год в границах указанного земельного участка возведены 3 двухэтажных нежилых строения, площадью 210 кв.м, 162 кв.м, 42 кв.м, и 3 одноэтажных нежилых строения, площадью 24 кв.м, 9 кв.м и 370 кв.м. 

Фактически в строениях ведется коммерческая деятельность.

Строения на государственный кадастровый учет не поставлены, в технической документации ГБУ МосгорБТИ не учтены, право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с приложением № 3 к договору краткосрочной аренды земельного участка от 30.09.2003 года № М-04-506392 вышеуказанные объекты на земельном участке отсутствовали.

Разрешительная документация на строительство (реконструкцию) в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью, а также информация о выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции) отсутствует.

На основании вышеизложенного Инспекцией выявлено незаконное (нецелевое) использование земельного участка.

Составлен Акт от 22.11.2021 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9049234/2.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно п. 2.6. 819-ПП пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

Таким образом Госинспекцией по недвижимости были проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в соответствии с п. 3.3.2, п. 4.1.1 Положения 819-ПП.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя о незаконности действий Госинспекции по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, являются несостоятельными.

Согласно п. 2.5. 819-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в течение трех месяцев с даты актуализации перечня земельных участков, указанных в пункте 1.3 настоящего постановления, обеспечивает их освобождение, в том числе путем демонтажа конструкций, вывоза с земельного участка находящегося на нем имущества на специализированную площадку.

Доводы Заявителя основаны на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением. 

Так, Заявителем не принимается во внимание факт составления Акта № 9049234/2 от 22.11.2021, в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий.

Оспариваемые Заявителем действия по демонтажу незаконно возведенной пристройки производились во исполнение Постановления № 819-ПП в связи с наличием предусмотренных пунктом 2.1 Приложения 1 признаков незаконного (нецелевого) использования Обществом спорного земельного участка; демонтаж производился на основании акта Госинспекции по недвижимости и с соблюдением установленного порядка пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков (пункты 2.1,3.3.2, 4.1 Приложения 1). 

При этом Постановление ПП-819, куда были включены спорные снесенные объекты, в установленном порядке Заявителем не оспорено.

Что касается требований Заявителя к Префектуре ЮВАО г.Москвы, суд отмечает следующее. 

Префектура осуществляет свои полномочия на основании Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (действующая редакция от 21.06.2022).

В соответствии с п. 4.5.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы», Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) осуществляет контроль за соблюдением условий договоров аренды в части использования земель и объектов нежилого фонда. 

В соответствии с п. 7 вышеуказанного Положения, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за 

выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В соответствии с п.7(1) Положения, Госинспекция обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, в том числе демонтаж сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, незаконно размещенных в границах территории города Москвы."

Таким образом, вопросы, касающиеся легитимности проведенного обследования земельного участка по адресу: г. Москва, Егорьевский проезд, вл.1 (кадастровый номер 77:04:0003010:87) и сноса строений, указанных в акте Госинспекции, находятся в компетенции Госинспекции.

Истцом не представлено доказательств незаконных действий или бездействия Префектуры, которая к выявлению и сносу сооружений, расположенных на вышеуказанном земельном участке, отношения не имеет.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. 

Соответственно, заявитель должен доказать, что действия заинтересованного лица нарушают его права, а также указать, какие именно действия создают угрозу нарушения его права собственности. 

В настоящем случае требования заявлены о признании незаконным действий, соответственно подлежат рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ. 

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского 7 кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В настоящем случае судами не установлено, какие именно незаконные в понимании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ действия совершались Ответчиками.

Судом не установлено нарушений прав и законных интересов, заявителя, а также нарушений законов и иных нормативно-правовых актов, допущенных Ответчиками. 

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В  соответствии  с ч.  3  ст.  201  АПК  РФ  в  случае,  если  арбитражный  суд установит,  что  оспариваемый  ненормативный  правовой  акт,  решения  и  действия (бездействие)  государственных  органов,  органов  местного  самоуправления,  иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать АО «МОСТРАНССТРОЙ» в удовлетворении заявления полностью. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Т.И.Махлаева