РЕШЕНИЕ

№ делаА46-15499/2024

28 октября 2024 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «АМД» о взыскании 2 500 рублей, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – ОСФР по Омской области, заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АДМ» (далее также – заинтересованное лицо, общество, ООО «АМД») о взыскании 2 500 р. штрафа.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «АМД» несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по листкам нетрудоспособности № 910181730729 (дата представления сведений – 26.10.2023, дата направления и получения запроса Фонда – 20.07.2023, дата закрытия листка нетрудоспособности – 20.07.2023), № 910184450371 (дата представления сведений – 26.10.2023, дата направления и получения запроса Фонда – 24.08.2023, дата закрытия листка нетрудоспособности – 24.08.2023).

Заключив о совершении заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №  255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее также – Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) в связи с несвоевременным исполнением обществом в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, пункта 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее также – Правила № 2010), обязанности по представлению сведений, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия по временной нетрудоспособности, ОСФР по Омской области в отношении ООО «АМД» вынесено решение от 19.02.2024 № 550924400000404 (далее также – решение от 19.02.2024) о привлечении последнего к ответственности с назначением штрафа в размере 5 000 р.

В соответствии с решением от 19.02.2024 Фондом направлено требование обществу об оплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 21.03.2024№ 5509241000005801 (далее также – требование от 21.03.2024), подлежащее исполнению в десятидневный срок со дня его получения.

Указанное требование исполнено обществом в части: штраф оплачен в размере 2 500 р.

Неисполнение требования от 21.03.2024 в остальной части обусловило обращение Фонда в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Общество, не отрицая факт представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, по листку нетрудоспособности № 910184450371 за пределами установленного срока, отметило, что в части листка нетрудоспособности № 910181730729 сведения им были направлены в ответ на запрос Фонда своевременно, 24.07.2023 (в пределах установленного законом 3-дневного срока), вместе с тем в силу ошибки логического контроля в системе передачи отчётности по телекоммуникационным каналам связи данный ответ был отклонён. 

В подтверждение названного обстоятельства ООО «АМД» представлен скриншот из системы электронного документооборота, отражающий информацию о направлении 24.07.2023 обществом Фонду соответствующих сведений с указанием текста ошибки логического контроля.

Кроме того, заинтересованным лицом также представлено в суд письмо оператора электронного документооборота акционерного общества «Калуга Астрал» от 12.02.2024, следуя которому, с 01.07.2023 по 31.01.2024 наблюдалась нестабильная работа при взаимодействии между сервисами электронного документооборота данного оператора и системой электронного документооборота Фонда.

Указанная информация была доведена ООО «АМД» до заявителя в возражениях при разрешении вопроса о привлечении его к ответственности за рассматриваемое нарушение. Между тем ОСФР по Омской области данные доводы во внимание приняты не были.

Суд отказывает в удовлетворении заявленного требования, основываясь на следующем.

Правовое регулирование правоотношений в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством обеспечивается Федеральным законом от 23.12.2006 № 255-ФЗ.

Указанный Федеральный закон определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, установление основы государственного регулирования обязательного социального страхования. 

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее также – Федеральный закон от 16.07.1999№ 165-ФЗ) установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В подпункте  6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определённые виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счёт собственных средств. 

В силу статьи 5 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный застрахованному лицу медицинской организацией в форме электронного документа (за исключением отдельных категорий застрахованных лиц, сведения о которых составляют государственную и иную охраняемую законом тайну, и лиц, в отношении которых реализуются меры государственной защиты, которым листок нетрудоспособности выдается на бумажном носителе) (часть 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил № 2010, назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Состав и порядок получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам регламентирован разделом II Правил № 2010.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (пункт 16 Правил № 2010).

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Страхователи не позднее трёх рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листа нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (част 8 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2006 № 255-ФЗ).

Сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются страхователем в объёме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункты 22, 23 Правил № 2010).

Нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечёт взыскание с него штрафа в размере 5 000 р. (часть 3 статьи 15.2 Федерального закона от 26.12.2006 № 255-ФЗ).

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. Так, суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что юридические санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Конституционными требованиями равенства, справедливости и соразмерности предопределяется также дифференциация ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П). Соответственно, меры, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий тому вреду, который причинен в результате правонарушения, с тем чтобы обеспечивались соразмерность ответственности, а также баланс основных прав индивида и общего интереса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003№ 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если санкция была применена должностным лицом фонда, суд не лишён возможности снизить размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом Российской Федерации (правопредшественник заявителя) привлекаемому к ответственности лицу.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о применении к соответствующему лицу меры публично-правовой ответственности уполномоченный орган не может ограничиваться формальной констатацией факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих лиц.

В этой связи признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам законодательства Российской Федерации не противоречит.

В рассматриваемом случае, с учётом доводов заинтересованного лица, обстоятельствами, смягчающими ответственность заинтересованного лица, суд считает совершение данного правонарушения им впервые, отсутствие причинения вреда интересам застрахованных лиц, а также наличие вышеприведённой информации оператора системы электронного документооборота о технических сбоях между системами страхователя и Фонда в соответствующий период.

Ввиду установленного суд считает справедливым уменьшение размера штрафа, подлежащего взысканию с заинтересованного лица, в 2 раза, что составит 2 500 р.

Учитывая, что задолженность по штрафу в указанном размере обществом оплачена, что подтверждается платёжным поручением от 22.03.2024 № 77, суд отказывает в удовлетворении требования ОСФР по Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 

 

решил:

требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АМД» (ИНН 

<

***>) о взыскании 2 500 рублей штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                               И.М. Солодкевич