АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2153/2025

18 июля 2025 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2025 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

председательствующего судьи Басос М.А. судей Луговой И.М., Ширяева И.В. 

при участии: от товарищества собственников жилья «Восток-1»: ФИО2 по доверенности от 02.06.2025; от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 13.03.2025 № 67;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Восток-1»  

на решение от 18.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А73-18851/2024 Арбитражного суда Хабаровского края  

по заявлению товарищества собственников жилья «Восток-1» к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании предписания незаконным  

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Восток-1» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление) от 31.07.2024 № П2024-02.2-0099 об устранении выявленных нарушений.  

Решением суда от 18.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось товарищество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.  

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о несоответствии действующему законодательству вынесенного в адрес товарищества предписания. Заявитель кассационной жалобы указывает, что товарищество создано на основании протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома, которым принято решение о расторжении договора управления с управляющей организацией с 01.03.2024 и управлении домом товариществом с указанной даты, а также о заключении с 01.03.2024 прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. Таким образом, собственниками помещений многоквартирного дома определена конкретная дата прекращения договора управления и момент, с которого к управлению многоквартирным домом приступает товарищество. Товарищество в установленном законом порядке направило в управление уведомление о создании товарищества и необходимости исключения многоквартирного дома из лицензии управляющей организации с приложением всех необходимых документов. В свою очередь управляющая организация уклонялась от выполнения возложенных на нее законодательством обязанностей, поэтому товарищество фактически приступило к управлению многоквартирным домом с 01.04.2024, заключив трудовые договоры с работниками, подрядными организациями, в том числе на техническое обслуживание и ремонт лифтов, предоставляя услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Товарищество направило в ресурсоснабжающие организации заявления о заключении договоров в целях содержания общего имущества, которые были заключены с 01.05.2024. В силу изложенных обстоятельств товарищество полагает, что с 01.04.2024 является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме и вправе взимать плату за свои услуги с указанной даты, выставляя собственникам помещений платежные документы.  

Управление направило в суд кассационной инстанции отзыв на кассационную жалобу, в котором против ее доводов возражало, просило оставить в силе принятые по делу судебные акты.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения.  

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.  

Из установленных фактических обстоятельств и материалов дела следует, что 19.02.2024 на внеочередном общем собрании собственники помещений многоквартирного дома № 181А по улице Краснореченской города Хабаровска приняли решение о создании товарищества, расторжении с 01.03.2024 договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Ицар» (далее - управляющая организация), а также о заключении с 01.03.2024 прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, которое оформили протоколом № 1.  

26.02.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании товарищества.  

На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 19.02.2024 № 1 товарищество направило в управление заявление об исключении из реестра лицензий Хабаровского края сведений об управлении многоквартирным домом управляющей организацией.  

Решением управления от 19.04.2025 № 290 сведения об управлении многоквартирным домом управляющей организацией исключены из реестра лицензий Хабаровского края с 01.05.2024.  

10.07.2024 в управление обратились граждане ФИО4 и ФИО5 по вопросу правомерности выставления квитанций за текущий ремонт и содержание общего имущества собственникам помещений многоквартирного дома за апрель 2024 года одновременно двумя организациями: товариществом и управляющей организацией.  

По результатам проведенного внепланового контрольного мероприятия управление пришло к выводу, что поскольку в период до 01.05.2024 управление многоквартирным домом фактически осуществляла управляющая организация, в том числе в силу заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями, сведения об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий Хабаровского края произведены в отношении управляющей организации с 01.05.2024, товарищество не вправе было предъявлять собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги до этого момента.  

Управление выдало товариществу предписание от 31.07.2024 № П2024-02.2-0099 об устранении выявленных нарушений.  

Несогласие с предписанием послужило основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.  

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал. 

Суд исходил из того, что в силу положений жилищного законодательства многоквартирный дом может находиться в управлении только одной управляющей организации или только одного товарищества собственников жилья.  

Из представленных в управление товариществом и управляющей организацией документов суд заключил, что управление многоквартирным домом в рассматриваемый период осуществляла именно управляющая организация.  

Суд указал, что только исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом и начала управления иным лицом. Ни дата государственной регистрации товарищества, ни дата направления уведомления о принятом собственниками решения об изменении способа управления многоквартирным домом, ни решение собственников о расторжении договора управления не являются основаниями для прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, сведения о котором внесены в реестр лицензий.  

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.  

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в многоквартирных домах и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).  

В силу положений статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирными домами основывается на необходимости обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также надлежащего предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

Необходимость обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан достигается реализацией законодательно установленной обязанности собственников помещений в многоквартирном доме по выбору одного из предусмотренных в части 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом:  

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;  

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;  

3) управление управляющей организацией. 

Указанные способы управления многоквартирным домом отличаются кругом лиц, на которых перед собственниками помещений возлагается ответственность за содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным законодательством требованиям.  

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в доме такую ответственность несут лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ); при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом ответственность несут указанные товарищество или кооператив (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ); при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).  

Управление многоквартирным домом управляющей организацией осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом, заключаемого с каждым собственником помещения в таком доме на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений, при наличии у этой управляющей организации лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 162 ЖК РФ), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).  

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или  

осуществлявших указанный вид деятельности, вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).  

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора вносятся изменения о включении сведений о многоквартирном доме и (или) об исключении таких сведений на основании уведомления, полученного от лицензиата либо по результатам внеплановой проверки (часть 3 статьи 195 ЖК РФ).  

Управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья, представляющим собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме (часть 1 статьи 135 ЖК РФ), подлежащее регистрации в качестве юридического лица (часть 5 статьи 135 ЖК РФ), осуществляется в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья (часть 7 статьи 135 ЖК РФ), которое осуществляется на их общем собрании (часть 1 статьи 136 ЖК РФ) путем принятия Устава товарищества собственников жилья (часть 2 статьи 135 ЖК РФ).  

Сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом товариществом представляются в орган государственного жилищного надзора (часть 7 статьи 135 ЖК РФ).  

В силу положений статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1), к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2).  

Способ управления многоквартирным домом, выбираемый на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).  

При этом частью 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.  

Частью 6 статьи 195 ЖК РФ определено, что основанием для прекращения управляющей организацией как лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом является факт исключения сведений о  

многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.  

Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым заключен соответствующий договор (часть 6.2 статьи 155 ЖК РФ).  

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).  

В соответствии с пунктом 13 Правила № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.  

Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ и пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом.  

При этом согласно пункту 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме зависят от выбранного способа управления многоквартирным домом.  

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме могут определяться:  

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.  

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив.  

в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.  

Исполнителем коммунальных услуг может выступать только одно лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил № 354 (пункт 8 Правил № 354).  

Период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 Правил № 354.  

Управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (пункт 14 Правил № 354).  

Товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к  

предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией (пункт 15 Правил № 354).  

По смыслу пунктов 63, 64 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю коммунальных услуг либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.  

Из изложенного правового регулирования следует, что момент начала осуществления деятельности товариществом, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом собственников жилья, законодательство увязывает не только с фактом его создания и регистрации в качестве юридического лица, но и с датой начала поставки коммунальных ресурсов в многоквартирный дом и фактического предоставления товариществом коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.  

Момент прекращения деятельности управляющей организации при изменении собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом связан с исключением сведений о ней из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также с прекращением статуса исполнителя коммунальных услуг в отношении многоквартирного дома.  

В данном случае, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установили, что, несмотря на принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией с 01.03.2024, управляющая организация продолжала являться исполнителем коммунальных услуг перед собственниками помещений до 01.05.2024, поскольку только с указанной даты управляющая организация прекратила свою деятельность в отношении рассматриваемого дома как лицензиат ввиду исключения ее из реестра лицензий, и прекратили свое действие договоры по поставке коммунальных ресурсов, заключенные с ресурсоснабжающими организациями.  

 В рассматриваемом случае у управляющей организации, как исполнителя коммунальных услуг перед собственниками помещений рассматриваемого многоквартирного дома, до 01.05.2024 не прекратилась обязанность по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям, в связи с чем, не прекратилась и обязанность собственников помещений перед управляющей организацией по оплате потребленных коммунальных услуг, предусмотренная статьей 153 ЖК РФ.  

В связи с тем, что законодательством предусмотрен возможный выбор собственниками помещений многоквартирного дома только одного из предусмотренных в части 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом, а исполнителем коммунальных услуг может выступать только одно лицо, товарищество не вправе было предъявлять собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги до 01.05.2024 и требовать от потребителей внесения указанной платы.  

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для признания незаконным оспариваемого предписания.  

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.  

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции не установил оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А73-18851/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья М.А. Басос Судьи И.М. Луговая И.В. Ширяев