ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11820/2023

Дело № А41-72549/22

01 августа 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 августа 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Семушкиной В.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от АО «Раменская агрохимическая опытная станция» – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Раменского городского округа Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета лесного хозяйства Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Раменского городского округа Московской области  на решение Арбитражного суда Московской области от 10.05.2023 по делу № А41-72549/22 по заявлению АО «Раменская агрохимическая опытная станция» к Администрации Раменского городского округа Московской области, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области, о признании незаконным решения от 25.07.2022 года № Р001-2611092438-60794338, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Раменская агрохимическая опытная станция» (далее – «заявитель», «общество») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:

            1) Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от 25.07.2022 года № Р001-2611092438-60794338 об отказе предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040443:10 в собственность за плату проведения г торгов в «порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования.

            2) Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской областях предоставить Акционерному обществу ««РАОС» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040443:10, общей площадью 38058 кв.м;, категория земли: земли населенных пунктов вид разрешенного пользования: для научно-исследовательских работ и хоздеятельности. 

            В качестве третьих лиц в деле участвуют Управление земельных отношений Раменского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области Комитет лесного хозяйства Московской области.

            Решением Арбитражного суда Московской области от 10.05.2023 по делу № А41-72549/22 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

            Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию Раменского городского округа Mocковской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040443:10 в собственность за плату без проведения торгов. 

Решением Администрации от 25.07.2022 года № Р001- 2611092438-60794338 заявителю  отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которую не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок используется заявителем в своей предпринимательской деятельности в соответствии с его целевым назначением и не относится к землям изъятым из оборота 

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает, что оснований для отмены принятого по делу решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.            Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости. Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ. 

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, заявитель является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040344:10 площадью 38058 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для проведения научно-исследовательских работ и хоздеятельности. Земельный участок принадлежит АО «РАОС» на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается записью о регистрации права № 50-50-23/222/2010-220 от 20.12.2010, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.06.2022, свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования от 20.12.2010 года. Право постоянного бессрочного пользования возникло в 1994 году на основании Постановления Главы Раменского района Московской области от 25.03.1994 года № 775. Единому землепользованию был присвоен кадастровый номер 50:23:0000000:106, что отражено в кадастровом плане от 18.05.2006 на площадь 930 000 кв.м.

Заявитель обратился в Администрацию Раменского городского округа Mocковской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040344:10 в собственность за плату без проведения торгов.

25.07.2022 заинтересованным лицом было вынесено Решение № Р001- 2611092438-60794338 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которую не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок залесен, соответствии с ВРИ не используется. Дополнительно указана информация, что стоимость испрашиваемого земельного участка определяется в размере его рыночной стоимости, однако  отчет об оценке земельного участка не представлен.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в данном случае отсутствовали.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса). Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителю. 

Основание отказа со ссылкой на то, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, противоречит обстоятельствам дела.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В рассматриваемом случае, заявитель использует испрашиваемый Земельный участок в своей предпринимательской деятельности в соответствии с его целевым назначением – под магазин.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040344:10 категория земли: земли населенных пунктов вид разрешенного пользования: для научно-исследовательских работ и хоздеятельности. 

Согласно акту обследования земельного участка от 12.07.2022, определить фактическое использование земельного участка не представляется возможным, так как на земельном участке произрастают деревья.

Поскольку Администрацией не представлено доказательств, что земельный участок используется не по назначению, вывод суда о том, испрашиваемый земельный участок используются в соответствии с видом разрешенного использования указанного земельного участка , является правильным.

Довод о том, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, поскольку расположен на землях лесного фонда, обоснованно отклонен судом , как не соответствующий обстоятельствам дела.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Судом установлено, что согласно письму Комитета Лесного хозяйства Московской области № исх-6074/30-08 от 17.03.2023, земельный участок 50:23:0040344:10 исключен из государственного лесного реестра, сведения приведены в соответствие.

Суд также правомерно отклонил довод Администрации о том, что не был предоставлен отчет о рыночной стоимости земельного участка.

Выкуп земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения происходит в размере 15 % от кадастровой стоимости, что предусмотрено ч. 2.1 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 года №23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Учитывая, что земельный участок имеет установленную кадастровую стоимость, предоставление отчета не является обязанностью заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд правомерно обязал Администрацию вынести решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

            Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10.05.2023 по делу № А41-72549/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий :

 

В.Н. Семушкина

 

Судьи

 

Е.А.  Бархатова

 

М.И.  Погонцев