АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6946/2020

г. Ставрополь

09 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 марта 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации высшего образования «Северо-Кавказский социальный институт», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков;

об обязании администрации города Ставрополя устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация высшего образования «Северо-Кавказский социальный институт» (далее – заявитель, институт) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», выраженные в уведомлениях от 20.01.2020 № 8/15-357с и № 8/15-332с; .предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в уведомлении от 20.01.2020 № 8/15-332с;

об обязании администрации устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 69 кв. м и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 40 кв. м под принадлежащими институту нежилыми зданиями.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее КУМИ г. Ставрополя) и комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства).

В судебном заседании 01.02.2021 объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 05.02.2021.

В судебное заседание до и после перерыва представители лиц, участвующих в деле, не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Требования института мотивированы тем, что оспариваемые уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги лишают заявителя, как собственника объектов недвижимости, возможности формирования земельных участков, на которых расположены принадлежащие институту объекты, и последующего их предоставления на праве собственности институту. В рассматриваемой ситуации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, установленные в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют. Все необходимые документы были предоставлены институтом заинтересованному лицу вместе с заявлениями. Оспариваемые отказы необоснованны и незаконны, не соответствуют пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также пункту 7 статьи 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя.

В представленном в материалы дела отзыве КУМИ г. Ставрополя указал, что испрашиваемые земельные участки формируются под нежилыми зданиями, принадлежащими институту на праве собственности, назначение объектов недвижимости – «склад». При этом в заявлениях о предоставлении муниципальной услуги в качестве цели использования испрашиваемых земельных участков указано – «образование и просвещение». С заявлением о предоставлении муниципальной услуги институтом не представлены документы, подтверждающие наличие на формируемых земельных участках объектов, соответствующих описанию вида разрешенного использования «образование и просвещение». Просил отказать в удовлетворении требований.

Комитет градостроительства в отзыве на заявление указал, что испрашиваемые земельные участки находятся в территориальных зонах Ж-3 зона индивидуальной жилой застройки и Ж-1 зона среднеэтажной жилой застройки. Вид разрешенного использования земельных участков не установлен. Институт неоднократно обращался об установлении вида разрешенного использования земельных участков, при рассмотрении которых комитетом градостроительства выдавались отрицательные градостроительные заключения об отказе в запрашиваемых видах разрешенного использования земельных участков: «склады», «образование и просвещение», «автомобильный транспорт», являющиеся информационным источником, на основании которого уполномоченный орган в области землепользования делает вывод о возможности либо невозможности предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Администрация мотивированного отзыва на заявление не представила.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что институту на основании договора купли-продажи недвижимости от 08.07.2003 № 3, протокола внеочередного заседания совета учредителей института от 15.01.2016 № 18 на праве собственности принадлежат два нежилых здания, расположенные по адресу: 

<

...>:

- складское нежилое здание, общей площадью 34,6 кв. м, с кадастровым номером 26:12:030201:205, количество этажей – 1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 25.04.2016 сделана запись регистрации № 26-26/001-26/001/201/2016-2788/2; свидетельство о государственной регистрации права от 25.04.2016, уведомление о внесении изменений в ЕГРН от 25.04.2016;

- складское нежилое здание, общей площадью 68,9 кв. м, с кадастровым номером 26:12:030201:194, количество этажей – 1, о чем в ЕГРН 25.04.2016 сделана запись регистрации № 26-26/001-26/001/201/2016-2787/2; свидетельство о государственной регистрации права от 25.04.2016, уведомление о внесении изменений в ЕГРН от 25.04.2016. 

19 декабря 2019 года институт обратился в администрацию с заявлениями № 2053 и № 2054:

- о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. ФИО2, 59а, цель использования – образование и просвещение, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в связи с нахождением на образуемом земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:030201:205, право собственности, на который зарегистрировано за институтом, в собственность за плату,

- о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. ФИО2, 59а, цель использования – образование и просвещение, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в связи с нахождением на образуемом земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:030201:194, право собственности, на который зарегистрировано за институтом, в собственность за плату. 

К заявлениям были приложены следующие документы: копия паспорта представителя, копия доверенности, схемы расположения испрашиваемых земельных участков, сообщение об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках. 

При этом из указанных схем следует, что площадь земельного участка под объектом с кадастровым номером 26:12:030201:205 составляет 40 кв. м, его адресный ориентир – 

<

...>, площадь земельного участка под объектом с кадастровым номером 26:12:030201:194 составляет 69 кв. м, его адресный ориентир – 

<

...>.

В связи с поступившими заявлениями КУМИ г. Ставрополя обратился в комитет градостроительства с целью подготовки градостроительных заключений по вопросу возможности утверждения схем расположения формируемых земельных участков. 

Комитет градостроительства выдал отрицательные градостроительные заключения от 25.12.2019 №№ 769, 768, указав, что запрашиваемый вид разрешенного использования в соответствии с описанием, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 № 136, а также классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения, дошкольного, начального и среднего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом. Заявителем не представлены документы, подтверждающие, что на земельных участках расположены объекты, соответствующие описанию вида разрешенного использования «образование и просвещение». Утверждение схем в целях образования и предварительного согласования предоставления земельных участков не представляется возможным.

23 декабря 2019 года специалистом КУМИ г. Ставрополя проведено обследование испрашиваемых земельных участков, по результатам которого составлены акты о том, что  на земельных участках расположены объекты нежилого типа, территория земельных участков частично огорожена, доступ частично ограничен.

По результатам рассмотрения заявлений института в уведомлениях от 20.01.2020 № 8/15-332с, № 8/15-337с администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Отказы мотивированы тем, что цель использования земельных участков – «образование и просвещение» не соответствует назначению объектов, расположенных на испрашиваемых участках «склад».

Считая названные отказы незаконными, институт обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

В соответствии абзацем 6 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно части 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как установлено судом и не оспаривается заинтересованным лицом, обжалуемые отказы, получены заявителем 20.01.2020. С настоящим заявлением институт обратился в суд 25.05.2020, то есть за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

При обращении в суд институт представил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказов администрации в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В качестве уважительности причин пропуска срока институт указывает на невозможность своевременной подачи заявления в связи с ограничительными мерами, действовавшими в период с 28.03.2020 по 11.05.2020, введенными для снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ставропольского края постановлением Губернатора Ставропольского края от 19.03.2020 № 119 с последующими изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Ставропольского края, заключающимися, в том числе, в обязании граждан соблюдать режим самоизоляции – не покидать место жительства. 

В связи с введением вышеуказанных мер, а также по причине того, что институт, осуществляющий образовательную деятельность, не относился к органам, организациям, на деятельность которых введенные ограничения не распространялись, работники института не могли свободно передвигаться по территории Ставропольского края и, следовательно, не имели возможности попасть в здание института и были лишены доступа к документам, необходимым для подачи в суд заявления.

Суд признал указанные причины пропуска процессуального срока уважительными и счел возможным восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. 

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ). 

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В силу пунктов 1, 5 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках; для приобретения права собственности на земельный участок собственники здания обращаются в уполномоченный орган.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, собственникам зданий, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 128-ФЗ; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Как видно из материалов дела, объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 26:12:030201:205, 26:12:030201:194 были приобретены негосударственным образовательным учреждением «Северо-Кавказский социальный институт» (правопредшественником института) на основании договора купли-продажи имущества от 08.07.2003 № 3 у муниципального унитарного предприятия «Ставбытсервис». 

Право пользования земельным участком под ними у муниципального унитарного предприятия «Ставбытсервис» надлежащим образом оформлено не было, как и у негосударственным образовательным учреждением «Северо-Кавказский социальный институт», что стало поводом для подачи институтом заявлений в администрацию города Ставрополя в целях формирования границ земельных участков и в последующем оформления права собственности в порядке статьи 39.20 ЗК РФ. 

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В рассматриваемом случае основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков явилось несоответствие вида разрешенного использования земельных участков, указанных заявителем в заявлениях о предварительном согласовании виду разрешенного использования объектов недвижимости, под которыми формируются земельные участки, по мнению комитета градостроительства и КУМИ г. Ставрополя.

В оспариваемых отказах администрация сослалась на положения подпункта 3 пункта 19 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 16.09.2015 № 2064, указав основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги разработку заявителем схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством. 

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-3 –зона индивидуального жилищного строительства и Ж-1 – зона среднеэтажной жилой застройки, для которых предусмотрен вид разрешенного использования «образование и просвещение». 

Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 16.09.2015 № 2064 (далее – административный регламент), определена последовательность административных действий (процедур) при предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

В отзыве на заявления КУМИ г. Ставрополя и указал, что в административном регламенте определена обязанность КУМИ г. Ставрополя по направлению запроса в комитет градостроительства о возможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как указано в градостроительных заключениях от 25.12.2019 №№ 768, 769 вид разрешенного использования формируемых земельных участков не установлен. Выездом на место установлено, что на земельных участках расположены объекты «нежилого типа». Аналогичные основания приведены в оспариваемых отказах администрации города Ставрополя.

Однако оспариваемые отказы нельзя признать обоснованными, так как такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит (аналогичная правовая позиция судов содержится, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу № А55-613/2020, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 26.07.2018 № 44-КГ18-6). 

Вместе с тем, правовых и фактических оснований, исходя из которых был сделан вывод о том, что разработка схем расположения испрашиваемых заявителем земельных участков произведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, заинтересованным лицом ни в оспариваемом отказе, ни в ходе рассмотрения дела не приведено. 

При этом судом установлено, что заявитель вправе, как собственник объектов недвижимости, в силу статьи 39.20 ЗК РФ оформить на них право собственности, пройдя необходимую процедуру предварительного согласования расположения земельных участков. Заявитель использует и намерен в дальнейшем использовать объекты недвижимости с наименованием «складские» для складирования хозяйственного инвентаря, учебной литературы, что не противоречит виду разрешенного использования «образование и просвещение». 

Кроме того, институт не имеет возможности изменить вид разрешенного использования существующих и приобретенных в 2003 году объектов недвижимости с наименованием «складские» на «образование и просвещение» до формирования границ земельных участков в соответствии с процедурой предварительного согласования расположения земельных участков, поскольку в силу статьи 1 ЗК РФ, предусматривающей принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также согласно статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства осуществляется одновременно. 

Также материалами дела подтверждается, что до подачи заявлений о предварительном согласовании расположения земельных участков с указанием цели использования земельных участков «образование и просвещение» институт подавал заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с указанием цели использования земельных участков «под нежилые здания, строения», по результатам рассмотрения которых, администрацией города Ставрополя выданы отказы от 22.11.2019 № 08/15-11177, от 08.10.2019 № 08/15-7746с, с указанием в качестве оснований отказа на то обстоятельство, что градостроительными регламентами для территориальных зон «Ж-1. Зона среднеэтажной жилой застройки», «Ж-3. Зона индивидуального жилищного строительства» не предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования «под нежилые здания, строения», «склады».

Таким образом, у заявителя отсутствует возможность сформировать и оформить право аренды или собственности на земельные участки, расположенные под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, без предварительного согласования расположения земельных участков.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя о невозможности иным способом оформить права на земельные участки под существующими объектами недвижимости, заинтересованным лицом не приведено. 

Каких-либо обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что границы испрашиваемых заявителем земельных участков пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, судом не установлено. 

Доказательств, подтверждающих, что в результате образования земельных участков испрашиваемых заявителем площадей в границах, в соответствии с представленными заявителем в администрацию схемами, приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушению требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами, заинтересованным лицом не представлено. 

Не представлено администрацией суду и доказательств того, что разработка схем расположения земельных участков была произведена заявителем с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, заинтересованным лицом не представлено. 

Надлежащих и достаточных доказательств наличия оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в материалах дела не имеется. 

В нарушение положений 65 АПК РФ заинтересованным лицом не доказано, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не могут быть утверждены по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, и, как следствие, не доказано наличие основания, предусмотренного подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

Иные основания отказа администрацией города Ставрополя в уведомлениях от 20.01.2020 № 08/15-332с, № 08/15-357с не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено. 

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы не соответствуют положениям статей 11.10, 39.15 ЗК РФ и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствуют приобретению институтом прав на земельные участки, необходимые для обслуживания и эксплуатации, расположенных на них объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности. 

В виду изложенного и в силу в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд удовлетворил требования института в полном объеме.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, суд в силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины взыскал с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

признать незаконными решения администрации города Ставрополя г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», выраженные в уведомлениях от 20.01.2020 № 8/15-357с и № 8/15-332с.

Обязать администрацию города Ставрополя г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 69 кв. м, под принадлежащим автономной некоммерческой организации высшего образования «Северо-Кавказский социальный институт» нежилым зданием с кадастровым номером 26:12:030201:194.

Обязать администрацию города Ставрополя г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 40 кв. м, под принадлежащим автономной некоммерческой организации высшего образования «Северо-Кавказский социальный институт» нежилым зданием с кадастровым номером 26:12:030201:205.

Взыскать с администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу автономной некоммерческой организации высшего образования «Северо-Кавказский социальный институт», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 6 000 (Шесть тысяч) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                       А.С. Минеев