АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-14717/2022

г. Иркутск

30 января 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  23 января 2023 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   30 января 2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Епифановой О.В., ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЮ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ «АВИАЛЕСООХРАНА» (адрес: 141207, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПУШКИНО ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 20, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОМУ ОБРАЗОВАНИЮ «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ» в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

о взыскании неосновательного обогащения,

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА,

при участии в судебном заседании: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ «АВИАЛЕСООХРАНА» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании неосновательного обогащения в размере 784 481 руб. 58 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.

Суд по своей инициативе определением от 16.11.2022, привлек к участию в деле в качестве соответчика ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ» в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ представило отзыв на иск, в котором иск не признает, указывает, что является исключительно распорядителем поступающих субвенций из федерального бюджета, не имеет собственных денежных средств.

По мнению Министерства, расходы истца, понесенные на тушение лесного пожара, являются расходными обязательствами, подлежат финансированию за счет казны Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА представило отзыв на иск, в котором указывает, что является главным распорядителем средств федерального бюджета до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ» в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА в нарушение требований статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированный отзыв с документальным обоснованием имеющихся возражений и дополнений не представил, исковые требования ни по существу, ни по размеру не оспорил.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, истец, ответчик МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, третье лицо заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела: ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.12.2020 по делу № А19-2868/2020 по иску ФБУ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ «АВИАЛЕСООХРАНА» к ООО «ЛЕСПРОМ», Указом губернатора Иркутской области от 11.07.2019 №148-уг «О режиме чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера» (том 1 л.д. 27) на территории Иркутской области введен с 00 часов 00 минут 11.07.2019 режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Протоколом ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (далее - РОСЛЕСХОЗ) от 26.07.2020 №09-14/330-опер решено, что ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ "АВИАЛЕСООХРАНА" (далее - ФБУ "АВИАЛЕСООХРАНА") при поступлении заявок от ООО «ЛЕСПРОМ» и ООО «ФОРЕСТ КОМПАНИИ» надлежит оперативно направить 10 работников Омского авиаотделения ПЛПС ФБУ "АВИАЛЕСООХРАНА", 11 работников Омского авиаотделения ПЛПС ФБУ "АВИАЛЕСООХРАНА" и 1 водителя Иркутского авиаотделения ПЛПС ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА» в Иркутскую область на выполнение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров на территории земель лесного фонда Иркутской области, срок – 26.07.2019 (пункт 8.3. протокола).

ООО «ЛЕСПРОМ» гарантийным письмом № 59/19 от 23.07.2019 просило предоставить группу десантников в количестве 10 человек для тушения лесного пожара на территории Усть-Кутского р-на, а именно Усть-Кутское лесничество, Омолоевское участковое лесничество, Омолоевская дача, лесной квартал №26. Предприятие является арендатором лесного участка по договору аренды №91-304/11 от 03.08.2011. ООО «ЛЕСПРОМ» за выполненные работы по тушению лесного пожара оплату гарантирует.

ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА» направило во исполнение пункта 8.3. протокола ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА от 26.07.2020 №09-14/330-опер запрошенное количество работников и выполнило работы по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, на территории земель лесного фонда Иркутской области, предоставленных в пользование ООО «ЛЕСПРОМ» в 2019 году.

С целью возмещения фактически понесенных затрат  ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском о взыскании с ООО «ЛЕСПРОМ» задолженность по оплате выполненных работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, на территории земель лесного фонда Иркутской области, предоставленных в пользование ООО «ЛЕСПРОМ» (дело № А19-2868/2020).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.12.2020 по делу № А19-2868/2020 в удовлетворении иска отказано.

Определением от 11.10.2021 по делу № А19-2868/2020 Верховный Суд Российской Федерации отказал в передаче кассационной жалобы ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическимспорам Верховного Суда Российской Федерации, при этом указал, что отказывая в удовлетворении иска, суды, руководствуясь статьями 51, 53.2, 53.6, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 85, 133, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, правомерно исходили из того, что тушение лесного пожара на территории земель лесного фонда Иркутской области, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА», ссылаясь нормы главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении, полагая, что МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  сберегло денежные средства за счет ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА» на сумму расходов по тушению лесного пожара, обратилось к Министерству с претензией от 30.05.2022 № 3049, потребовав возврата неосновательного обогащения, которая оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, а также вследствие неосновательного обогащения.

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Из анализа вышеназванных норм права, а также правовой позиции, изложенной в итнформационном письме Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" следует, что для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно трех обстоятельств:

- имеет место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества, за счет другого лица;

- отсутствие правовых оснований для приобретения или сбережения имущества;

- размер неосновательного обогащения.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных элементов является основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как было указано выше, в обоснование своих требований истец ссылается на то, что во исполнение пункта 8.3. протокола ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА от 26.07.2020 №09-14/330-опер направило запрошенное количество работников и выполнило работы по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, на территории земель лесного фонда Иркутской области, предоставленных в пользование ООО «ЛЕСПРОМ» в 2019 году.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов, в том числе тушение лесных пожаров, на землях лесного фонда относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации. Средства на осуществление переданных полномочий в соответствии с пунктом 3 той же статьи предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. 

Согласно частям 4, 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Частью 7 статьи 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Указом губернатора Иркутской области от 11.07.2019 №148-уг «О режиме чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера» на территории Иркутской области введен с 00 часов 00 минут 11.07.2019 режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Статьей 53.6 Лесного кодекса РФ устанавливаются мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе:

1. Мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации.

2. Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. При проведении указанных в части 1 настоящей статьи мероприятий на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

4. Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В абзаце шестом пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса, а также за счет и в пределах субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном статьей 133.2 настоящего Кодекса.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу пункта 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Протоколом ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА от 26.07.2020 № 09-14/330-опер решено, что ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ «АВИАЛЕСООХРАНА» при поступлении заявок от ООО «ЛЕСПРОМ» и ООО «ФОРЕСТ КОМПАНИИ» надлежит оперативно направить 10 работников Омского авиаотделения ПЛПС ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА», 11 работников Омского авиаотделения ПЛПС ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА» и 1 водителя Иркутского авиаотделения ПЛПС ФБУ «АВИАЛЕСООХРАНА» в Иркутскую область на выполнение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров на территории земель лесного фонда Иркутской области, срок – 26.07.2019 (пункт 8.3. протокола).

Порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - субвенции), установлен Правилами № 837.

В соответствии с пунктом 7.3 Правил № 837 в приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий, а также на выполнение в текущем финансовом году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства в срок, установленный пунктом 3 настоящих Правил, из-за того что необходимость их осуществления в связи с лесоводственными, климатическими и иными условиями возникла в текущем финансовом году. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, представляют на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства документы, предусматривающие осуществление указанных мероприятий, и уточненные целевые прогнозные показатели на текущий финансовый год.

На основании пункта 7.4 Правил № 837 при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7.5 Правил № 837).

В соответствии с частью 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Из буквального содержания перечисленных норм следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления, финансируется из средств федерального бюджета и является расходным обязательством Российской Федерации. 

Выполнение истцом работ по тушению лесных пожаров, осуществление которых является расходным обязательством Российской Федерации, а также участие в расчетах сторон средств бюджета, указывает на наличие публичного интереса в споре и на его соответствующий источник и характер.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ является ненадлежащим ответчиком, надлежащим ответчиком по делу является ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ» в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.

Согласно расчету истца размер понесенных в связи с тушением лесного пожара составил 784 481 руб. 58 коп.

Факт несения истцом расходов и их размер лицами участвующими в деле не опровергнут, судом проверен, подтвержден следующими представленными в материалы дела доказательствами: приказ ФБУ «Авиалесоохрана» от 26.07.2019 №1161-ком «О направлении работников в командировку», письмо от 29.07.2019 №2937 «Об исполнении поручения федерального штаба»; приказ ФБУ «Авиалесоохрана» от 05.08.2019 №1256-ком «О продлении командировки»; письмо ООО «Леспром» (об отзыве работников) от 30.07.2019 № 60/19; протокол заседания оперативного штаба Комиссии Рослесхоза по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 01.08.2019 № 09-14/340-опер; письмо от 08.08.2019 №3074 «Об исполнении поручения федерального штаба»; список личного состава работников ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана», командированных в Иркутскую область для выполнения работ по тушению лесных пожаров в период с 26.07.2019 по 06.08.2019 по приказу 26.07.2019 № 1161-ком; табель учета рабочего времени в режиме тушения лесных пожаров за период с 26.07.2019 по 30.07.2019; табель учета рабочего времени в режиме передислокации за период с 26.07.2019 по 31.07.2019; табель учета рабочего времени в режиме передислокации за период с 01.08.2019 по 06.08.2019 (продление по приказу от 05.08.2019 № 1256-ком); ведомость учета затрат при выполнении работ по тушению лесного пожара в период с 26.07.2019 по 30.07.2019; ведомость учета затрат при выполнении работ в режиме передислокации в период с 26.07.2019 по 31.07.2019; ведомость учета затрат при выполнении работ в режиме передислокации в период с 01.08.2019 по 06.08.2019; ведомость учета производственных прыжков с парашютом и спусков со спусковым устройством в период с 26.07.2019 по 31.07.2019; ведомость учета производственных прыжков с парашютом и спусков со спусковым устройством в период с 26.07.2019 по 31.07.2019; реестр данных по тушению лесных пожаров с 26.07.2019 по 06.08.2019; производственное задание № 00133; производственное задание № 00233; производственный отчет; авансовые отчеты, служебные задания для направления в командировку, командировочные удостоверения с отметками о прибытии и выбытии; сведения о пожарах в лесах по форме 1-ЛО, заявки на полет, отчеты о выполнении заявки на полет, предоставляемые в информационную систему дистанционного мониторинга Рослесхоз, сводная ведомость затрат (том 1 л.д.48-150, том 2, л.д. 23). 

Поскольку в силу действующего законодательства возмещение затрат на тушение лесных пожаров является расходными обязательствами Российской Федерации,  израсходованные истцом на тушение лесных пожаров денежные средства в сумме 784 481 руб. 58 коп., не были возмещены ему за счет средств бюджета Российской Федерации. Не возместив истцу указанные расходы, Российская Федерация неосновательно сберегла указанные денежные средства. Согласно пункту 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные главой 60 настоящего Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. 

На основании изложенного суд считает надлежащим ответчиком по делу ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ» в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА и взыскивает с ответчика за счет средств казны неосновательное обогащение в размере 784 481 руб. 58 коп. 

Требование, обращенное к Министерству, удовлетворению не подлежит, как заявленное к ненадлежащему ответчику. 

При обращении в арбитражный суд истец уплатил государственную пошлину в размере 18 690 руб., что подтверждается поручением о перечислении от 05.07.2022 № 154515.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика - ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ» в лице ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЮ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ «АВИАЛЕСООХРАНА» к ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОМУ ОБРАЗОВАНИЮ «РОССИЙСКАЯ ФЕЕДЕРАЦИЯ» В ЛИЦЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА удовлетворить.

Взыскать с ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ФЕЕДЕРАЦИЯ» В ЛИЦЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА за счет средств казны ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ФЕЕДЕРАЦИЯ» в пользу ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЮ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ «АВИАЛЕСООХРАНА» неосновательное обогащение в размере 784 481 руб. 58 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины 18 690 руб.  

В удовлетворении требования к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд  

Судья                                                                                         О. В. Епифанова