АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Кемерово                                                                                      Дело № А27-9914/2020

«06» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «06» ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению акционерного общества «Прокопьевский угольный разрез», Кемеровская область – Кузбасс, город Прокопьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, республика Хакасия, город Абакан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания от 11.02.2020 №39-в-ЗН

третьи лица: 

1.Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, город Прокопьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2.Администрация Прокопьевского муниципального округа в лице отдела архитектуры и строительства Администрации Прокопьевского муниципального округа, Кемеровская область-Кузбасс, город Прокопьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 26.12.2019, паспорт, диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 03.12.2019, паспорт, диплом; 

от Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района: ФИО4, по доверенности от 31.07.2020 года, паспорт, диплом;

от Администрации Прокопьевского муниципального округа в лице отдела архитектуры и строительства  Администрации Прокопьевского муниципального округа: ФИО5 по дов. от 30.10.2020, паспорт,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Прокопьевский угольный разрез» (далее – заявитель, АО «ПУР», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 11.02.2020 №39-в-ЗН Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – Управление, заинтересованное лицо).  

Определением от 07.05.2020 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района.

Определением от 20.07.2020 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Прокопьевского муниципального округа в лице отдела архитектуры и строительства Администрации Прокопьевского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что поскольку отсыпка дорог происходила по просьбе и средствами собственника земельного участка – Администрации Прокопьевского муниципального района и земельный участок не использовался АО «ПУР» в производственной деятельности или иных целях общества, и что земельный участок не принадлежал и не принадлежит АО «ПУР» на каком-либо праве, то, следовательно, лицом, ответственным за его состояние является Администрация Прокопьевского муниципального района в лице его органа – КУМС Прокопьевского муниципального района. АО «ПУР» не вело финансово-хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0304006:98, т.к. земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20 января 2020 года. Работы по отсыпке проселочной дороги природным камнем были проведены АО «ПУР» в 2018 году по просьбе Администрации Прокопьевского муниципального района (исх. №2823 от 21.06.2018), на безвозмездной основе, без получения выгоды для предприятия. Данный карьер был нарушен ранее 2018 года, что подтверждается данными Публичной кадастровой карты и данными съемки с Google Earth от 01.10.2013, от 04.06.2016, от 19.05.2016, от 27.04.2017. Заявитель считает, что в данном случае разработку проекта рекультивации земель и рекультивацию земельных участков должен проводить собственник, а именно, Администрация Прокопьевского муниципального района. Заявитель указывает, что на момент истечения срока предписания, то есть на 01.12.2019, спорные земли относились к землям населенных пунктов, доказательств того, что на 01.12.2019г. данный участок  относится к землям сельскохозяйственного назначения, не получено и не представлено, а, значит, предписание незаконно. Также заявитель ссылается на грубые нарушения при проведении проверки.  Подробно доводы изложены в заявлении.

В отзыве Управление возражает против удовлетворения заявленных требований. Подробно доводы изложены в отзыве.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представители Управления, Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, Администрации Прокопьевского муниципального округа возражали против заявленных требований, просили отказать в их удовлетворении.  

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

В сентябре 2018 года по результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что АО «ПУР» допущено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель, расположенных в кадастровом квартале 42:10:0304006 по адресу Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах МО «Сафоновское сельское поселение», а именно АО «ПУР» в результате осуществления работ по добыче природного камня спецтехникой и строительством дороги, земли сельскохозяйственного назначения выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению земель. Допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель сельскохозяйственного назначения и иное негативное воздействие. Площадь нарушенных земель карьером по добыче природного камня составляет 11 484 кв. м; площадь нарушенных земель строительством дороги составляет 3 109 кв.м. При рассмотрении установлена категория нарушенных земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением заместителя начальника государственного земельного надзора от 24.09.2018 № РСН 42-288/2018-ЗН АО «ПУР» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В порядке осуществления государственного земельного контроля на основании ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ, Управлением выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 10.09.2018 № 776-в-ЗН со сроком исполнения до 01.06.2019. Решением заместителя руководителя от 13.06.2019 № 8/1341 по ходатайству АО «Прокопьевский угольный разрез» срок исполнения предписания продлен до 01.12.2019.

По результатам проведенной внеплановой проверки по надзору за исполнением ранее выданного предписания от 10.09.2018 № 776-в-ЗН установлено, что юридическим лицом АО «ПУР» в установленный срок до 01.12.2020 предписание не выполнено.

Управлением выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 39-в-ЗН от 11.02.2020, установлен срок устранения до 10.02.2021, указан способ устранения нарушения: провести в соответствии с положениями ст. 13, ст. 42, ст. 78, ст. 79 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), расположенных по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах МО «Сафоновское сельское поселение» в кадастровом квартале 42:10:0304006 на площади 14 593кв.м, а именно:

1.1 Земли сельскохозяйственного назначения, ранее нарушенные АО «ПУР» размещением карьера по добыче природного камня спецтехникой, подлежащие восстановлению, рекультивации согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №776-в-ЗН от 10.09.2018, расположенные на части земельного участка сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование - сельскохозяйственное использование) с кадастровым номером 42:10:0304006:98 площадью 11417,0 кв. м. по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ в границах кадастрового квартала 42:10:0304006.

1.2.Земли сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 42:10:0304006 площадью 67,0 кв. м, расположенные по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, МО «Сафоновское сельское поселение», право собственности, на которые не разграничено, нарушенные размещением карьера по добыче природного камня спецтехникой, в границах нарушенных земель согласно каталогу координат (указаны в тексте предписания).

2.1.Земли сельскохозяйственного назначения, ранее нарушенные АО «ПУР» дорогой, от-сыпанной природным камнем, ведущей в п. Красная Поляна, подлежащие восстановлению, рекультивации согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №776-в-ЗН от 10.09.2018, расположенные на части земельного участка сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование - сельскохозяйственное использование) с кадастровым номером 42:10:0304006:98 площадью 903,0 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ в границах кадастрового квартала 42:10:0304006.

2.2.Земли сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 42:10:0304006 по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах МО «Сафоновское сельское поселение», право собственности, на которые не разграничено, площадью 2 206 кв. м нарушенные размещением автодороги, отсыпанной природным камнем, в границах нарушенных земель согласно каталогу координат (указаны в тексте предписания).

Посчитав указанное Предписание незаконным и необоснованным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, АО «ПУР» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 этой же статьи предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено право должностных лиц органов государственного земельного надзора выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере, в том числе земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) и осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях (подпункт «и» пункта 6 Постановления).

Указанные полномочия также предусмотрены пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», согласно которому Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу названной нормы предписание выносится только в случае установления нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В соответствии с частью 5 статьи 13 названного Кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Исходя из анализа данных нормативных положений, целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления или пользования и фиксируется в правоустанавливающих документах.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 3 ст. 13 ЗК РФ). 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «О защите окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», утверждены «Правила проведения рекультивации и консервации земель».

Согласно п. 2 «Правил проведения рекультивации и консервации земель» «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (п. 3).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8).

Проект рекультивации земель до его утверждения подлежит согласованию (п. 15).

Лица, обязанные проводить рекультивацию земель, должны направить уведомление об утверждении проекта рекультивации земель, проекта консервации земель с приложением утвержденного проекта в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 24 Правил)

Согласно п. 30 «Правил проведения рекультивации и консервации земель» завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а)копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б)финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Как следует из материалов дела, управлением выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 39-в-ЗН от 11.02.2020, установлен срок устранения до 10.02.2021, указан способ устранения нарушения: провести в соответствии с положениями ст. 13, ст. 42, ст. 78, ст. 79 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), расположенных по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах МО «Сафоновское сельское поселение» в кадастровом квартале 42:10:0304006 на площади 14 593кв.м, а именно:

1.1 Земли сельскохозяйственного назначения, ранее нарушенные АО «ПУР» размещением карьера по добыче природного камня спецтехникой, подлежащие восстановлению, рекультивации согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №776-в-ЗН от 10.09.2018, расположенные на части земельного участка сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование - сельскохозяйственное использование) с кадастровым номером 42:10:0304006:98 площадью 11417,0 кв. м. по адресу: Российская ! Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ в границах кадастрового квартала 42:10:0304006.

1.2Земли сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 42:10:0304006 площадью 67,0 кв. м, расположенные по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, МО «Сафоновское сельское поселение», право собственности, на которые не разграничено, нарушенные размещением карьера по добыче природного камня спецтехникой, в границах нарушенных земель согласно каталогу координат.

2.1Земли сельскохозяйственного назначения, ранее нарушенные АО «ПУР» дорогой, от-сыпанной природным камнем, ведущей в п. Красная Поляна, подлежащие восстановлению, рекультивации согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №776-в-ЗН от 10.09.2018, расположенные на части земельного участка сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование - сельскохозяйственное использование) с кадастровым номером 42:10:0304006:98 площадью 903,0 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ в границах кадастрового квартала 42:10:0304006.

2.2Земли сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 42:10:0304006 по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах МО «Сафоновское сельское поселение», право собственности, на которые не разграничено, площадью 2 206 кв. м нарушенные размещением автодороги, отсыпанной природным камнем, в границах нарушенных земель согласно каталогу координат.

Согласно п. 8 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе: привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций (п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с приказом о проведении внеплановой, выездной проверки от 28.01.2020 № 39-в к проведению проверки привлечен эксперт ФИО6 Порядок привлечения эксперта к проведению проверочных мероприятий соблюден, доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Экспертом ФИО6 с применением аппаратуры геодезической спутниковой PrinCe X900 госреестр № 57828-14, заводской номер 960173, свидетельство о поверке № 363507 от 14.01.2020, в соответствии с «Ведомостью координат земельных участков Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах МО «Сафоновское сельское поселение», приложение к заключению кадастрового инженера ООО «Инвест» ФИО7, осуществлены работы по выносу координат угловых поворотных точек нарушенных земель, указанных в заключении кадастрового инженера ФИО7.

Полевые работы и установление на местности границ ранее нарушенных земель показало, что рекультивация и восстановительные работы ранее нарушенных земель не производились.

В кадастровом квартале 42:10:0304006 установлено:

-наличие насыпи дороги (отсыпанная природным камнем), ведущей в п. Красная Поляна Прокопьевского муниципального района, общей площадью 3109 кв. м, в том числе: 903 кв. м размещается на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0304006:98 (земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 14593 кв.м.) и 2206 кв.м на землях сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района, право собственности на которые не разграничено;

-наличие карьера по добыче природного камня спецтехникой, общей площадью 11484 кв.м, в том числе: 11417 кв.м размещается на земельном участке с кадастровым номером 42:10:0304006:98 (земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 14593 кв.м) и 67 кв.м на землях сельскохозяйственного назначения на территории Прокопьевского муниципального района, право собственности на которые не разграничено.

По результатам работ по обследованию земельных участков экспертом подготовлено заключение от 06.02.2020, которое подписано экспертом. К заключению прилагается копии приказа об аттестации эксперта, квалификационного аттестата кадастрового инженера, свидетельства о членстве в саморегулируемой организации, свидетельства о поверке.

Отнесение нарушенных земель к категории земель сельскохозяйственного назначения подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости, заключением эксперта от 06.02.2020, заключением кадастрового инженера ФИО7.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В реестр границ вносятся сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ населенных пунктов (ч. 2 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно сведений из ЕГРН (публичной кадастровой карты), а также письма Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района местоположение границ населенного пункта п. Красная Поляна Прокопьевского муниципального района не установлены.

Из материалов дела следует, что в вынесенном контуре ранее нарушенных земель, располагается непосредственно карьерная выемка. Несмотря на наличие снежного покрова, отчетливо просматриваются крутые борта карьерной выемки, состоящие из скальных пород, расположенные перпендикулярно руслу р. Кармак и отсыпанная природным камнем автодорога, ведущая в п. Красная Поляна Прокопьевского муниципального района. Борта карьера не выположены. На свободных от снега участках бортов карьера плодородный слой почвы отсутствует. Вдоль автодороги, расположенной с юга на уровне дна карьерной выемки и с востока от карьерной выемки из-под снега, видны насыпи природного камня и выходы коренных пород. Для установления материала дорожного покрытия в пределах дорожного полотна в нескольких местах произведена очистка снега с помощью металлической лопаты, позволяющая установить наличие дорожного покрытия в виде природного камня. Плодородный слой почвы отсутствует. Признаки восстановления, рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют.

Документов, предусмотренных п. 30 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, подтверждающих проведение рекультивации нарушенных земель, АО «ПУР» не представлено. Должностными лицами Управления при проведении проверочных мероприятий признаков проведения работ, связанных с восстановлением, рекультивацией нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, не установлено, соответственно, необходимость отбора проб и направления их на исследование отсутствовала.

Довод заявителя о том, что кадастровый инженер должен был исходить из правил застройки и землепользования Сафоновского сельского поселения, а не из сведений ЕГРН не состоятелен, поскольку правила застройки и землепользования не устанавливают категорию земель. Довод о том, что из материалов проверки не видно состояние земель, опровергается материалами проверки: протоколом осмотра территории от 05.02.2020, схемой осмотра территории, фототаблицей, видеозаписью, заключением эксперта от 06.02.2020, актом проверки от 11.02.2020.

С учетом изложенного оспариваемое предписание является законным, а доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Нарушений требований Закона о защите прав юридических лиц административным органом в ходе проведения проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено. Оспариваемое предписание выдано должностным лицом в пределах полномочий. 

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание содержит законные требования, возлагают на АО «ПУР» обязанность по устранению допущенных нарушений законодательства, а сами требования предписания исполнимы и на момент рассмотрения настоящего спора требования оспариваемого предписания не исполнены.   

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При указанных обстоятельствах заявленные требования АО «ПУР» о признании недействительным предписания от 11.02.2020 №39-в-ЗН удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца  со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко