ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

10.10.2023

Дело № А41-85532/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 10.10.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от Рослесхоза: ФИО1 по доверенностям от 14.06.2023, от 08.06.2023, паспорту; 

от ООО «Прогресс»: ФИО2 по доверенности от 19.01.2023, паспорту;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: не явился, извещён;

от ТУ ФАУГИ В МО: не явился, извещён;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области: не явился, извещён;

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: не явился, извещён;

от ООО «ЦентрНефтеСбыт»: не явился, извещён;

от МО № 2 по ИОВИП УФССП России по Московской области: не явился, извещён;

от Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям: не явился, извещён;

рассмотрев 03.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Прогресс»

на решение от 13.03.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 13.06.2023 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-85532/2020

по заявлению Рослесхоза 

к ООО «Прогресс»

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, ТУ ФАУГИ В МО, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, ООО «ЦентрНефтеСбыт», МО № 2 по ИОВИП УФССП России по Московской области, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям,

об истребовании, о внесении изменений,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее - общество) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, об истребовании из чужого незаконного владения частей земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 площадью 6444 кв. м и 6990 кв. м согласно каталогам координат, о внесении в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ такого участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, ТУ ФАУГИ В МО, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, ООО «ЦентрНефтеСбыт», МО № 2 по ИОВИП УФССП России по Московской области, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.03.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель Рослесхоза возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 площадью 43706+/- 146 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 поставлен на кадастровый учет 07.03.2018, границы земельного участка установлены, право собственности общества зарегистрировано 21.03.2018.

Между тем, заключением ФГБУ «Рослесинфорг» № 4 установлен факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 с границами земель лесного фонда Московской области, Звенигородского лесничества, Звенигородского сельского участкового лесничества (Рузской район), квартал 53 выделы 1, 2, общая площадь пересечения составляет 13433 кв. м. Заключением ФГБУ «Рослесинфорг» от 30.11.2020 также установлены координаты пересечения земельного участка с землями лесного фонда.

Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 накладываются на границы существующей особо охраняемой территории регионального значения государственного природного заказника «Елово-широколиственные и смешанные леса с верховыми болотами», положение о котором утверждено Постановлением Правительства МО от 16.11.2015 № 1067/43.

Согласно акту осмотра от 10.07.2019 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 в местах пересечения с землями лесного фонда не имеет признаков освоения - полностью покрыты деревьями, состав лесонасаждений соответствует таксационному описанию Звенигородского сельского участкового лесничества 2015 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Указанное право принадлежит также лицу, владеющему имуществом на ином основании, предусмотренном законом (статья 305 названного Кодекса).

Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Цель предъявления такого иска - возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество.

Как следует из положений приведенной нормы, а также разъяснений, содержащихся в пунктах 32, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22), к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся наличие у истца вещного права на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.

Суды установили, что при рассмотрении иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения ответчика должны быть установлены следующие обстоятельства: наличие права собственности истца на истребуемое индивидуально-определенное имущество, нахождение имущества во владении ответчика, незаконность владения ответчиком названным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемой вещи.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания обстоятельств по делу, доказывание принадлежности права собственности на спорное (индивидуально-определимое) имущество, его нахождения в фактическом владении именно у ответчика, а также незаконность такого нахождения имущества у ответчика, является процессуальной обязанностью истца.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в государственном реестре недвижимости содержится информация о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 № 16576/11, исходя из положений ст. ст. 5, 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельных участков из одной категории в другую и отнесение земельных участков к определенной категории завершаются государственным кадастровым учетом изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости. Именно данные сведения являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Границы Звенигородского лесничества утверждены приказом Рослесхоза от 11.02.2019 № 127, при этом участок лесного фонда на кадастровый учет не поставлен, границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Материалами кадастрового дела и выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 поставлен на кадастровый учет 07.03.2018. отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, граница участка установлена, что отражено в графической части выписки из ЕГРН.

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 сформирован и поставлен на кадастровый учет в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:13 внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости, на основании данных, содержащихся в постановлении Администрации Рузского района от 25.12.1992 № 1418/23 и свидетельстве от 25.12.1992 о праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования землей, выданного ООО «Прогресс».

Указанным постановлением ТОО «Прогресс» переданы земли сельскохозяйственного использования, в т.ч. сельскохозяйственные угодья и прочие угодья. ТОО «Прогресс» передано в собственность 3565 га сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища) и в постоянное (бессрочное) пользование - прочих угодий площадью 1656 га.

Право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:13 зарегистрировано 02.02.2013, в том числена основании решения Арбитражного суда Московской области от 17.09.2012 по делу № А41-6129/12.

В рамках дела № А41-6129/12 рассматривались требования общества к Администрации Рузского муниципального района Московской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 16290000 кв. м с кадастровым номером 50:19:0000000:13 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, принадлежащего обществу согласно повторному свидетельству о государственной регистрации права от 14.03.2009 серия 50 НД № 877146, об обязании Администрации Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность ООО «Прогресс» земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 площадью 16290000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Указанным судебным актом установлено, что основание отказа Администрации Рузского муниципального района Московской области - отнесения участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 к землям лесного фонда является незаконным, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования таким участком не оспорено.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 прекращено производство по апелляционной жалобе Рослесхоза на решение Арбитражного суда Московской области от 17.09.2012 по делу № А41-6129/12, в том числе по мотивам применения «лесной амнистии» в отношении земельных участков, образованных из состава земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13.

Кроме того, Рослесхоз представил в материалы дела копии актов от 22.08.2005 о согласования границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13, подписанные главным лесничим Озернинского ГЛОХ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, обществом заявлено о применении срока исковой давности.

Суды указали, что Комитет лесного хозяйства Московской области и Рослесхоз не привлекались к участию в деле № А41-6129/12. Доказательств осведомленности Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва, Комитета лесного хозяйства Московской области или Рослесхоза о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 на границы земель лесного фонда в материалы дела не представлено.

Суды установили, что согласно кадастровой выписке от 26.10.2012 граница земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 09.06.2016 по делу № А41-31175/15 установлено, что согласно кадастровой выписке от 20.01.2016 границы участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 также не установлены. Следовательно, обществу либо его правопредшественникам не могло быть известно о наложении границ исходного участка на границы земель лесного фонда.

Также суды отметили, что сопоставление границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» с границами земель лесного фонда не проводилось и не могло быть проведено ввиду отсутствия в ГКН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13, равно как это не осуществлялось при рассмотрении дел № А41-97579/19, А41-94324/19, не исследовались обстоятельства пересечения (наложения) с границами особо охраняемой природной территории, в связи с чем эти дела не имеют преюдициального значения, 

В силу п. 1 Положения (общего) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного приказом Рослесхоза от 13.11.1998 № 188, лесхоз является специально уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда Российской Федерации и восстановления лесов.

Согласно подп. 1 п. 10 Положения лесхоз обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом в соответствии с действующим законодательством. Лесхоз подчиняется органу управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации (п. 4 Положения). Согласование границ земельных участков, смежных с участками лесного фонда, осуществляется лесхозами, так как они непосредственно на местах осуществляют ведение лесного хозяйства и управление лесными ресурсами. Как лицо, уполномоченное представлять интересы Российской Федерации по вопросам управления находящимся в федеральной собственности государственным лесным фондом, лесхоз уполномочен участвовать в процедуре согласования границ земельных участков при межевании, поскольку, как предусмотрено п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, при проведении лесоустройства обеспечивает учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты. Кроме того, лесхозы участвуют в согласовании границ соответствующих земельных участков также как органы, участвующие в проведении инвентаризации земель.

Таким образом, государственное лесоохотничье хозяйство, в том числе Озернинское ГЛОХ, не является лицом, уполномоченным на согласование границ земельных участков, смежных с землями лесного фонда.

С учетом всех обстоятельств суды пришли к выводу, что рассматриваемый иск предъявлен в пределах срока исковой давности.

Как следует из положений статей 77 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», п. 5 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Федеральным законом № 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила  указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из части 8 этой же статьи, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ, границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Суды отметили, что приоритет сведений ЕГРН по отношению к сведениям ГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ; а в случае расположения в данных границах сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.

При этом, исходя из буквального толкования нормы части 8 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», данная норма применяется в случае приведения сведений о категории земель участка в соответствии со сведениями ЕГРН непосредственно Росреестром, а не в порядке приведения документированной информации ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН.

Суды не усмотрели правовых оснований для применения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 норм о «лесной амнистии» в связи со следующим.

В материалы дела представлена копия протокола заседания МВК по устранению противоречий в сведениях государственных реестров от 28.12.2018 № 26ПС-1030, согласно которому оснований для приведения документированной информации ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 не имеется (приложение № 3 к протоколу).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Суды отметили, что по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 накладывается на границы земель лесного фонда Звенигородского лесничества, Звенигородского сельского участкового лесничества (Рузской район), квартал 53 выделы 1, 2, общая площадь пересечения составляет 13433 кв. м.

При этом согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации колхозов колхозные леса остались в государственной собственности.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» Лесной кодекс дополнен, в том числе статьей 123, предусматривающей, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие особенности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509. Данным постановлением допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса.

Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

Постановление Правительства № 1509 не может применяться к землям лесного фонда, учтенных в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Суды пришли к выводу, что в составе земель, находящихся в пользовании земель совхоза «Прогресс» находились земли лесного фонда, которые совхозу не передавались путем перевода в земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем ООО «Прогресс» не могли быть переданы земли, учтенные в качестве земель лесного фонда. 

Доказательств использования насаждений в границах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 в качестве мелиоративных защитных лесных насаждений либо создания таких мелиоративных насаждений на спорном участке непосредственно ответчиком либо его правопредшественниками в материалы дела также не представлено. 

Суды пришли к выводу, что насаждения, расположенные в границах спорного земельного участка подлежат отнесению к лесным насаждениям, и, как следствие, земли, занятые такими насаждениями, подлежат отнесению к землям лесного фонда.

Данный вывод согласуется с подходом, изложенным в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438.

Суды установили, что лесные земли в составе Звенигородского лесничества, Звенигородского сельского участкового лесничества (Рузский район) ранее учитывались в составе Котовского участкового лесничества Истринского лесничества.

Согласно письму Министерства экологии и природопользования Московской области границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 накладываются на границы существующей особо охраняемой территории регионального значения государственного природного заказника «Елово-широколиственные и смешанные леса с верховыми болотами», положение о котором утверждено постановлением Правительства МО от 16.11.2015 № 1067/43.

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев (часть 9 указанной статьи).

Положением о государственном природном заказнике областного значения «Елово-широколиственные и смешанные леса с верховыми болотами», утвержденным постановлением Правительства МО от 16.11.2015 № 1067/43, определено, что государственный природный заказник имеет областное значение, площадь заказника составляет 384,44 га. Участок № 1 (северо-восточный) - 376,74 га. Участок № 2 (юго-западный) - 7,7 га.

Суды указали, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 подлежало установлению с учетом границ особо охраняемой территории. Доказательств установления границ такого участка по состоянию на 2001 год в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены. Напротив, в материалах дела имеются юридически значимые сведения и документы, подтверждающие отсутствие установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ вплоть до 2016 года.

По настоящему делу судом назначены первоначальная и дополнительная экспертизы, проведение которых поручено ООО «АВС», экспертам ФИО3, ФИО4

По результатам экспертизы в материалы дела представлены заключение от 02.12.2021, а также заключение от 06.06.2022, в которых эксперты пришли к следующим выводам.

По результатам выезда на место, экспертами не установлено фактических (рукотворных) границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 на местности, в связи с чем, исследование по данному заключению выполнено с учетом реестровых границ. Чертеж земельного участка в реестровых границах представлен на рис.2.

Определить с выездом на место границы лесного участка с местоположением: выделы 1, 2 квартала 53 Звенигородского сельского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области (Рузский район), в районе расположения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218, не представилось возможным из-за отсутствия на местности каких либо указателей на прохождение лесных границ и естественных контуров на местности.

Наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 на границы лесного участка с местоположением: выделы 1,2 квартала 53 Звенигородского сельского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области (Рузский район), согласно сведениям ФАЛХ о площади и границах выделов 1,2 на Планшете № 76 Лесоустройство 2015, имеется. Площадь наложения выдела 1 составляет 6444 кв. м и выдела 2 составляет 6989 кв. м (см. рис. 7).

Наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 на границы лесного участка, согласно приложению к Приказу Рослесхоза от 11.02.2019 № 127 (лесной участок № 1351), имеется в части выдела 2 на Планшете № 76 Лесоустройство 2015. Площадь наложения составляет 6990 кв. м (см. рис. 8).

Наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 на границы Государственного природного заказника областного значения «Елово-широколиственные и смешанные леса с верховыми болотами», утвержденные Постановлением Правительства МО от 16.11.2015 № 1067/43 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях областного значения, расположенных в Можайском муниципальном районе Московской области и Рузском муниципальном районе Московской области» (вместе с Положением о государственном природном заказнике областного значения «Елово-широколиственные и смешанные леса с верховыми болотами»), имеется (см. рис. 14). Площадь наложения составляет 7124 кв. м.

Наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 (в границах, существовавших до формирования участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218) на границы Государственного природного заказника областного значения «Елово-широколиственные и смешанные леса с верховыми болотами», утвержденные Постановлением Правительства МО от 16.11.2015 № 1067/43, имелось (см. рис. 15). Площадь наложения составляла 7124 кв. м.

Также эксперты отмечают, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 зона обременения учитывалась, что отображено на плане раздела земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 под частью (:13/27(3) и часть. (:13/27(4), см. рис. 16, а также на плане участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218, см. выписка из ЕГРН на рис. 17.

Суды не усмотрели, изымались ли для государственных нужд из состава земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 земли в части наложения на выдел 1,2.

В части наложения земельного участка 50:19:0000000:13 на границы Государственного природного заказника областного значения «Елово-широколиственные и смешанные леса с верховыми болотами»), утвержденные Постановлением Правительства МО от 16.11.2015 № 1067/43, установлено имеющееся обременение, ограничение прав, на земельный участок, предусмотренные статьями 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (см. Рис. 19) с 03.03.2018 г. и указаны реквизиты документа, на основании которого возникло ограничение (обременение) права: Постановление правительства Московской области «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях областного значения, расположенных в Можайском муниципальном районе Московской области и Рузском муниципальном районе Московской области № 1067/43 от 2015-11-16.

На период с 1987 г., земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:13 в части местоположения границ существующего земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 сформирован из земель совхоза "Прогресс".

Площадь, границы и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 соответствует конфигурации и местоположению границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 вблизи д. Матвейцево-2 Рузского района с момента предоставления такого участка на праве постоянного (бессрочного) пользования (25.12.1992) до момента раздела участка. 

На представленных картографических материалах в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 имеется указание (условные знаки) земель залесенных участков.

Суды пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23218 частично образован из земель лесного фонда, которые не передавались совхозу «Прогресс» и не подлежали приватизации обществом.

Суды, оценив в порядке главы 7 АПК РФ все представленные доказательства, пришли к выводу, что подтверждено наложение границ спорного участка на границы особо охраняемой природной территории.

С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023 по делу № А41-85532/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Е.Е. Шевченко