Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск

13.09.2019                                                                                     Дело № А72-18841/2018

 

Резолютивная часть решения объявлена – 09.09.2019

Полный текст решения изготовлен – 13.09.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Кнышевского Д.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Областного государственного казенного предприятия "Агентство стратегического консалтинга" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, р.п. Вешкайма

третьи лица:

- МУП УК ЖКХ Вешкаймского района;

- Областное государственное казенное предприятие "Агентство стратегического консалтинга"

о взыскании 15 709 060 руб.,

и исковое заявление по объединенному делу

заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Вешкаймский район» в лице главы муниципального образования «Вешкаймский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск 

к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма 

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск  

о признании недействительным договора уступки права требования (цессии),  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Вешкаймского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма,   

при участии:

от Прокуратуры Ульяновской области – ФИО2, удостоверение №274734;

от истца – не явился, извещен;

от ответчиков – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром  межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области о взыскании задолженности по договору уступки права требования (цессии) от 22.09.2017 №22-707 в размере 15 709 060 руб.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.11.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП УК ЖКХ Вешкаймского района.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Областное государственное казенное предприятие "Агентство стратегического консалтинга".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.06.2019 принято к рассмотрению ходатайство Областного государственного казенного предприятия "Агентство стратегического консалтинга" о процессуальном правопреемстве.

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Вешкаймский район» в лице главы муниципального образования «Вешкаймский район» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации МО «Вешкаймский район», ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» о признании недействительными договора уступки требования (цессии) № 22-707 от 22.09.2017, заключенного между муниципальным образованием обществом «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и Администрацией МО «Вешкаймский район» (дело №А72-6797/2019).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.07.2019 дело №А72-6797/2019 объединено с настоящим делом  для совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2019 удовлетворено ходатайство Областного государственного казенного предприятия "Агентство стратегического консалтинга" о замене стороны в связи с процессуальным правопреемством, суд определил истцом по делу считать Областное государственное казенное предприятия "Агентство стратегического консалтинга" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

09.09.2019 от ОГКП «Агентство стратегического консалтинга» поступил отзыв на исковое заявление с приложенными документами.

Представители лиц, участвующих в деле, за исключением Прокуратуры Ульяновской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в их отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного заседания суд огласил документы, поступившие к судебному заседанию.

Представитель Прокуратуры Ульяновской области поддержал исковые требования  о признании договора недействительным в полном объеме, дал пояснения по существу заявленных требований. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ОГКП «Агентство стратегического консалтинга» следует отказать, исковые требования заместителя Прокурора Ульяновской области удовлетворить в полном объеме.

При этом суд исходил из следующего.

Из материалов дела следует, 22.09.2017 между администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» (далее - Цессионарий) и Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (далее - Цедент) заключен договор №22-707 уступки права требования (цессии), по условиям которого Цедент уступает, а Цессионарий принимает право требования к Муниципальному унитарному предприятию «УК ЖКХ Вешкаймского района», находящемуся на стадии конкурсного производства (банкрота), именуемого в дальнейшем «Должник», исполнения части платежных обязательств в сумме 15 709 060 рублей, в том числе НДС 2 250 047,55 руб., по договорам поставки газа от 01.12.2015 №И57-5-6012/16, от 01.11.2016 №И57-5-6013/17 (п. 1 договора).

Согласно п. 2 договора сумма передаваемого в соответствии с пунктом 1 договора права требования составляет 15 709 060,00 руб., в том числе НДС 2 250 047,55 руб.

Цессионарий производит оплату за уступленное право требования путем перечисления денежных средств на расчетный счет Цедента в размере, указанном в пункте 2 договора, в срок до 01.05.2018 (п. 4 договора).

Согласно п. 6 договора право требования переходит к Цессионарию с момента заключения договора.

03.04.2019 между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (Цедент) и ОГКП «Агентство стратегического консалтинга» (Цессионарий) заключен договор №24-359, согласно Цедент уступает, а Цессионарий принимает право требования к МУ Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (Должник) в размере 15 709 060 руб., в том числе НДС 2 250 047,55 руб. (п. 1 договора).

Согласно п. 2, 4 договора, сумма передаваемого в соответствии с пунктом 1 договора права требования составляет 15 709 060,00 руб., в том числе НДС 2 250 047,55 руб. Цессионарий производит оплату на р/с Цедента в счет переданного права требования в размере, указанном в пункте 2 договора, до 31.12.2019. Исполнение обязательств по договору осуществляется за счет субсидий областного бюджета Ульяновской области в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 17.11.2015 №577-П «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий организациям коммунального комплекса Ульяновской области на возмещение затрат, связанных с потреблением природного газа».

В соответствии с нормами ст. 382 Гражданского кодекса РФ, право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 384 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты.

Истец пояснил, что по состоянию на 07.11.2018 по договору цессии ответчиком оплата не производилась, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд с требованием о взыскании с ответчика задолженности по договору цессии от 22.09.2017 №22-707 в размере 15 709 060 руб.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, пояснил, что 22.04.2018 в Администрацию МО «Вешкаймский район» поступило письмо от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 02.04.2018 №73ИОГВОЕ01/675исх, в котором разъяснялось, что 29.12.201 года совместно с ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» было подписано соглашение о реструктуризации задолженности теплоснабжающих организаций Ульяновской области со сроком действия до 31.12.2022. В соответствии с данным Соглашением теплоснабжающей организации МУП «УК ЖКХ Вешкаймского района» предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета Ульяновской области в размере 15 8814,427 тыс. руб. Пояснялось, что выделение средств областного бюджета Ульяновской области для финансирования погашения задолженности теплоснабжающей организации будет осуществляться в пределах недополученных доходов, вызванных регулированием тарифов на услуги теплоснабжения. МУП «УК ЖКХ Вешкаймского района» было предписано провести экспертизу (аудит) стоимости услуг теплоснабжения.

Ответчик указал, что экспертиза (аудит) стоимости услуг теплоснабжения проведена, получено экспертное заключение от 27.06.2018 №022285 об обоснованности компенсации выпадающих доходов услуг теплоснабжения.

Кроме того, ответчик указал, что средства из областного бюджета Ульяновской области для финансирования погашения задолженности теплоснабжающей организации МУП «УК ЖКХ Вешкаймского района» не поступали, а средств местного бюджета Вешкаймского района недостаточно для покрытия всей суммы задолженности по договору цессии.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в данном случае администрация муниципального образования приобрела у коммерческой организации (общества) за счет средств муниципального бюджета право (требование) к другой коммерческой организации -предприятию (должнику). 

По мнению прокурора, муниципальное образование, получив на основании вышеназванного договора статус кредитора должника, одновременно стало должником у цедента, то есть приняло на себя долговое обязательство. 

Оспариваемый договор в таком случае влечет за собой несанкционированный расход бюджетных средств, что противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и интересам муниципального образования Вешкаймский район Ульяновской области.

По мнению прокурора, наличие в договоре №22-707 уступки права требования (цессии) от 22.09.2017 условий, возлагающих на администрацию МО «Вешкаймский район» обязанность произвести оплату за уступленное право требования путем перечисления денежных средств на расчетный счет Цедента, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Прокурор пояснил, что в данном случае правовым основанием возникновения долгового обязательства фактически является сделка, для оплаты которой бюджетным законодательством не предусмотрена форма расходования средств местного бюджета.

По мнению прокурора, договор уступки, заключенный между муниципалитетом и обществом, не является муниципальным контрактом (статья 72 БК РФ). Не относится оспариваемая сделка и к числу муниципальных гарантий (статья 15 БК РФ) либо иных договоров по    обслуживанию муниципальных долговых обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Частью 1 статьи 388 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону.

В соответствии со статьей 7 Закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (п. 1).

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 2).

Таким образом, Закон № 161-ФЗ не предусматривает возможности поручительства муниципального образования по долгам муниципального унитарного предприятия.

Как следует из представленных прокуратурой Ульяновской области сведений, тепловая энергия поставлялась МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Вешкаймского района» не только для муниципальных нужд, но и юридическим лицам, не имеющим отношения к администрации района. В подтверждение указанных обстоятельств представлены отчеты по теплоснабжению.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

17.03.2014 возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Вешкаймского района» (№А72-2489/2014), 29.05.2014 введена процедура наблюдения, 30.09.2014 введена процедура конкурсного производства.

Суд приходит к выводу, что ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» знало о неплатежеспособности МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Вешкаймского района» и договор уступки права требования имел целью гарантированно получить оплату за счет средств муниципального бюджета.

При этом судом учитывается и цена за уступленное право равная уступаемой задолженности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор уступки от 22.09.2107 №22-707 является ничтожной сделкой, в связи с чем не порождает юридических последствий.

Ссылки истца на Постановление Правительства Ульяновской области №37/411-П судом отклонятся, поскольку доказательств реализации утвержденной данным постановлением программы в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку договор уступки №22-707 не повлек юридических последствий, уступку в пользу ОГКП «Агентство стратегического консалтинга» нельзя признать состоявшейся, в связи с чем исковые требования ОГКП «Агентство стратегического консалтинга» следует оставить без удовлетворения.

Соответственно исковые требования Заместителя прокурора Ульяновской области подлежат удовлетворению. 

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (впоследствии - ОГКП «Агентство стратегического консалтинга») в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом искового заявления Заместителя прокурора Ульяновской области подлежит распределению между ответчиками; с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» от уплаты государственной пошлины освобождена в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями  110, 156, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Областному государственному казенному предприятию «Агентство стратегического консалтинга» отказать.

Исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Признать недействительным договор уступки права требования (цессии) от 22.09.2017 года №22-707, заключенный  между Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и Администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ««Газпром межрегионгаз Ульяновск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья          Д.Л. Кнышевский