АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-25920/2021

г. Краснодар

12 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 12.08.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Cербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО База отдыха «Мечта»,                  г. Сочи

Заинтересованное лицо: администрация города Сочи, г. Сочи

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, по доверенности;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

ООО База отдыха «Мечта» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Сочи (далее – администрация) от 17.12.2020 № 21.01-21/24593 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства общества, обязании администрации выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства общества в г. Сочи, Хостинский район, Мацестинское лесничество ГУ «СНП» кв. 78, выдел 24, кв. 80 выдел 1 и обязании главы администрации сообщить в арбитражный суд в течении месяца со дня получения решения о его исполнении.

Требование мотивировано отсутствием оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (общество выполнило все условия, установленные действующим законодательством, для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию).

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлена.

Общество в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ГУ «Сочинский национальный парк» (арендодатель) и ООО База отдыха «Мечта» (арендатор) заключили договор аренды от 03.09.2003 № 9/1 земельного участка площадью 0,6962 га в Мацестинском лесничестве, в квартале 78,80, выдел 1, 24 ГУ «Сочинский национальный парк» (далее – нацпарк) для обустройства и эксплуатации базы отдыха сроком на 49 лет.

Согласно пункту 2.5 договора аренды категория земель, предоставляемых в             аренду – земли особо охраняемых природных территорий и объектов в зоне рекреационного использования согласно функциональному зонированию нацпарка.

На основании заявления общества 04.05.2007 утвержден градостроительный план № RU233090000-000000000000404 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0509078:0005, в соответствии с которым на участке возможно размещение объекта капитального строительства – базы отдыха: предельное количество этажей – 3, предельная высота зданий, строений, сооружений – 10,5 м; максимальный процент застройки – 89%; на участке площадью 1962 кв. м – разместятся 2 домика отдыха и кафе; на участке 5000 кв. м – 7 домиков отдыха.

Срок действия градостроительного плана установлен по 2010 год.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации 06.06.2007 выдано заключение по проекту объекта строительства – база отдыха «Мечта», согласно которому дальнейшая реализация строительства возможна.

14 мая 2008 года обществу администрацией выдано разрешение № RU23309/464 на строительство  Базы отдыха «Мечта» на земельном участке площадью 0,6962 га в Мацестинском лесничестве, в квартале 78,80, выдел 1, 24, с кадастровым номером 23:49:0509078:0005, площадь застройки 640,5 кв. м, общая площадь – 1494, 9 кв. м, строительный объем – 9432 куб. м, этажность – 2 (цоколь + чердак).

Также в 2008 году обществом получено положительное заключение № 49-08 государственной экспертизы на проект освоения лесов.

На основании разрешения на строительство от 14.05.2008 № RU23309/464 и договора аренды земельного участка от 03.09.2003 № 9/1 зарегистрировано право собственности ООО «База отдыха «Мечта» на объект незавершенного строительства (степень готовности 43%), назначение – нежилое, общая площадь застройки 146, 80 кв. м, литера А, этажность – 3, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, Мацестинское лесничество, квартал 78, 80, выдела 1, 24, о чем в ЕГРП 21.09.2011 сделана соответствующая запись.

Согласно кадастровой выписке от  14.05.2013 № 2343/12/13-383548 из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0509078:5 путем перераспределения образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0509001:162 (единое землепользование), состоящий их земельных участков 23:49:0509001:160 (площадь 1962 кв. м) и  23:49:0509001:161 (5000 кв. м).

В связи с образованием нового земельного участка департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации 17.05.2018 выдал обществу новый градостроительный план № RU233090000-000000000017609 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0509001:162.

13 марта 2018 года департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации выдал обществу Акт о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка.

Общество 22.07.2020 обратилось в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В письме от 17.12.2020 № 21.01-21/24593 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – база отдыха «Мечта» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0509001:162 (единое землепользование; земельные участки, входящие в единое землепользование 23:49:0509001:160, 23:49:0509001:161). Отказ мотивирован ссылкой на отсутствие части необходимых документов (акта приемки объекта капитального строительства; акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство; заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации). Кроме того, администрация указала на несоответствие законченного строительством объекта капитального строительства – база отдыха «Мечта» представленной для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка от 04.05.2007 № RU233090000-000000000000404. Указанное разрешение на строительство выдано в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0509078:5. Однако, спорный капитальный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0509001:162 (единое землепользование), который образован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0509078:5. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0509001:162 получен градостроительный план от 17.05.2018 № RU233090000-000000000017609, в котором отсутствует место допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Заявление о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию на особо охраняемых природных территориях федерального уровня собственности выдается Минприроды России, в связи с чем заявление направлено в неуполномоченный орган.

Общество, ссылаясь на несоответствие указанного отказа администрации действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий –  несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке 14.05.2013 № 2343/12/13-383548 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0509078:5, а также образованный из него земельный участок с кадастровым номером 23:49:0509001:162 находится в постоянном (бессрочном) пользовании Сочинского нацпарка.

Как уже было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0509078:5 передан нацпарком в аренду обществу по договору аренды земельного участка от 03.09.2003 № 9/1.

Указанный договор аренды предоставлен обществом при получении градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство в качестве законного основания владения земельным участком, на котором предполагается строительство капитальных объектов.

Однако, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ в редакции, действующей на момент заключения договора, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского                    кодекса РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ                «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), статьям 27, 94, 95 Земельного кодекса РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 05.05.1983 № 214 создан Сочинский государственный природный национальный парк, которому согласно Положению о государственном учреждении «Сочинский национальный парк», утвержденному Министерством природных ресурсов Российской Федерации 12.04.2001, предоставлены в пользование 190 тыс. га земель государственного лесного фонда.

Право на передачу в аренду земельных участков ранее предоставлялось национальным паркам статьей 17 Закона № 33-ФЗ. Впоследствии, с момента введения в действие статей 2 и 20 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) национальные парки лишились права на предоставление в аренду земельных участков, закрепленных за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Учитывая отсутствие у нацпарка права на передачу в аренду земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, договор аренды земельного участка от 03.09.2003 № 9/1 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2021 по делу № А53-15244/2020.

В отсутствие у ООО «База отдыха «Мечта» законных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0509001:162 ввиду недействительности (ничтожности) договора аренды от 03.09.2003 № 9/1 у администрации отсутствовали законные основания как для выдачи обществу градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, так и для выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Кроме того, градостроительный план земельного участка от 17.05.2018 № RU233090000-000000000017609 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0509001:162 отсутствует место допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое обществом решение администрации не противоречит законодательству и не могло нарушить права заявителя в сфере экономической деятельности, что исключает удовлетворение заявленных требований ООО «База отдыха «Мечта».

На основании статьи 110 АПК РФ уплату госпошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.

СудьяМ.В. Крылова