СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068  

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

№ 17АП-13877/2023-АКу

г. Пермь

11 января 2024 года

Дело № А50-19605/2023  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  судьи Герасименко Т.С.,  

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания  апелляционную жалобу заявителя, Государственного краевого бюджетного  учреждения культуры «Центр по реализации проектов в сфере культуры»,  

на мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края от 01 ноября 2023 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А50-19605/2023 

по заявлению Государственного краевого бюджетного учреждения культуры  «Центр по реализации проектов в сфере культуры» (ОГРН 1105902000115,  ИНН 5902293700)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719)  

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования от 06.06.2023 №  203S19230011083,  

установил:

Государственное краевое бюджетное учреждение культуры «Центр по  реализации проектов в сфере культуры» (далее – заявитель, ГКБУК «Центр по  реализации проектов в сфере культуры», Учреждение) обратилось в  Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Отделению Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому  краю (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным  решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  Код доступа к материалам дела:  

индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования от  06.06.2023 № 203S19230011083.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01 ноября 2023 года,  принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда  отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований.  

Заявитель жалобы настаивает на том, что решение суда подлежит отмене  полностью с связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение  для дела. Полагает, что судом неправомерно не принято во внимание, что все  решения и вопросы, касающиеся деятельности организации и сдачи отчётности,  в том числе предоставление отчётности в Отделение Фонда, принимаются  Учредителем ЦРП, т.е. Министерством культуры Пермского края. Настаивает  на нарушении судом норм материального права, поскольку вывод суда о том,  что способы организации исполнения нормативной обязанности  (самостоятельно или с привлечением иных лиц) определяющего значения для  целей контроля не имеют, не соответствует материалам дела.  

Фондом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом  апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с  учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017   № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского  процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном  производстве».  

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания,  без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного  определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для  представления отзыва на апелляционную жалобу.  

Как следует из представленных по делу доказательств, Фондом проведена  проверка соблюдения срока представления, полноты и достоверности  представленных Страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1.  

Как установлено проверкой, учреждением 16.03.2023 представлена форма  ЕФС-1 в отношении 8 застрахованных лиц. Сведения в отношении ФИО1, СНИЛС: 

<

***> не приняты. «Фамилия»,  «Имя», «Отчество», «СНИЛС» не соответствуют данным, имеющимся в  Отделении.  

Фондом 21.03.2023 в адрес учреждения направлено уведомление об  устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными  Код доступа к материалам дела:  

страхователем сведениями и сведениями имеющимися в Отделении Фонда в  срок до 28.03.2023.  

Учреждением уточненные сведения в отношении ФИО1  направлены в фонд 10.04.2023.  

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 24.04.2023  203S18230008065.  

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от  06.06.2023 № 203S19230011083, которым страхователь привлечен к  ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в  размере 500 рублей.  

Не согласившись с вынесенным решением Фонда, заявитель обратился в  арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к  выводу о доказанности наличия в действиях Учреждения состава  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).  

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в  обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам,  оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения  судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Код доступа к материалам дела: 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта  недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными  необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их  действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N  167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного  фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно подп. 3 пункту 2 статьи 2 Закона N 27-ФЗ (в редакции,  действующей с 01.01.2023) сведения о периодах работы (деятельности), в том  числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения  права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной  выплаты к пенсии, представляются страхователями по окончании календарного  года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в  отношении определенных застрахованных лиц (п. 3. ст. 11 Закона N 27-ФЗ) и в  отношении застрахованного лица, подавшего заявление об установлении  страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или  единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, - в течение трех  календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо  обращения застрахованного лица (п. 4 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).  

В соответствии с положениями статей 5 и 16 Закона N 27-ФЗ органы  Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять  контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями  сведений.  

Согласно части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий  между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в  Код доступа к материалам дела:  

течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю  лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого  уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного  письма.  

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27- ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500  рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь  имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных  лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального  лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного  фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ установлено, что инструкция о порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом  Минтруда России N 211н от 22.04.2020, дополнена положением о том, что, в  случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за  соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у  него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный  отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных  сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4  пункта 40 Инструкции N 211н).  

Судом первой инстанции установлены, материалами дела подтверждено и  лицами, участвующими в деле, не опровергнуто следующее.  

Страхователь первоначально представил отчетность формы ЕФС-1  16.03.2023.  

10.04.2023, после получения от Фонда уведомления от 21.03.2023 об  устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными  страхователем сведениями и сведениями имеющимися в Отделении Фонда,  Учреждением представлены уточненные сведения в отношении ФИО1  

То есть в данном случае Учреждением форма отчетности ЕФС-1 в  отношении ФИО1 подана в связи с выявлением  ошибок Фондом и после получения уведомления об этом, то есть ошибки  выявлены страхователем не самостоятельно, что вины страхователя в подаче  Код доступа к материалам дела:  

им неполных и (или) недостоверных сведений исключать не может.  Корректирующие сведения в отношении 1 застрахованного лица направлены в  фонд 10.04.2023, то есть с нарушением пятидневного срока для предоставления  уточненных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.  

Таким образом, факт нарушения подтвержден материалами дела. 

При этом суд первой инстанции обосновано исходил из того, что  нарушение страхователем совершено в связи с ненадлежащим выполнением  своих обязанностей, доказательств обратного не представлено.  

Более того, судом первой инстанции учтено, что вступая в  правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  страхования и являясь их участником, страхователь должен был не только знать  о существовании обязанностей, установленных законодательством Российской  Федерации в данной сфере, но и обязан был обеспечить их выполнение.  

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих вину плательщика в  совершении правонарушения, не представлено, в связи с чем к нему  применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального  закона N 27-ФЗ.  

Доводы заявителя об отсутствии вины со ссылкой на заключенное с  Государственным казенным учреждением Пермского края "Центр  обслуживание учреждений " соглашение о передаче функций по ведению  бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений  кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования  отчетности, были предметом исследования судом первой инстанции и  правомерно отклонены.  

Как было указано ранее, обязанность по обеспечению своевременного  направления и получения территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в составе отчетности  возложена Законом N 27-ФЗ и Инструкцией N 211н именно на страхователя, а  способы организации исполнения указанной нормативной обязанности  (самостоятельно или с привлечением иных лиц) определяющего значения для  целей контроля не имеют.  

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с  судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не  опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом  апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием  для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не  установлено.  

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит  оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.  

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате  Код доступа к материалам дела:  

государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на его  счет.  

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ,  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 01 ноября 2023 года,  принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А50-19605/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным  частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Т.С. Герасименко 

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материаДлаамн ндыеле аЭ: П:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 07.03.2023 6:01:00

Кому выдана ГЕРАСИМЕНКО ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА