ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А74-18069/2017

г. Красноярск

07 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен         «07» декабря 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Хабибулиной Ю.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от заявителя (Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана) - Гасан О.А., представителя по доверенности от 29.12.2017,

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия) - Маровой О.О., представителя по доверенности от 07.09.2018              № 04-6223/ОМ,

от третьего лица (Администрации города Абакана) - Гасан О.А., представителя по доверенности от 29.12.2017,

от третьего лица (МБУ города Абакана «Спецавтобаза жилищно-коммунального хозяйства») - Ноговициной Н.В., представителя по доверенности от 01.11.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «18» сентября 2018 года по делу № А74-18069/2017, принятое судьей Зайцевой Н.М.,

установил:

Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана ИНН 1901044862, ОГРН 1021900524557 (далее – заявитель, УКХТ г. Абакана) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ИНН 1901021801,                                       ОГРН 1031900519243 (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконными решения и предписания от 16.10.2017 по делу №13-А-17. 

Определением арбитражного суда от 06.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение города Абакана «Спецавтобаза жилищно-коммунального хозяйства» ИНН 1901129234, ОГРН 1161901051070 (далее - МБУ «Спецавтобаза ЖКХ», учреждение).

Определением арбитражного суда от 06.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города Абакана ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224 (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» сентября 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт о признании незаконными решения и предписания управления от 16.10.2017 по делу №13-А-17.

В апелляционной жалобе заявитель приводит следующие доводы:

- судом неправильно применены нормы материального права, так как нормы и положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не подлежат применению к результатам работ и услуг, выполняемых МБУ «Спецавтобаза ЖКХ», которые население получает независимо от запроса о получении таких результатов;

- в оспариваемом судебном акте отсутствуют мотивы отказа в принятии довода заявителя  о том, что Обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке по содержанию автомобильных дорог, благоустройству ландшафта, подготовленный  антимонопольным органом,  не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

В судебном заседании представители заявителя, третьих лиц  поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании не согласился с  доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просит  оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управлением в ходе проведения мониторинга на предмет соблюдения органами власти антимонопольного законодательства при принятии решений о создании бюджетных учреждений и предоставлении им субсидий на оказание работ для нужд муниципального образования сделан запрос от 02.12.2016 №04-8452/ОМ в адрес комитета муниципальной экономики администрации города Абакана и УКХТ г.Абакана о предоставлении информации в отношении МБУ «Спецавтобаза ЖКХ», в том числе о наличии соглашений о предоставлении субсидий на 2016 год  с приложением порядка определения объёма и условий предоставления субсидий.

В ответ на указанный запрос УКХТ г.Абакана направило с сопроводительным письмом от 22.12.2016 №2584 соглашение  от 26.02.2016 №21 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с дополнительными соглашениями, а также муниципальные задание на 2016 год, утверждённые руководителем УКХТ г.Абакана.

По результатам рассмотрения указанных  документов управлением в действиях УКХТ г.Абакана выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктами 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), так как утверждение муниципальных заданий на выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства города Абакана и по содержанию в чистоте территории города Абакана на 2016 год ставит МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления деятельности по содержанию объектов дорожного хозяйства города Абакана и по содержанию в чистоте территории города Абакана, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке по содержанию объектов дорожного хозяйства общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Абакан, а также работ по содержанию в чистоте территории города Абакана.

Установив вышеназванные признаки нарушения законодательства о защите конкуренции  антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдал УКХТ г.Абакана предупреждение от 13.01.2017 №04-150/ОМ о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 названного Закона. 

Данным предупреждением УКХТ г.Абакана предложено обеспечить соответствие муниципального задания на 2017 год для МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» требованиям действующего законодательства путём недопущения включения в него положений, предусматривающих осуществление за счёт субсидий выполнения работ по содержанию объектов дорожного хозяйства города Абакана и по содержанию в чистоте территории города Абакана, а также принять меры, направленные на обеспечение конкуренции при организации выполнения работ по содержанию объектов дорожного хозяйства города Абакана и по содержанию в чистоте территории города Абакана Республики Хакасия, совершив действия по организации содержания указанных работ в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции. Срок для выполнения действий, указанных в предупреждении установлен до 01.04.2017.

УКХТ г.Абакана 01.03.2017 направило в антимонопольный орган ходатайство                вх.№1460, в котором, ссылаясь на необходимость внесения изменений в решение Совета депутатов от 27.12.2016 №404 «О бюджете муниципального образования город Абакан на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», просило продлить срок исполнения предупреждения до 01.09.2017.

Антимонопольным органом срок выполнения предупреждения от 13.01.2017 № 04-150/ОМ продлён  до 01.05.2017.

УКХТ г.Абакана 10.05.2017 направило в антимонопольный орган ходатайство вх.0№2960, в котором, ссылаясь на те же обстоятельства, просило продлить срок исполнения предупреждения до 01.09.2017.

Антимонопольным органом 12.05.2017 в отношении УКХТ г.Абакана возбуждено дело №13-А-17 по признакам нарушения пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Определением от 12.05.2017 рассмотрение дела № 13-А-17 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 21.06.2017.

Определениями от 21.06.2017, от 13.07.2017, от 08.08.2017, 14.09.2017 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства откладывалось, 14.09.2017  комиссия антимонопольного органа приняла заключение об обстоятельствах дела            № 13-А-17.

Решением комиссии антимонопольного органа от 16.10.2017 по делу № 13-А-17 (резолютивная часть объявлена 13.10.2017) УКХТ г.Абакана признано нарушившим пункты 2, 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части утверждения муниципальных заданий на выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства города Абакана и по содержанию в чистоте территории города Абакана, которые ставят МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления выполнения указанных работ, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рассматриваемом рынке.

По делу № 13-А-17 16.10.2017 управлением выдано предписание, в соответствии с которым УКХТ г.Абакана предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно в срок до 25.12.2017 обеспечить соответствие муниципального задания на 2018 год для МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» требованиям действующего законодательства путём недопущения включения в него положений, предусматривающих осуществление за счёт субсидий выполнения работ по содержанию объектов дорожного хозяйства города Абакана и по содержанию в чистоте территории города Абакана, а также принять меры, направленные на обеспечение конкуренции при организации выполнения работ по содержанию объектов дорожного хозяйства города Абакана и по содержанию в чистоте территории города Абакана Республики Хакасия, совершив действия по организации содержания указанных работ в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции.

Заявитель оспорил решение и предписание  антимонопольного органа от 16.10.2017 по делу № 13-А-17  в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Из положений статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными необходимо установить несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331; статьями 22, 23, 39, частей 2, 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции оспариваемые решение и предписания приняты управлением в пределах предоставленных полномочий.

Требования статьи 39.1 Закона о защите конкуренции о выдаче УКХТ г.Абакана предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, управлением соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, созданию дискриминационных условий.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, , что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Оценив установленный порядок финансирования МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» по выполнению работ по содержанию объектов дорожного хозяйства общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Абакан, а также работ по содержанию в чистоте территории города Абакана на основании муниципальных заданий и соглашений №21, №47 без проведения торгов, антимонопольный органа пришёл к выводу, что данный порядок создаёт угрозу недопущения, ограничения, устранения конкуренции на рынке услуг по содержанию автомобильных дорог, благоустройству ландшафта, что является нарушением пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Регистрационной палатой администрации города Абакана 01.02.1993 зарегистрировано создание муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Спецавтобаза жилищно-коммунального хозяйства».

Деятельность юридического лица прекращена 26.02.2016 путём реорганизации в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение города Абакана «Спецавтобаза жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, учредителями МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» являются Комитет муниципальной экономики администрации города Абакана и УКХТ г.Абакана.

В соответствии с уставом учреждения МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» является унитарной некоммерческой организацией, созданной в целях выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Абакана в области содержания, благоустройства, озеленения территории города Абакана, освещения улиц города Абакана, содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства и границах города Абакана.

Пунктом 3.4. устава предусмотрено, что учреждение обязано выполнять муниципальное задание, установленное учредителем. Муниципальное задание для учреждения формируется и утверждается в соответствии с основными видами деятельности учреждения, учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Между УКХТ г.Абакана и МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» 26.02.2016 заключено соглашение №21 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансирование обеспечения выполнения муниципального задания.

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения №21 УКХТ г.Абакана приняло на себя обязательство по предоставлению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счёт средств бюджета города Абакана и в пределах выделенных бюджетных ассигнований на 2016 год, а МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» - выполнить работы определённые муниципальным заданием на 2016 год.

Указанное соглашение является неотъемлемой частью муниципального задания, предусматривающего выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства (приложение №5) и содержанию в чистоте территории города Абакана (приложение №6).

Срок действия соглашения №21 в соответствии с пунктом 6.1. определён сторонами с 26.02.2016 по 30.06.2016.

Дополнительными соглашениями №1 от 29.03.2016, №2 от 29.04.2016, №3 от 29.06.2016, №4 от 11.07.2016, №6 от 26.01.2016, №7 от 23.11.2016 к соглашению №21 стороны уточнили объём предоставляемой субсидии.

Между УКХТ г.Абакана и МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» 30.12.2016 заключено соглашение №47 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансирование обеспечения выполнения муниципального задания.

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения №47 УКХТ г.Абакана приняло на себя обязательство по предоставлению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счёт средств бюджета города Абакана и в пределах выделенных бюджетных ассигнований на 2017 год, а МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» - выполнить работы определённые муниципальным заданием на 2017 год.

Указанное соглашение является неотъемлемой частью муниципального задания, предусматривающего выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства (приложение №5) и содержанию в чистоте территории города Абакана (приложение №6).

Срок действия соглашения №47 в соответствии с пунктом 5.1. определён сторонами с 01.01.2017 по 31.12.2017 с учётом дополнительного соглашения №6 от 27.09.2016.

Дополнительными соглашениями №1 от 20.03.2017, №2 от 30.05.2017, №3 от 31.05.2017, №4 от 15.06.2017, №5 от 28.06.2017, №6 от 27.09.2017, №7 от 28.09.2017 к соглашению №47 от 30.12.2016 стороны уточнили объём предоставляемой субсидии.

Руководителем УКХТ г.Абакана утверждены для МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» 23.11.2016, 26.10.2016, 21.09.2016, 29.06.2016, 26.04.2016, 23.03.2016 муниципальные задания  на 2016 год и 30.12.2016 муниципальное задание  на 2017 год.

Муниципальные задания на 2016 и 2017 годы выданы МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» для осуществления работ по уборке территории и аналогичной деятельности, в том числе выполнения работ по содержанию объектов дорожного хозяйства города Абакана и по содержанию в чистоте территории города Абакана.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) закреплено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьями 14 и 16 Закона о местном самоуправлении (в редакции, действовавшей в спорный период) к вопросам местного значения отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (часть 2 статьи 18 Закона о местном самоуправлении).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации для целей применения бюджетного законодательства государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ); государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в том числе, на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в 2017 году, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трёх лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Таким образом, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные бюджетные учреждения для выполнения работ, оказания услуг в сферах, определённых пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с формированием и утверждением соответствующего муниципального задания, финансируемого за счёт средств субсидий местного бюджета.

Между тем, выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства города и по содержанию в чистоте территории муниципального образования не относятся к сферам деятельности, указанным в пункте 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», следовательно, утверждение муниципального задания и выделение субсидии для осуществление муниципальным бюджетным учреждениям не соответствует указанной норме.

При этом содержание, благоустройство, озеленение территории города Абакана, освещение улиц города Абакана, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства в границах города Абакана является потребностью органа местного самоуправления, выполнение данных работ обеспечивается за счет средств бюджета города Абакана, поэтому данные работы следует признать муниципальной нуждой.

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учётом положений настоящего Кодекса.

Закупки для обеспечения муниципальных нужд должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 3 статьи 3 которого предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд определена как совокупность действий, осуществляемых в установленном данным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 8 названного Федерального закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Антимонопольным органом подготовлен Обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке по содержанию автомобильных дорог, благоустройству ландшафта в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Согласно данному Обзору управлением период исследования товарного рынка определён периодом с 26.02.2016 по 14.09.2017; географическими границами товарного рынка по содержанию автомобильных дорог, благоустройству ландшафта определены границы города Абакана Республики Хакасия; продуктовыми границами  определены услуги по содержанию автомобильных дорог, благоустройству ландшафта (коды 52.21.22, 81.30 ОК 029-2014 общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утверждённого Приказом Госстандарта от 31.01.2014  №14-ст.).

Анализ состояния конкуренции по делу № 13-А-17  проведен в объеме, предусмотренном пунктом 10.7  Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, и необходимом для принятия решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства в действиях УКХТ г.Абакана.

Предусмотренная подпунктом «г» пунктом 10.7 названного Порядка оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия) была проведена антимонопольным органом в оспариваемом решении по делу №13-А-17.

Заявителем и третьими лицами не представлены доказательства, свидетельствующие, что работы, являвшиеся предметом муниципального задания на 2016 и 2017 годы для МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» подлежали выполнению на территории города Абакана только этим учреждением и не могли быть выполнены иными организациями, в том числе находящимися за пределами границ города Абакана.

При этом УКХТ г.Абакана представлены копии муниципальных контрактов на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети города Абакана от 18.04.2016, от 17.04.2017, заключённые с ООО «ДСУ «Сервис» и ООО «ДСП-8», свидетельствующие о выполнении работ, связанных с содержанием дорог города Абакана, иными хозяйствующими субъектами.

Поскольку особые требования к спорным видам работ, к субъектам, их выполняющим,  не установлены, имеются хозяйствующие субъекты, способные на конкурентной основе выполнять данные виды работ, то спорные виды работ представляют собой конкурентные виды деятельности.

МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» является хозяйствующим субъектом, и органы местного самоуправления не вправе создавать бюджетному учреждению преимущества при выполнении работ и оказания услуг в целях обеспечения муниципальных нужд без проведения предусмотренных законодательством о контрактной системе процедур закупки товаров (работ, услуг).

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод антимонопольного органа о том, что действия УКХТ г.Абакана по утверждению муниципальных заданий на выполнение указанных работ ставят МБУ «Спецавтобаза ЖКХ» в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления выполнения указанных работ, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке, что является нарушением пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1.2, 2.4, 2.5 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Абакана и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации города Абакана от 14.12.2015 №2392,  муниципальные задания для учреждения формировались  и утверждались УКХТ г.Абакана, поэтому правильным является вывод управления о том, что нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции были допущены  заявителем.

На основании решения управления  о нарушении  УКХТ  г.Абакана пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в соответствии со статьями 23, 41, 50 названного Закона выдал заявителю предписания от 16.10.2017 по делу №13-А-17, которое является понятным и исполнимым, направлено на совершение действий, связанных с обеспечением конкуренции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции в соответствии с частью 3              статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно отказал в удовлетворении заявленного требования, так как оспариваемые решение и предписание управления являются законными. 

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» сентября 2018 года по делу № А74-18069/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Ю.В. Хабибулина

 

Д.В. Юдин