АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

04 сентября 2018 года

Дело №

А55-15919/2018

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа   2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября  2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев  28 августа 2018 года в судебном заседании дело по заявлению   Ассоциации саморегулируемой организации "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области"

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании п. 14 предписания №07-726-03-18-063 от 07.03.2018

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.10.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №22/18 от 09.01.2018, ФИО4 по доверенности №30/18 от 09.01.2018

установил:

Ассоциация саморегулируемой организации "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области"  (далее – заявитель, ассоциация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 14 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №07-726-03-18-063 от 07.03.2018.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее – управление, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует   из материалов дела, в   рамках   внеплановой   проверки   на  основании   распоряжения   заместителя руководителя управления от 22.02.2018 №623-Р управлением была проверена информация Ассоциации «Национальное объединение строителей» о допущенных ассоциацией нарушениях требований Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Перечень членов ассоциации, представленный 26.10.2017 в адрес Ассоциации «Национальное объединение строителей» для внесения сведений в единый реестр членов саморегулируемых организаций, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит сведения о 738 юридических лицах и индивидуальных предпринимателях (226 - действующих, 512 - исключенных). Размер денежных средств, внесенных указанными 738 лицами в компенсационные фонды ассоциации, составляет 297 222 429,89 рублей (85 022 429, 89 рублей - внесены действующими членами, 212 200 000,00 рублей - внесены исключенными членами), из которых 57 522 429, 89 рублей составляют взносы в компенсационный фонд возмещения вреда, 24 200 000,00 рублей составляют взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Кроме того, в отношении 507 юридических лиц сведения о распределении средств компенсационного фонда на общую сумму 215 500 000,00 рублей не содержатся. При этом, совокупный размер средств компенсационных фондов ассоциации должен составить не менее 297 222 429,89 рублей.

В ходе проверки установлено, что средства компенсационного фонда не размещены в полном объеме на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями ст. 55.4, 55.16 Градостроительного кодекса РФ, в результате банкротства банков, в которых были размещены средства компенсационного фонда. Требования ассоциации, основанные на депозитных договорах (в размерах сумм депозитных вкладов), включены в реестры требований кредиторов указанных банков:

- в реестр требований кредиторов КБ «КРК» (ОАО) - в размере 45 321 745, 21 руб.;

- в реестр требований кредиторов КБ «МИКО-БАНК» ООО - в размере 88 888 150,68 руб.;

- в реестр требований кредиторов АО «Мираф-Банк» - в размере 155 304 641,10 руб.

Таким образом, средства   компенсационного   фонда,   сформированного   в   соответствии   с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016, были размещены в депозитных вкладах в указанных выше кредитных организациях. Указанные  кредитные организации признаны несостоятельными  (банкротами) решениями  Арбитражного суда г. Москвы от 27.11.2015 № А40-175357/2015, от 23.05.2016 №А40-81262/16-101 -60, от 01.03.2016 № А46-1008/2016.

По мнению управления, нахождение денежных средств заявителя на счетах кредитной организации, признанной несостоятельной, не освобождает заявителя об исполнения обязательств.

Управление считает,  что нахождение части средств компенсационного фонда заявителя     в      банке,      признанном      банкротом, не является основанием для освобождения заявителя от исполнения предусмотренных законом  обязанностей, а также    для неисполнения заявителем обязанности по возмещению третьим лицам вреда, причиненного его членами,  со ссылкой на  пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

В связи с выявленным нарушением ассоциации  было выдано оспариваемое предписание №07-726-03-18-063 от 07.03.2018, в пункте 14 которого указано: средства   компенсационного фонда Ассоциации саморегулируемой организации "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области"  в размере 289 514 536,99 рублей не размещены полностью на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Нарушение ч.1 ст. 55.16-1 Градостроительного кодекса РФ. Срок устранения 07.06.2018 (л.д.17-20).

Согласно частей 1, 2, 6  статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

При снижении размера компенсационного фонда возмещения вреда или размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ниже минимального размера, определяемого в соответствии с настоящим Кодексом, лица, указанные в частях 7 - 9 настоящей статьи, в срок не более чем три месяца должны внести взносы в соответствующий компенсационный фонд в целях увеличения размера соответствующего компенсационного фонда в порядке и до размера, которые установлены внутренними документами саморегулируемой организации исходя из фактического количества членов такой саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса РФ средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В обоснование заявления заявитель  ссылается на неисполнимость пункта 14 оспариваемого предписания, поскольку у заявителя отсутствует реальная возможность устранить нарушение в указанный срок: на дату проведения проверки и до настоящего времени никаких денежных сумм в погашение задолженности от конкурсного управляющего указанных банков в адрес ассоциации не поступало. Заявитель обращает внимание  на отсутствие в предписании (п.14) указаний, каким образом следует перевести средства из признанных несостоятельными кредитных учреждений на специальные банковские счета ассоциации.

Управление  считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, исполнимым.

Доводы управления  отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно  части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы закона предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Оспариваемый пункт 14 предписания №07-726-03-18-063 от 07.03.2018 не содержит указания на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений; в нем не указаны конкретные действия, которые надлежит совершить заявителю во исполнение  предписания с учетом нахождения указанных выше банков с размещенными в них денежными средствами в процедуре банкротства. Поэтому пункт 14 предписания №07-726-03-18-063 от 07.03.2018 не отвечает критерию исполнимости.

Тогда как предложенные в отзыве управлением способы устранения выявленного нарушения  (в части дополнительного формирования компенсационного фонда)  не свидетельствуют об  исполнимости предписания, срок исполнения которого истек   07.06.2018.

Исходя из изложенного оспариваемое предписание в его оспариваемой части не соответствует закону и  нарушает права и законные интересы ассоциации.

В силу  положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, следует признать недействительным  пункт 14 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №07-726-03-18-063 от 07.03.2018.

Расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным  пункт 14 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №07-726-03-18-063 от 07.03.2018.

Взыскать с Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу   Ассоциации саморегулируемой организации "Профессиональный альянс строителей Ульяновской области"  расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1