Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121254/2023

12 января 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

заинтересованное лицо:  общество с ограниченной ответственностью "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО"

о привлечении к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.12.2023, ФИО3 по доверенности от 04.08.2023,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от  28.01.2023, ФИО5 по доверенности от 26.12.2023 

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ  общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО»  (далее – заинтересованное лицо, Общество). 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании направили. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет деятельность на объекте по обращению с отходами, в части сбора отходов I-IV класса опасности, транспортированию отходов I-IV класса опасности, обработке отходов IV классов опасности, утилизации отходов IV классов опасности, размещение III-IV класса опасности в соответствии с лицензией от 13.11.2019 № Л020-00113-47/00096039.

В соответствии с решением заместителя Руководителя Росприроднадзора ФИО6 о проведении плановой выездной проверки от 25.07.2023 № РЕ-10/5 (с учетом решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 09.08.2023 № РЕ-10/6) в период с 01.08.2023 по 06.09.2023 Росприроднадзором проведена плановая выездная проверка в отношении Общества.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, было выявлено, что Обществом осуществляется деятельность по утилизации отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код по ФККО 7 39 101 12 39 4), отхода «отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код по ФККО 7 41 111 11 71 4), отхода «кора с примесью земли» (код по ФККО 3 05 100 02 29 4), отхода «отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов» (код по ФККО 7 41 116 11 72 4), отхода «смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов» (код по ФККО 7 41 ПО 01 72 4) в отсутствие проекта технической документации на технологию, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением п. 5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п.п «г» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Усматривая в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2023 № АД-836/13/2023. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО»   к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1,2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев. 

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов  деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5  КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении  Общества  дела об административном правонарушении, имели место 06.09.2023. 

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ дляданной категории дел, по настоящему делу истек 05.12.2023. Заявление направлено Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 30.11.2023 и поступило в суд только 11.12.2023. 

В соответствии с пунктом 6 части1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.

Поскольку в рассматриваемом случае на дату рассмотрения судом заявления прошло более трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, вмененного Обществу, указанное обстоятельство свидетельствует о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, суд не может принять решение об удовлетворении заявления  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.