АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3655/2024

г. Магадан

07 апреля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 г. 

Решение в полном объёме изготовлено 07 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.В. Забелиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания К.П. Чепурной, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оротуканская горная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Северо-Восточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания № 408/в-24/1 от 16.09.2024 в части

при участии представителей:

от истца – ФИО1, представитель, доверенность от 03.10.2024, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, главный специалист-эксперт отдела правового, кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правонарушений, доверенность от 28.01.2025 № 07-02-07/308, диплом, паспорт; А.А. Янке, начальник отдела государственного экологического надзора, доверенность от 25.03.2025 № 07-02-07/1347, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Оротуканская горная компания» (далее - ООО «ОГК», Общество), 31.10.2024 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 30.10.2024 к Северо-Восточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, надзорный орган) о признании недействительным пунктов 4, 5, 6, 7 предписания № 408/в-24/1 от 16.09.2024 (далее - Предписание). 

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отхода производства и потребления), Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 109 от 18.02.2022 (далее – Приказ № 109), приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 1028 от 08.12.2020 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее – Приказ № 1028); приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 1043 от 10.12.2020 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 3 от 09.01.2017 и № 899 от 30.12.2019» (далее – Приказ № 1043), статьи 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - АПК РФ).

Определением суда от 01.11.2024 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание по проверке обоснованности заявления общества с ограниченной ответственностью «Оротуканская горная компания», которое неоднократно откладывалось по причине предоставления сторонами дополнительных документов.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания, по рассмотрению заявления в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области http://magadan.arbitr.ru.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениям к нему.

В частности указал, что не согласен с выводами, изложенными в акте выездной проверки от 16.09.2024 № 408/в/пор-24 (далее - Акт проверки) и с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений от 16.09.2024 № 408/в-24/1 (далее - Предписание) в части пунктов 4, 5, 6, 7, полагает, что доводы административного органа основаны на неправильном применении норм материального права.

Представитель заявителя считает, что вскрышные и вмещающие горные породы не подлежат признанию их административным органом отходами производства и потребления, материалы выездной проверки не содержат достаточных доказательств полагать, что Общество не использует в своей хозяйственной деятельности указанные продукты горной породы в иных целях. 

Между тем, фактическое использование указанных пород, по мнению заявителя в соответствии с требованиями Технического проекта на разработку россыпного месторождения руч. Случайный, пр. пр. р. Колыма открытым раздельным способом на 2015-2024 год» (далее – Технический проект) подтверждаются отчётами по форме-15 и 71-ТП за 2021-2023 (строки 2 и 5 раздела IV отчета).

На основании изложенного, используемые Обществом в соответствии с Техническим проектом вскрышные и вмещающие горные породы не подлежат признанию отходами производства и потребления V класса, в связи с чем выводы о нарушении изложенные в пунктах 4-7 Предписания норм действующего законодательства являются незаконными, нарушают права и законные интересы Общества, незаконно возлагают на юридическое лицо обязанность по внесению сведений об образовании отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород в материалы учёта в области обращения с отходами, в программу производственного экологического контроля, в декларацию о воздействии на окружающую среду, в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, и подлежат отмене.

Представители ответчика просили в удовлетворении заявленных требований ООО «Оротуканская горная компания» о признании оспариваемого Предписания отказать, в частности пояснили следующее.

В ходе проведения выездной проверки надзорным органом установлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Разделом 3.3.6. «Календарный график выполнения работ» Технического проекта за период с 2021 по 2023 годы предусмотрено образование 829,7 тыс. м3 вскрышных и вмещающих горных пород.

Согласно информации, представленной ООО «Оротуканская горная компания» и имеющейся в распоряжении Управления, за период с 2021 по 2023 было образовано и размещено на ранее отработанных участках месторождения более 409 тыс. м3 вскрышных и вмещающих горных пород.

Разделом 11.1.4. Технического проекта предусмотрено размещение вскрышных пород в ранее отработанные участки месторождения с последующей их планировкой, а также использование вскрышных пород при строительстве горнотехнических сооружений и внутрикарьерных дорог.

Сведения об использовании указанных пород содержатся в форме 71-ТП (по предприятию в целом). Согласно представленным Обществом формам 71-ТП за 2021-2023 гг. использование вскрышных и вмещающих горных пород не осуществлялось.

Разделом 11.2.1 Технического проекта предусмотрено проведение рекультивации нарушенных горными работами земель, поэтапно в период разработки месторождения, согласно ежегодно разрабатываемыми проектами рекультивации.

По мнению ответчика у Общества имеются утвержденные и согласованные Оротуканским лесничеством проекты рекультивации земель на месторождении руч. Случайный с притоками руч. Южный, ФИО3 (пр.пр. р. Колыма) в пределах лицензии МАГ 04532БЭ, предусматривающие использование для рекультивации вскрышных и вмещающих горных пород.

Рекультивация нарушенных земель, предусмотренная проектами, не проводилась, что подтверждается материалами проведенной проверки.

Таким образом, ответчик считает, что ООО «Оротуканская горная компания» используются вскрышные и вмещающие горные породы не в соответствии с требованиями Закона о недрах и, следовательно, образованные в результате отработки месторождения руч. Случайный с притоками руч. Южный, ФИО3, пр.пр. р. Колыма по лицензии МАГ 04532БЭ, признаются контролирующим органом отходами.

На основании вышеизложенного Управление Росприроднадзора считает, что оспариваемые пункты 4-7 Предписания являются законными и обоснованными.

Установив фактические обстоятельства дела, с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд пришёл к следующему.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 названного постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, которые подтверждены материалами дела.

На основании решения от 05.08.2024 № 226 Управление Росприроднадзора в отношении ООО «Оротуканская горная компания» в период с 03.09.2024 по 16.09.2024 проведена плановая выездная проверка, учетный номер в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 49240023733111894017. Предметом проверки являлось соблюдение заявителем обязательных требований законодательства Российской Федерации в области государственного экологического контроля (надзора).

По результатам проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора составлен Акт, а также выдано Предписание, в соответствии с которыми в срок до 28.11.2024 Обществу необходимо осуществить мероприятия, перечисленные в Предписании, в том числе, предпринять меры по внесению сведений об образовании отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород в материалы учёта в области обращения с отходами, в программу производственного экологического контроля, в декларацию о воздействии на окружающую среду, в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из Акта проверки в ходе контрольно-надзорных мероприятий в деятельности ООО «Оротуканская горная компания» должностными лицами Управления Росприроднадзора были выявлены нарушения требований законодательства в сфере недропользования, лицензионных условий, проектной документации, а также иных обязательных требований. 

Согласно пункту 11.2. Акта, раздел «Охрана атмосферного воздуха и обращение с отходами производства и потребления», Обществу вменяется нарушение требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), приказа Минприроды России № 247, Роснедр № 04 от 25.04.2023 «Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», Закона об охране окружающей среды, а именно что Обществом, по лицензии МАГ 04532 БЭ на лицензионном участке размещаются вскрышные и вмещающие горные породы, образованные в результате отработки месторождения руч. Случайный с притоками руч. Южный, ФИО3, которые признаются Управлением Росприроднадзора отходами горнодобывающей промышленности.

Согласно пунктам 4, 5, 6, 7 Предписания Обществом не соблюдены требования части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, пункта 4 Порядка в области обращения с отходами, утверждённого приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», пункта 2 приложения № 1 к приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», часть 3 статьи 31.2 и пункт 5 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899», а именно у недропользователя отсутствуют:

- сведения об образовании отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород в материалах учёта в области обращения с отходами;

- сведения об образовании отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород в программе производственного экологического контроля;

- сведения об образовании отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород в декларации о воздействии на окружающую среду;

- сведения об образовании отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с указанными пунктами Предписания Общество 04.10.2024 обратилось в Управление Росприроднадзора с жалобой об отмене указанных пунктом Предписания и ходатайством о восстановлении пропущенного срока, по результатам рассмотрения которых надзорным органом в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока отказано, в связи с чем жалоба по существу доводов не рассмотрена.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248) установлено, что отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 3 - 8 части 1 настоящей статьи, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

То есть, законом установлено исключение для случая отказа в рассмотрении жалобы по основанию истечения срока ее подачи.

Таким образом, суд исходя из норм части 1 и части 3 статьи 42 Закона № 248-ФЗ в их системном толковании, пришел к выводу, что отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 1, 2, 9 части 1 данной статьи, может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Следовательно, если жалоба подана с пропуском срока, и срок надзорным органом не восстановлен либо в его восстановлении отказано, то досудебный порядок обжалования считается соблюденным и заявитель приобретает право на судебное обжалование.

В этой связи, доводы Общества о соблюдении досудебного обжалования принимаются судом и считаются обоснованными.

Не согласившись с пунктами Предписания, Общество обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявленными требованиями, ссылаясь на допущенные административным органом нарушений при проведении проверки.

Выслушав и изучив доводы сторон, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО «Оротуканская горная компания» требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, регулируются Законом о недрах.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу статьи 1.2. Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно положениям Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 указанного Закона одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В статье 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают, а сроки пользования участками недр исчисляются с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

Пунктами 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение лицензионных условий, а также соблюдения требований технических проектов, разработанных в рамках реализации лицензионных требований, в том числе планов или схем развития горных работ.

Исходя из толкования и применения норм Закона о недрах, условия предоставления права пользования недрами как специфического имущества, находящегося под исключительной юрисдикцией Российской Федерации, закрепляются в лицензии и условиях ее действия, и являются обязательными в течение всего срока действия лицензии, как для уполномоченных органов государственной власти, так и для недропользователя.

Между тем лицензия, ее условия и проектная документация, связанная с пользованием недрами, определят не только условия добычи полезных ископаемых, но и порядок и условия использования иных компонентов недр, неизбежно извлекаемых в процессе недропользования, в частности, вскрышных и вмещающих пород.

Согласно пунктам 2, 9 раздела 1 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», подготовка технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

При этом в технический проект включаются технические и технологические решения по рациональному использованию и охране недр, технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.

На основании части 4 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 23.2 Закона о недрах, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

Деятельность на лицензионном участке недропользователь обязан осуществлять в соответствии техническим проектом разработки месторождения и условиями предоставленного лицензионного соглашения.

В силу пункта 5 Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1095 (далее - Положение № 1095), геологический надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 7 Положения № 1096 от 30.06.2021 к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ.

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий закреплены в части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 Закона № 248-ФЗ.

В рассматриваемом случае решение о проведении проверки от № 303 от 23.08.2024 вынесено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, а также на основании абзаца 4 подпункта б пункта 3 Постановления правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при наличии законного основания и в пределах предоставленной управлению компетенции, в целях исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 02.04.2024 № ВА-П11-9616, в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.04.2024 №19-р, согласованным с центральным аппаратом Росприроднадзора.

Обязанность и порядок выдачи контрольным органом предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения закреплены в пунктах 1, 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие конкретного допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Из совокупности норм части 1 статьи 66 Закона об охране окружающей среды, пункта 4 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, пунктов 4, 5.1, 5.1.1 раздела 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, следует, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных управлению полномочий.

В ходе проведенной Управлением Росприроднадзора проверки, установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Оротуканская горная компания» осуществляет деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), указанный вид деятельности содержится в выписке единого государственного реестра юридических лиц, как основной вид деятельности.

Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра) предоставлено ООО «Оротуканская горная компания» право пользования недрами на месторождение руч. Случайный с притоками руч. Южный, ФИО3, правый приток р. Колыма, Магаданская область, Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области (далее – лицензионный участок) с целью разведки и добычи золота рассыпного.

Лицензия МАГ 04532 БЭ (далее - Лицензия) выдана сроком с 05.12.2014 по 31.12.2024.

Лицензионному участку на период разведки присвоен статус горного отвода в предварительных границах открытых месторождений, на период добычи – статус горного отвода с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов (приложение № 1 к Лицензии).

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Лицензии «Границы земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованиями недрами» земельные, лесные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами предоставляются недропользователю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации после утверждения проекта проведения работ.

В соответствии с пунктом 4.4. приложения № 1 к Лицензии сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяется техническим проектом разработки месторождения.

Разделом 11 приложения № 1 к Лицензии «Право использования отходов горнодобывающего и связанных с ними перерабатывающих производств» пользователь недр имеет право использовать отходы горнодобывающей и связанных с ними перерабатывающих производств.

Приложением № 6 к Лицензии в разделе «Малый пакет геологической информации руч. Случайный с притоками руч. Южный, ФИО3 пр. приток р. Колыма, Ягоднинский район», отражены данные добычи золота в долине руч. Случайный начиная с 1940 годов.

Также отражены сведения о ведения добычных работ хозяйствующими субъектами, имеющие разрешительные документы на осуществление указанного вида работ.

Для месторождения руч. Случайный горные работы включают горноподготовительные, вскрышные и добычные работы.

Согласно сведениям о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых на 01.01.2022, поименованное месторождение предназначено для добычи полезных ископаемых и эксплуатируется с 1995 года (т.1, л.д. 119).

ООО «Оротуканская горная компания» имеет технический проект на разработку россыпного месторождения руч. Случайный с притоками руч. Южный, ФИО3 (пр.пр. р. Колыма) на 2015-2024 годы по лицензии МАГ 04532БЭ, утвержденный протоколом ТКР от 27.05.2015 № 25 (далее – Технический проект).

Требования к содержанию технического проекта отработки месторождений твердых полезных ископаемых на момент разработки и утверждения Обществом Технического проекта регулировались приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218.

Технический проект Общества согласован Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых отдел геологии лицензировании Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области (протокол от 27.05.2017 № 25).

В соответствии с пунктом 11.1.4. Технического проекта «Использование вскрышных и вмещающих пород, отходов горного производства» вскрышные породы размещаются в ранее выработанные участки месторождения с последующей их планировкой. Хвосты промывки складируются отдельно от вскрышных пород.

Промытый галечник используется на строительстве горнотехнических пород и дорог. Предварительно породы проверяются на отсутствие в них металла, перспективного к извлечению.

Отвалы вскрышных пород, расположенные на бортах полигонов, также подлежат планировке с продольным уклоном не более 10 градусов, поперечным – 4 градуса. Верхний растительный слой при вскрышных работах складируется отдельно и при проведении рекультивационных работ наносится на отсыпанную поверхность.

Согласно пункту 2.7. Технического задания на разработку россыпного месторождения руч. Случайный открытым раздельным способом по ООО «ОГК» на 2015-2024 «Отходы производства и потребления» в процессе производства горных работ при обогащении полезного ископаемого отходы отсутствуют. Вскрышные породы и гале-эфельные отвалы, образующиеся при разработке месторождения, подлежат дальнейшей рекультивации (т.2, л.д. 94).

Пунктом 11.2.1. Технического проекта «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земли» предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных горными работами производится согласно проекту рекультивации нарушенных земель поэтапно в период отработки месторождения. Проект рекультивации разрабатывается и согласовывается ежегодно совместно с проектом водоохранных мероприятий.

Рекультивацию нарушенных земель Общество обязано выполнить за счет:

1. Размещения в ранее отработанные участки месторождения вскрышных пород споследующей? планировкой? до необходимых уклонов.

2. Планировки отвалов вскрышных пород, расположенных на бортах полигонов. Для создания благоприятных условии? для работы лесопосадочных машин продольные уклоны спланированных отвалов не должны превышать 10°, поперечные 4°. Вскрышные породы будут использоваться на строительстве горнотехнических сооружении? и дорог. Предварительно породы должны проверяться на отсутствие в них металла, перспективного к извлечению. 

В рамках анализа мероприятий по рекультивации земель, (т. 2, стр. 54) отмечено, что основным направлением технической рекультивации принято природоохранное, санитарно-гигиеническое,  лесохозяйственное и включая участки самозарастания.

Согласно проекту рекультивации земель согласованного Территориальным отделом «Оротуканское лесничество» Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области от 18.03.2020 30.05.2023 рекультивация осуществляется путем проведения технических и биологических мероприятий (т. 2, л.д. 50-64).

Проведение рекультивации предусмотрено в 2 этапа: технический и биологический.

В состав технического этапа рекультивации включены следующие виды работ:

- грубая планировка - предварительное выравнивание поверхности с выполнением основного объема работ в период формирования отвала;

- чистовая планировка - окончательное выравнивание поверхности и исправление микрорельефа при незначительных объемах земельных работ (засыпка различного вида впадин, устройство водоотводных канав, планировка поверхности с целью обеспечения поверхностного стока);

- выполаживание откосов насыпей, площадок до параметров 18о, обеспечивающих  их устойчивость и безопасное перемещение диких животных.

Технический этап рекультивации вписывается в общую технологию работ и его выполнение частично предусмотрено в ходе ведения горных работ.

Сроки проведения рекультивации сентябрь-октябрь 2024 года.

Учитывая изложенное, Техническим проектом предусмотрено использование не всего объема образующейся вскрыши на рекультивацию отвалов, а также на иные хозяйственные цели Общества; размещение отходов вскрышных пород в объектах размещения отходов не предусмотрено и не установлено контролирующим органом в ходе выездной проверки.

Доводы ответчика в части невыполнения Обществом обязательств по проведению рекультивации земельных участков, как подтверждение факта неиспользования вскрышных и вмещающих горных пород судом не могут быть приняты обоснованными, поскольку Управлением Росприроднадзора не доказано, что породы Обществом не используются в иных целях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 части 1 статьи 23.5 Закона о недрах.

Более того, на момент проведения проверки у Общества обязанность по проведению рекультивации с учетом срока ее проведения не наступила, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как усматривается из материалов дела и установлено Управлением Росприроднадзора в ходе проверки, а также не оспаривается Обществом, тот факт, что ООО «ОГК» в ходе своей хозяйственной деятельности образуются вскрышные и вмещающие горные породы. 

Сведения об использовании указанных пород содержатся в форме 71-ТП (по предприятию в целом). 

Так, в строке раздела VI формы 15 и 71-ТП за 2021-2023 заявителем указаны объемы использованных вскрышных пород, которые скорректированы в ходе судебного заседания, 26.11.2024 ООО «ОГК» в уполномоченный орган направлен скорректированный отчет по форме 71-ТП, в связи с техническими ошибками, допущенными заявителем в строках 2-5 отмеченного раздела.

При этом в ходе выездной проверки должностными лицами контролирующего органа производился осмотр лицензионного участка золотодобычи, руч. Случайный с притоками руч. Южный, ФИО3, пр.пр.р. Колыма, результаты которого зафиксированы протоколом осмотра и приложенной к нему фото-таблица от 05.09.2024 № 1 (т. 3, л.д. 13-20), в которых сведения о размещении Обществом отходов производства и потребления в виде вскрышных и вмещающих пород не содержится, замеры предполагаемых отходов не производились. 

Также в ходе проверки Управлением Росприроднадзора 12.09.2024 опрошен главный геолог ООО «ОГК» ФИО4 (т.3, л.д. 25-26), который пояснил, что вскрышные и вмещающие породы и отходы обогащения размещаются в ранее отработанные участки месторождения в соответствии с утвержденным Техническим проектом на отработку месторождения. Часть гале-эфельных отвалов используются для горно-подготовительных работ, устройства ГТС и отсыпки дорог в пределах лицензионного участка при необходимости. Учет вскрышных и вмещающих горных пород и отходов обогащения не осуществляется в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, а также отсутствуют сведения об образующихся вскрышных и вмещающих породах и отходов обогащения в декларации о воздействии на окружающую среду в связи с тем, что Общество не относит вскрышные и вмещающие породы и отходы обогащения к отходам производства и потребления.

Таким образом, выводы ответчика об использовании вскрышных и вмещающих горных пород не в соответствии с требованиями Закона о недрах и, следовательно, вскрышные и вмещающие горные породы, образованные в результате отработки месторождения руч. Случайный с притоками руч. Южный, ФИО3 (пр.пр. р. Колыма) по лицензии МАГ 04532БЭ, признаются отходами, противоречат материалам дела.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления установлено, что:

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом о недрах, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

- объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом  о недрах, и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Таким образом, Законом об отходах производства и потребления установлена совокупность условий, необходимых для признания деятельности хранением отходов:

1. длительное (более 11 месяцев) складирование отходов;

2. конкретные цели такого складирования - последующие утилизация, обезвреживание, захоронение;

3. складирование отходов в специально оборудованных сооружениях.

Согласно статье 23.5 Закона о недрах вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, могут быть использованы пользователем недр:

1) для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов;

2) для собственных производственных и технологических нужд;

3) для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

4) для рекультивации земель;

5) для ведения горных работ;

6) для передачи иному пользователю недр в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ техническими проектами, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель;

7) для передачи иному лицу в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.

Из материалов дела следует, что на территории лицензионного участка размещены отвалы грунта прошлых лет, при этом в материалах проверки отсутствуют сведения, где территориально они расположены в пределах предоставленного лицензионного участка или за его пределами, замеры не производились, фактически материалами дела подтверждены и не оспорены представителями ответчика о наличии на полигонах дорог и проездов к местам добычи.

При этом отвалы были сформированы исключительно в ранее выработанном пространстве, доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено, также как и отсутствуют доказательства не использования вскрышных и вмещающих горных пород в иных целях регламентирующих статьей 23.5 Закона о недрах.

Таким образом, отвалы сформированы заявителем в полном соответствии с требованиями проекта, каких-либо нарушений проектной документации со стороны заявителя при его формировании допущено не было.

Доводы ответчика в части нарушения Обществом экологического законодательства которые впоследствии приведут к причинению вреда окружающей среде являются преждевременными и не подтверждаются материалами дела, поскольку отвалы размещены в ранее образованной горной выработке и под ним отсутствует почва, а соответственно, причинение вреда почве исключено.

Также уполномоченным органом не доказан факт причинения вреда почве на лицензионном участке в результате действий Общества.

Согласно технической документации, складирование вскрышных пород представляет собой мероприятие по грубой планировке, предусмотренное техническим этапом рекультивации, выполняемого в ходе ведения горных работ.

Необходимо отметить, что согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 14.07.2022 № 343-ФЗ в статью 1 Закона об отходах производства и потребления, с 01.09.2023 под отходами производства и потребления не понимаются вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом о недрах, а объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом о недрах, в состав объектов размещения отходов включению не подлежат.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела и по смыслу положений Закона об отходах производства и потребления, сформированный ООО «ОГК» в соответствии с Техническим проектом отвалы вскрышных пород объектом размещения отходов не являлся и не является.

Эти обстоятельства сами по себе исключает возможность квалификации действий заявителя как нарушающих требования в области охраны окружающей среды, а, следовательно, нарушающих условия пользования лицензии Закона о недрах.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд с учетом положения части 1 статьи 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, приходит к выводу о том, что поскольку управлением Росприроднадзора не доказано нарушений со стороны Общества требований части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, пункта 4 Порядка в области обращения с отходами, утверждённого приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, пункта 2 приложения № 1 к приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109, части 3 статьи 31.2 и пункт 5 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043,  пункта 15 Порядка № 247/04, статьи 22 Закона о недрах, то пункты 4, 5, 6, 7 Предписания признаются судом недействительными, ввиду недоказанности вменённой обязанности Обществу.

Иные доводы, приведённые сторонами, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. 

С учетом изложенного, уплаченные заявителем госпошлина по заявлению в размере 50 000 рублей, подлежит взысканию с ответчика.

В соответствии с положениями части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовлении в полном объёме. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170; 176; 180 - 182; 200; 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Оротуканская горная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить. Признать недействительным и не подлежащим применению пунктов 4, 5, 6, 7 предписания об устранении выявленных нарушений № 408/в-24/1 от 16.09.2024, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора А.А. Янке.

2. Взыскать с Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Оротуканская горная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по государственной пошлине в размере 50 000 рублей. Исполнительный лист выдать при поступлении ходатайства взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                                                    Е.В. Забелина