АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

               634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67- 4291/2018 

12.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2018 г.  

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Р.А. Вагановой  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоРесурс № 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 3 677 958,52 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.01.2018 г. № 23, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.03.2018 г., ФИО4 по доверенности от 25.07.2018 г., 

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образование «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения (далее – Администрация) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоРесурс № 1» (далее – ООО «ТЭР №1») о возврате средств субсидии в размере 3 677 958,52 руб., предоставленных по соглашению от 12.09.2017 г. № 238/17, в связи с нарушением условий, установленных при ее предоставлении, выразившемся в предоставлении недостоверных сведений, имеющих значение для принятия решения о выделении субсидии, в бюджет муниципального образования «Асиновское городское поселение».

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что между сторонами было заключено соглашение о предоставлении субсидии из местного бюджета № 238 от 12.09.2017 г., во исполнение которого ответчику перечислено 3 677 958,52 руб. По результатам экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ООО «ТЭР №1» от 14.12.2017 г. установлено искусственное завышение получателем субсидии  убытков по итогам 9 месяцев 2016 года, тогда как по итогам 2016 года и первого полугодия 2017 года финансовым результатом деятельности является прибыль. Таким образом, у ООО «ТЭР №1» не имелось экономических оснований для обращения за получением субсидии. Согласно утвержденному Порядку предоставления субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение», в случае обнаружения по результатам проверок нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, получатель обязан в течение пяти рабочих дней с даты письменного уведомления Администрацией осуществить возврат субсидии в бюджет муниципального образования (л.д. 6-8, 82-83 т. 1).

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором ООО «ТЭР №1» не согласилась с исковыми требованиями, указывая на надлежащее исполнение обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, оснований требовать возврата денежных средств, исходя из его условий и фактических обстоятельств дела, у истца не имелось. Затраты, связанные с оказанием услуг по теплоснабжению, надлежаще подтверждены, недостоверность сведений о понесенных затратах по результатам проверки не установлена. Факт завершения финансового периода с прибылью не влияет на право ответчика обращаться за получением субсидии (л.д. 1-2 т. 2).

Для подтверждения своих доводов ООО «ТЭР №1» ходатайствовало о назначении судебной бухгалтерской экспертизы по документам, предоставленным ответчиком при обращении за получением субсидии. 

07.08.2018 г. определением суда производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы по делу, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Автономная ассоциация Сибирский центр независимой экспертизы», эксперту ФИО5.

Определением арбитражного суда от 18.10.2018 г. производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Асиновского городского поселения Томской области от 14.08.2017 г. № 537/17 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение» (далее – Порядок предоставления субсидий), разработанный в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования, в том числе компенсация расходов на сверхнормативное потребление топлива (л.д. 20-40 т. 1).

Порядок предоставления субсидий определяет категории лиц, имеющих право на получение субсидий, цели их предоставления, условия и порядок предоставления субсидий, учет и отчетность получателя субсидии о её расходовании, порядок возврата субсидии и положения об обязательной проверке использования средств.

ООО «ТЭР №1» обратилось в Администрацию с заявлением от 11.09.2017 г. № 671/1 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат в размере 4 010 654,32 руб. с приложением пакета документов (л.д. 84-88 т. 1).

12.09.2017 г. между Администрацией (Главным распорядителем) и ООО «ТЭР № 1» (получателем) было заключено соглашение между главным распорядителем средств местного бюджета и юридическим лицом (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из местного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 238 (далее – Соглашение о предоставлении субсидии, л.д. 15-19 т. 1). По условиям Соглашения о предоставлении субсидии, предметом настоящего Соглашения является предоставление из местного бюджета муниципального образования «Асиновское городское поселение» в 2017 году субсидии в целях возмещения части затрат ООО «ТЭР №1», связанных с оказанием услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение» по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств местного бюджета 914, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0920101000, вид расходов 811 в рамках муниципальной программы «Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры города Асино к прохождению осенне-зимнего периода 2017-2018 гг.» (пункт 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии).

Размер Субсидии, предоставляемой из местного бюджета, в соответствии с настоящим Соглашением составляет в 2017 году 3 677 958,52 руб. (пункт 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии).

Разделом 3 Соглашения о предоставлении субсидии предусмотрены условия её предоставления, в частности, согласно пункту 3.3 субсидия предоставляется при условии представления получателем документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы). Перечень документов, предоставляемых для получения субсидии, содержится в пунктах 6.1 – 6.10 Порядка предоставления субсидий.

Срок перечисления Субсидии составляет не более 10 календарных дней со дня заключения Соглашения, при условии наличия денежных средств в бюджете муниципального образования на указанные цели (пункт 4.2 Соглашения о предоставлении субсидии).

В разделе 5 Соглашения о предоставлении субсидии определены права и обязанности сторон. Так, пунктом 5.1.5 Соглашения предусмотрено, что в случае если получателем допущены нарушения условий предоставления Субсидии, нецелевое использование Субсидии, не достигнуты установленные значения показателей результативности, а также в случае образования неиспользованного в отчетном финансовом году остатка Субсидии и отсутствия решения Главного распорядителя средств местного бюджета о наличии потребности в указанных средствах, предусмотренных настоящим Соглашением, Главный распорядитель обязан направить получателю требование об обеспечении возврата средств Субсидии в местный бюджет в течение 10 календарных дней. При этом, получатель обязан обеспечить исполнение требования Главного распорядителя в течение 10 календарных дней (пункт 5.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии).

По платежному поручению № 1049 от 15.09.2017 г. Администрацией получателю ООО «ТЭР №1» было перечислено 3 677 958,52 руб. в счет предоставления субсидии (л.д. 89 т. 1).

В рамках осуществления контроля, с целью определения обоснованности выделения субсидий юридическим лицам для возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению, индивидуальным предпринимателем ФИО6 по поручению Администрации проведена экспертиза финансово-хозяйственной деятельности ООО «АТГК №1», ООО «ТЭР №1», ООО «ТЭР №3» на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение» (л.д. 90-159 т. 1). По результатам экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ООО «ТЭР №1» индивидуальным предпринимателем ФИО6 были сделаны выводы о том, что предоставленные Обществом для получения субсидии материалы являлись недостаточными для принятия решения о возможности предоставления субсидии, так как в материалах содержится информация только о перерасходах, информации об экономии нигде не приводится; кроме того, в материалах отсутствует информация об убытках Общества при подаче документов на субсидию за 4 квартал 2016 года и 1 полугодие 2017 года. Эксперт отметил, что был нарушен Порядок предоставления субсидий в части размера и основания предоставления (наличия убытков).

Ссылаясь на обнаружение по результатам экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ООО «ТЭР №1» факта искусственного завышения получателем убытков за 9 месяцев 2016 г. и наличие по итогам 2016 года и первого полугодия 2017 года у получателя прибыли, что свидетельствует об отсутствии у ООО «ТЭР №1» экономических оснований для обращения за получением субсидии, Администрация направила ответчику уведомление о возврате субсидии от 16.02.2018 г. № 02-688/18-38 (л.д. 10-11 т. 1).

В ответ на уведомление Администрации получателем было направлено письмо от 03.04.2018 г. № 717 с указанием на несогласие с требованиями о возврате субсидии (л.д. 12-12-14 т. 1).

Уклонение получателя от добровольного возврата суммы субсидии послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение», утвержден постановлением Администрации Асиновского городского поселения Томской области от 14.08.2017 г. № 537/17.

Согласно данному Порядку для получения субсидии получатели субсидии – юридические лица представляют в Администрацию (далее – уполномоченный орган) следующие документы:

- заявление на получение субсидии, подписанное получателем субсидии, с указанием наименования, юридического и фактического адреса, банковских реквизитов получателя субсидии и размера требуемой суммы;

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица и иных лиц, уполномоченных на заключение договора с Администрацией; копии учредительных и регистрационных документов (устав или учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе);

- бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и приложения к ним за 4 квартал 2016 года и полугодие 2017 года по формам, утвержденным приказом Минфина России от 02.07.2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»; копию аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности получателя субсидии, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;

- справку банка об остатке денежных средств на всех счетах получателя субсидии, полученную не ранее чем за 10 (десять) рабочих дней до даты подачи заявления;

- документы, обосновывающие размер требуемых средств и подтверждающие необходимость возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению, за 4 квартал 2016 года и 1 полугодие 2017 года;

- аналитическую записку с указанием фактически понесенных затрат, которые не были включены в состав затрат при определении величины тарифа на тепловую энергию, утвержденного в установленном порядке, с приложением подтверждающих документов, а именно: копий договоров на поставку товаров и оказание услуг, актов приемки товаров, актов оказания услуг; копий договоров на выполнение работ, актов приемки выполненных работ; документов и расчетов, обосновывающих фактические затраты объемов топлива (угля); калькуляции по отчетным формам 6-т, 6-гвс, входящим в приложение к Методике планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением Государственного комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23.02.1999 № 9; натуральных показателей для объекта согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; стоимости топлива для объекта согласно приложению 3 к настоящему Порядку; сравнительного анализа фактических расходов на топливо по отношению к плановым показателям согласно приложению 4 к настоящему Порядку; иных документов по желанию получателя;

- подписанную получателем субсидии справку о фактической заработной плате работников получателя субсидии за 4 квартал 2016 года и 1 полугодие 2017 года;

- подписанную получателем субсидии справку о кредиторской и дебиторской задолженности получателя субсидии за 4 квартал 2016 года и 1 полугодие 2017 года с указанием сведений о ведении претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности;

- подписанную получателем субсидии справку о приобретении недвижимого имущества и земельных участков за 4 квартал 2016 года и 1 полугодие 2017 года;

- подписанную получателем субсидии справку о приобретении машин, транспортных средств, оборудования стоимостью свыше 200 000 руб. за 4 квартал 2016 года и 1 полугодие 2017 года. 

Согласно пункту 7 Порядка предоставления субсидий уполномоченный орган в срок не более 10 рабочих дней со дня регистрации заявления устанавливает факт соответствия (несоответствия) документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, и представившего их получателя субсидии требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, и принимает одно из следующих решений:

а) решение о соответствии получателя субсидии и предоставленных им документов требованиям настоящего Порядка и о размере субсидии; 

б) решение о несоответствии получателя субсидии и (или) предоставленных им документов требованиям настоящего Порядка и об отказе в предоставлении субсидии.

Размер субсидии ограничивается размером убытка, понесенного получателем субсидии за 4 квартал 2016 года и 1 полугодие 2017 года, но не более суммы средств, предусмотренных в местном бюджете на текущий финансовый год, а также не более размера требуемой суммы субсидии, указанной в заявлении получателя субсидии.

В случае соответствия организации и предоставленных документов требованиям Порядка предоставления субсидий уполномоченный орган в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии обеспечивает подготовку и заключение с получателем субсидии договора о предоставлении субсидии; договор о предоставлении субсидии заключается между Администрацией и получателем субсидии в течение 5 рабочих дней со дня уведомления получателя субсидии о времени и месте заключения договора (пункты 9, 10 Порядка предоставления субсидий).

Согласно пункту 13 Порядка предоставления субсидий при наличии остатков субсидии, не использованных в текущем финансовом году, в случаях, предусмотренных в договоре о предоставлении субсидии, и (или) при неисполнении (ненадлежащем исполнении) получателем субсидии обязанностей, предусмотренных настоящим порядком (нарушения условий, установленных при её предоставлении), и (или) при выявлении предоставления получателем субсидии недостоверных сведений (сокрытия части сведений), имеющих значение для принятия решения о предоставлении субсидии, получатель субсидии в течение пяти рабочих дней с даты получения письменного уведомления от уполномоченного органа о возврате субсидии осуществляет возврат субсидии в бюджет муниципального образования по платежным реквизитам, указанным в уведомлении. В случае отказа получателя субсидии от добровольного возврата субсидии денежные средства подлежат взысканию уполномоченным органом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Уполномоченный орган, орган муниципального внутреннего финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 14 Порядка предоставления субсидий).

Таким образом, Порядок предоставления субсидии в качестве основания для возврата субсидии в бюджет устанавливает нарушение условий предоставления указанной субсидии и (или) выявление факта предоставления получателем субсидии недостоверных сведений (сокрытия части сведений), имеющих значение для принятия решения о предоставлении субсидии.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Указывая на нарушение ООО «ТЭР №1» условий предоставления субсидии, истец ссылается на выводы, изложенные в отчете по результатам экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ООО «АТГК №1», ООО «ТЭР №1», ООО «ТЭР №3» на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение», выполненной индивидуальным предпринимателем ФИО6 по поручению Администрации. По результатам экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ООО «ТЭР №1» индивидуальным предпринимателем ФИО6 были сделаны выводы о том, что предоставленные Обществом для получения субсидии материалы являлись недостаточными для принятия решения о возможности предоставления субсидии, так как в материалах содержится информация только о перерасходах, информации об экономии нигде не приводится; кроме того, в материалах отсутствует информация об убытках Общества при подаче документов на субсидию за 4 квартал 2016 года и 1 полугодие 2017 года. Эксперт отметил, что был нарушен Порядок предоставления субсидий в части размера и основания предоставления (наличия убытков).

При этом, истцом не приведено каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об обнаружении факта предоставления неполного пакета документов ответчиком к заявлению на получение субсидии, либо о недостоверности представленных документов.

Возражая против доводов Администрации, ООО «ТЭР №1» заявило ходатайство о назначении судебной финансово-экономической экспертизы для проверки обоснованности предоставления субсидии.

Определением арбитражного суда от 07.08.2018 г. ходатайство ответчика удовлетворено, назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Автономная ассоциация Сибирский центр независимой экспертизы» (ИНН 

<

***>), эксперту ФИО5. 

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли пакет документов, представленный ООО «ТЭР №1» для обоснования размера субсидии за период 4 квартал 2016 года - первое полугодие 2017 года, «Порядку предоставления субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению муниципального образования «Асиновское городское поселение»?

2. Является ли обоснованным размер субсидии, полученной ООО «ТЭР №1» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению за период 4 квартал 2016 года - первое полугодие 2017 года?

3. Влияет или не влияет наличие прибыли или убытка в бухгалтерской отчетности ООО «ТЭР №1» на выдачу /невыдачу субсидии за период 4 квартал 2016 года - первое полугодие 2017 года в соответствии с «Порядком предоставления субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению муниципального образования «Асиновскоегородское поселение»?

4. В представленной ООО «ТЭР №1» для предоставления субсидии бухгалтерской отчетности отражены прибыль либо убыток от финансово-хозяйственной деятельности за период 4 квартал 2016 года - первое полугодие 2017 года?

Для проведения экспертизы эксперту направлены материалы дела, содержащие заявление ответчика на предоставление субсидии с приложенными к нему документами.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению № 2247/18 от 20.09.2018 г. (л.д. 34-60 т. 7) экспертом ФИО5 сделаны следующие выводы.

По первому вопросу: пакет документов, представленный ООО «ТЭР №1» для обоснования размера субсидии за период 4 квартал 2016 года - первое полугодие 2017 года, соответствует «Порядку предоставления субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению муниципального образования «Асиновское городское поселение».

По второму вопросу: размер субсидии, полученной ООО «ТЭР №1» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению за период 4 квартал 2016 года - первое полугодие 2017 года, достаточно обоснован.

По третьему вопросу: поскольку Бухгалтерский баланс и Отчет о финансовых результатах содержит в себе информацию (в том числе данные о прибылях/убытках) по всем видам деятельности, в том числе и по нерегулируемым видам деятельности, а также прочим доходам и расходам, не связанным с регулируемой деятельностью, то размер прибыли/убытков, отраженный в Бухгалтерском балансе и Отчете о финансовых результатах не влияет на размер субсидии; анализ данных Бухгалтерского баланса и Отчета о финансовых результатах позволяет производить проверку деятельности предприятия лишь с целью определения его финансового состояния на предмет «банкротного состояния», подсчета его чистых активов и прочих параметров; при получении субсидии эта проверка осуществляется в соответствии с пунктом 4 (а, в, д) Порядка.

По четвертому вопросу: 

- в Отчете о финансовых результатах за 2016 год в графе 2300 «Прибыль(убыток до налогообложения)» отражена Прибыль в сумме 5005 тыс.руб.; 

- в Отчете о финансовых результатах за 2016 год в графе 2400 «Чистой прибыли/убытка» отражена Прибыль в сумме 3987 тыс.руб.;

- в Отчете о финансовых результатах за январь – май 2017 года в графе 2300 «Прибыль(убыток до налогообложения)» отражена Прибыль в сумме 1833 тыс.руб.; 

- в Отчете о финансовых результатах за январь – май 2017 года в графе 2400 «Чистой прибыли/убытка» отражена Прибыль в сумме 1833 тыс.руб.

Вызванная в судебное заседание для дачи пояснений по экспертному заключению эксперт ФИО5 пояснила, что в ходе выполнения исследования фактов предоставления неполной либо недостоверной информации ООО «ТЭР №1» не выявлено; приложенные к заявлению получателя субсидии документы соответствуют перечню, установленному Порядком, и содержат сведения, обосновывающие несение затрат, связанных с оказанием услуг по теплоснабжению на территории Асиновского городского поселения. Относительно выводов индивидуального предпринимателя ФИО6, изложенных в отчете по результатам экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ООО «АТГК №1», ООО «ТЭР №1», ООО «ТЭР №3» на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение», предположила, что была проведена именно экспертиза финансово-хозяйственной деятельности Общества в целом, без учета целей, указанных в Порядке предоставления субсидий. В частности, в отчете ФИО6 большое внимание уделено лизинговым платежам ООО «ТЭР №1», тогда как такие платежи не учитывались ни при установлении тарифа для теплоснабжения, ни при расчете требуемой суммы субсидии.

Вызванный в судебное заседание свидетель ФИО6 также пояснил, что им исследовалась финансово-хозяйственная деятельность ООО «ТЭР №1», при этом выводы о недостоверности представленных документов сделаны в отношении бухгалтерской документации за 9 месяцев 2016 г. (то есть за период, не относящийся к отношениям сторон по получению субсидии по Соглашению № 238 от 12.09.2017 г.), поскольку в 2017 году произошли события (изменение размера лизинговых платежей), которые повлекли необходимость корректировки отчетности за 2016 год. Выводы об отсутствии у ООО «ТЭР №1» экономических оснований для получения субсидии по рассматриваемому в рамках настоящего дела Соглашению сделаны, поскольку итогом хозяйственной деятельности получателя субсидии исходя из представленной бухгалтерской документации являлась прибыль, тогда как согласно пункту 7 Порядка предоставления субсидий размер субсидии ограничивается размером убытка, понесенного получателем за 4 квартал 2016 года и 1 полугодие 2017 года. В связи с отсутствием убытка, как результата деятельности предприятия, предоставление ему субсидии повлекло получение необоснованной прибыли за счет бюджетных средств. Кроме того, свидетель ФИО6 считал, что документы,  представленные в обоснование аналитической записки с указанием фактически понесенных затрат, которые не были включены в состав затрат при определении величины тарифа на тепловую энергию, не достаточны для подтверждения размера затрат. Между тем, на вопрос представителя ответчика о недостающих документах свидетель по существу ответить затруднился.

Таким образом, фактически выводы индивидуального предпринимателя ФИО6, изложенные в отчете по результатам экспертизы финансово-хозяйственной деятельности ООО «АТГК №1», ООО «ТЭР №1», ООО «ТЭР №3» на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение», не подтверждают нарушения ответчиком условий предоставления субсидии, поскольку основаны на неверном толковании пункта 7 Порядка предоставления субсидий. В названном пункте не установлены условия предоставления субсидии, а предусмотрен порядок определения размера субсидии в случае принятия уполномоченным органом решения о её предоставлении. При этом, исходя из буквального толкования названного пункта, не имеется оснований полагать, что под убытком в данном случае понимается результат хозяйственной деятельности предприятия, отраженный в бухгалтерской отчетности. При ином толковании понятия убытка, не как затрат, связанных с теплоснабжением и не учитываемых при установлении тарифа, это приводило бы к тому, что правом на получение субсидии наделялись только убыточные предприятия, по существу, муниципальным образованием за счет бюджетных средств поддерживалось неэффективное производство, что не соответствует целям предоставления субсидий. 

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что фактически субсидия выделяется для компенсации выпадающих доходов, возникающих как следствие установления тарифов с необходимыми ограничениями. Данное обстоятельство представителем истца не оспорено, документально не опровергнуто.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает оснований полагать, что представленные ответчиком при обращении за получением субсидии документы являлись недостоверными и (или) недостаточными для подтверждения факта несения расходов, связанных с осуществлением получателем субсидии регулируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, оценив и исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, проанализировав условия Порядка предоставления субсидий и Соглашения о предоставлении субсидии, полагает, что  по условиям заключенного между сторонами обязательства, право на получение субсидии не было поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия «убытка» как результата хозяйственной деятельности по данным бухгалтерской отчетности получателя субсидии, а потому приходит к выводу о недоказанности истцом наличия оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии.

Истец в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому расходы по оплате государственной пошлины по иску взысканию с него в доход федерального бюджета согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме.

Судья                                                                      Р.А. Ваганова