ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

02.05.2023

Дело № А41-18548/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2023

Полный текст постановления изготовлен 02.05.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества «Петелинская птицефабрика»: ФИО1 по доверенности от 09.09.2022, паспорту; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явился, извещён;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явился, извещён;

рассмотрев 25.04.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 28 сентября 2022 года Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 21 декабря 2022 года Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу №А41-18548/2022

по заявлению закрытого акционерного общества «Петелинская птицефабрика»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Петелинская Птицефабрика» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, управление) со следующими требованиями, исходя из принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ:

1) Признать недействительным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от 28.12.2021 N КУВД-001/2021-51916529/1 и уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав от 17.03.2022 N КУВД-001/2021-51916529/6;

2) Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию прав на земельные участки, образованные при межевании земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060112:73 на основании межевого плана от 21.12.2021:

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ12 площадью 141 356 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ23 площадью 25 780 кв. м, в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ИП ФИО2 (далее – предприниматель)

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2022 года оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что АО «Петелинская птицефабрика», являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060112:73 площадью 167 136 кв. м, приняло решение о разделе указанного земельного участка на два:

- земельный участок площадью 141356 кв. м с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ/1;

- земельный участок площадью 25780 кв. м с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ/2.

АО «Петелинская птицефабрика» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 06.12.2021 № КУВД- 001/2021-51916529 о регистрации прав на образованные участки, предоставив межевой план.

Росреестр уведомлением от 17.12.2022 приостановил осуществление государственного кадастрового учета и регистрацию права.

ФИО3 инженер ИП ФИО2 21.12.2021 подал новый межевой план, дополнив раздел «заключение кадастрового инженера» с учетом уведомления о приостановке от 17.12.2021.

Росреестр уведомлением от 28.12.2021 снова приостановил государственный кадастровый учет и регистрацию права (приложение № 6).

АО «Петелинская птицефабрика» не согласилось с выводами Росреестра и обжаловало уведомление от 28.12.2021 в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Московской области. Решением от 03.02.2022 в удовлетворении апелляционной жалобы отказано.

Росреестр по Московской области уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав от 17.03.2022 № КУВД-001/2021-51916529/6 отказал в государственной регистрации.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Далее - АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (Далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Далее - Закон о государственной регистрации) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как установлено судами, АО "Петелинская птицефабрика" - собственник земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060112:73 площадью 167 136 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.09.2021 N 99/2021/417073321.

Решением от 23.11.2021 участок разделен на два:

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ12 площадью 141 356 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73:ЗУ23 площадью 25 780 кв. м.

Для государственной регистрации и кадастрового учета вновь образованных земельных участков АО "Петелинская Птицефабрика" обратилось к кадастровому инженеру ИП ФИО2 ФИО3 инженер подготовил межевой план от 06.12.2021

АО "Петелинская птицефабрика" вместе с межевым планом обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 06.12.2021 № КУВД- 001/2021-51916529 о регистрации прав на образованные участки.

Росреестр уведомлением от 17.12.2022 приостановил осуществление государственного кадастрового учета и регистрацию права.

ФИО3 инженер ИП ФИО2 21.12.2021 подал новый межевой план, дополнив раздел "заключение кадастрового инженера" с учетом уведомления о приостановке от 17.12.2021.

Росреестр уведомлением от 28.12.2021 снова приостановил государственный кадастровый учет и регистрацию права (приложение N 6).

АО «Петелиснкая птицефабрика» не согласилось с выводами Росреестра и обжаловало уведомление от 28.12.2021 в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Московской области. Решением апелляционной комиссии от 03.02.2022 в удовлетворении апелляционной жалобы отказано.

В качестве основания для приостановления государственной регистрации, Управление Росреестра по Московской области указало: образованный Участок № 1 не полностью входит в границы производственной зоны с номером 50:20-7.7. Образованный Участок № 1 не полностью входит в границы лесничества, лесопарка 50:00-6.1201. Границы образуемых участков не соответствуют границам исходного. В межевом плане не указаны предельные размеры участков, для соответствующего вида использования.

По мнению заявителя, решение регистрационного органа является незаконным, поскольку обстоятельства приостановления были устранены.

Суды указали, что в соответствии с пунктом 70 Требований и частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

Судами установлено, что разделяемый земельный участок с кадастровым номером 50:20:0060112:73 граничит с земельным участком с кадастровым номером 50:20:0060112:94, который входит в производственную территориальную зону с реестровым номером 50:20 - 7.7.

Граница производственной территориальной зоны располагается между указанными земельными участками. Границы земельных участков пересекаются, размер пересечения менее 0,01 м.

Суды указали, что средняя квадратическая погрешность положения характерных точек земельного участка составляет 0,10 м (приложение № 1 приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393).

Расхождение значений координат образуемого и смежного земельных участков составляет менее 0,01 м. Это установлено пунктом 2 заключения кадастрового инженера межевого плана от 21.12.2021.

Поскольку средняя квадратическая погрешность положения характерных точек образуемого земельного участка находится в допустимых пределах, это не является наложением и не должно препятствовать проведению кадастровых работ по разделу земельного участка.

Таким образом, вывод регистратора о том, что АО «Петелинская птицефабрика» нарушены положения п. 21 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ и ЗУ не полностью входит в границы территориальной зоны, ошибочен.

Суды установили, что выявленные пересечения  существуют в сведениях ЕГРН до проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060112:73, и не являются ошибкой при проведении настоящих кадастровых работ по разделу земельного участка.

При таких обстоятельствах орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения самостоятельно вносит в реестр границ описание местоположения границ территориальных зон.

Аналогичный вывод указан ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в письме от 10.10.2017 № 12-3500-ВГ «об анализе решений о приостановлении».

Суды признали, что вывод регистратора о том, что АО «Петелинская птицефабрика» нарушены положения п. 21 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, и заявитель обязан устранить пересечение границ с лесничеством является ошибочным.

Разрешенным использованием образуемых земельных участков признается разрешенное использование земельных участков, из которых они образованы при разделе (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекс  Российской Федерации)

Вид разрешенного использования первоначального и вновь образованных земельных участков – «для сельскохозяйственного производства».

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты являются одной из и составных частей Правил землепользования и застройки и принимаются в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (ч. 2, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В Правилах землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденных решением Администрации Одинцовского городского округа от 28.09.2021 № 3471, в зонах «СХ-3» (зона сельскохозяйственного производства) и «К» (коммунальная зона) отсутствует вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Суды пришли к выводу, что в настоящем случае предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенные в зонах «СХ-2» и «К» не установлены, кадастровый инженер указал это в разделе межевого плана «заключение кадастрового инженера».

Необоснованным является также вывод регистрационного органа о несоблюдении требований и содержание нарушенной нормы в части несоответствия границ образуемых земельных участков с границами исходного. Уведомление о приостановлении не содержит доводов, подтверждающих указанный вывод о несоответствия границ.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 29 закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

С учетом всех установленных обстоятельств суды пришли к выводу об отсутствии законных оснований для принятия Росреестром решения об отказе государственной регистрации учета изменений, поскольку установлено, что заявителем был представлен полный пакет документов. 

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 года по делу № А41-18548/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова

 

Е.Е. Шевченко