1041/2023-110917(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-5332/2023

г. Тюмень

19 июля 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2023 года 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Центр столичной недвижимости «СемиАрт»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450005, РБ, 

<

...>,  литера А1, этаж подвал)  

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 625048, 

<

...>)  

о признании недействительным решения по делу № РНП -72-108/22 от 21.12.2022 в части  включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЦСН «СемиАрт»  и директоре ФИО1,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 626150,  

<

...> микрорайон, № 24),  

ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***>, адрес 

<

...>),  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности № 13 от 25.06.2021  (посредством подключения к веб конференции);  

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности № 11 от 09.01.2023;  от третьего лица – не явились,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр столичной недвижимости  «СемиАрт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к управлению  Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области решения по делу № РНП - 72-108/22 от 21.12.2022 в части включения в реестр недобросовестных поставщиков  сведений об ООО «ЦСН «СемиАрт» и директоре ФИО1.  

Третьими лицами, не заявляющим самостоятельных требований относительно  предмета спора к участию в деле привлечены ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» и  ФИО1.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования  на основании изложенных в заявлении доводов.  

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения  заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим  образом, в судебное заседание арбитражного суда своих представителей не направили. На  

основании статей 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем  судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.  

Как следует из материалов дела, в Тюменское УФАС России в порядке статьи 104  Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закон о контрактной системе) от ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» поступило  обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении  ООО «ЦСН «СемиАрт».  

Основанием для такого обращения в контрольный орган послужил факт  расторжения департаментом в одностороннем порядке государственного контракта от  21.11.2022 № 0167200003422007202, предметом которого являлось оказание  транспортных услуг в целях оказания неотложной медицинской помощи,  транспортировки пациентов на КТ и перевозки с одного этапа оказания медицинской  помощи на другой (долечивание).  

Комиссией Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки  принято решение от 21.12.2022 по делу № РНП-72-108/22 о включении Общества с  ограниченной ответственностью ««ЦСН «СемиАрт» в реестр недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

Не согласившись с указанным Решением, общество обратилось в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших  представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания  ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо  наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому  акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон   № 223-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, создание  условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц,  указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в  том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены,  качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение  возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг  (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие  добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки,  предотвращение коррупции и других злоупотреблений.  

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ в реестр  недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки,  уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях,  подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае  одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами,  совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан  Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или  экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами,  государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными  

(межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных  объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения  договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями,  подрядчиками) договоров.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211  утверждены: перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков  (далее – Перечень), правила направления заказчиками сведений о недобросовестных  участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных  поставщиков (далее – Правила направления); правила ведения реестра недобросовестных  поставщиков (Правила ведения); требования к технологическим, программным,  лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра  недобросовестных поставщиков.  

Согласно пункту 2 Правил направления в случае уклонения от заключения  договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с  документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от  заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого  лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения  договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке  заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со  дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если  документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником  закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в  уполномоченный орган:  

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 – 7 перечня сведений, включаемых в  реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки  товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации  в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ,  услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг  и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, -  сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;  

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не  предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или  участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается  договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;  

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя  закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке  заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;  

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора  победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о  закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;  д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки  или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается  договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.  

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком  документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил ведения  реестра, в установленном им порядке (пункт 8 Правил ведения реестра).  

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных  участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются  уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую  запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа,  

наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой  подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9 Правил ведения реестра).  

Судом установлено, что ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (Заказчик) по  результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167200003422007202) на  оказание транспортных услуг в целях оказания неотложной медицинской помощи,  транспортировки пациентов на КТ и перевозки с одного этапа оказания медицинской  помощи на другой (долечивание) с победителем указанной закупки - ООО ЦСН  «Семиарт» (Исполнитель) заключен государственный контракт от 21.11.2022 на общую  сумму 1 986 911.52 рублей (при начальной (максимальной) цене контракта 1 996 896,00  рублей).  

В соответствии с условиями указанного контракта (п. 1.1) Исполнитель обязался  оказать в полном объеме транспортные услуги в целях оказания неотложной медицинской  помощи, транспортировки пациентов на КТ и перевозки с одного этапа оказания  медицинской помощи на другой (долечивание) в соответствии с Техническим заданием  (Приложение № 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязался принять и оплатить  оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.  

Услуги оказываются транспортом Исполнителя, указанным в Техническом задании  (Приложение № 1 к настоящему Договору) (п.3.1 контракта).  

Согласно п. 3.2 контракта транспортные средства с экипажем (водителем)  предоставляются Заказчику для служебных поездок в пределах города Тобольска и  Тобольского района в соответствии с заявкой Заказчика, в течение одного дня с момента  получения Исполнителем заявки. Режим оказания транспортных услуг определяется на  основании предварительной заявки Заказчика согласно утвержденного графика работы,  спланированного на неделю.  

Заявки подаются Заказчиком с даты начала исполнения договора, указанного в  извещении по 30.12.2022 года. Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи  или по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме. В  заявке отражается количество необходимых единиц транспортных средств, дату, время и  адрес подачи транспортных средств, маршрут перевозки, контактные телефоны.  Исполнитель, после получения заявки по факсимильной связи или по электронной почте,  возвращает заявку Заказчику той же связью, с отметкой о получении, а именно: датой  получения уведомления, а также должностью получателя и его данными (Ф.И.О) или  входящим номером.  

Согласно пунктам 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3., 4.2.8. контракта Исполнитель обязан:  предоставлять транспортное средство технически исправным, после осмотра машины  контрольным механиком и подготовки салона автомобиля, транспортное средство должно  соответствовать всем установленным для него техническим требованиям с соблюдением  норм технического обслуживания текущего и капитального ремонта, своевременной  сезонной заменой автопокрышек за счет средств Исполнителя; выполнять требования  контракта о порядке, сроках и цене в отношении исполнения услуг; надлежащим образом  исполнять условия контракта; обеспечивать прохождение водителем предрейсового  осмотра перед выездом на смену; при невозможности осуществления экипажем своих  обязанностей, незамедлительно предоставлять Заказчику замену персонала,  управляющего транспортным средством, отвечающим требованиям, установленным  контрактом.  

Материалами дела установлено, что 21.11.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя на  адрес электронной почты, указанный в контракте (csnsemiart@gmail.com) направлена  заявка № 1 (Исх. № 6384) на оказание транспортных услуг на 22.11.2022. Однако как  указал Заказчик транспортные услуги в целях оказания неотложной медицинской  помощи, транспортировки на КТ и перевозки с одного этапа оказания медицинской  помощи на другой, оказаны не были.  

22.11.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя на адрес электронной почты,  указанный в контракте (csnsemiart@gmail.com) была направлена заявка № 2 (Исх. № 6433)  на оказание транспортных услуг на 23.11.2022. Однако транспортные услуги в целях  оказания неотложной медицинской помощи, транспортировки на КТ и перевозки с одного  этапа оказания медицинской помощи на другой, оказаны не были.  

23.11.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя на адрес электронной почты,  указанный в контракте (csnsemiart@gmail.com) направлена заявка № 3 (Исх. № 6448) на  оказание транспортных услуг на 23.11.2022 с указанием прибытия транспортных средств в  07 часов 45 минут.  

Представитель заказчика в Заседании Комиссии антимонопольного органа указал,  что в связи с тем, что ранее Исполнителем уже не исполнялись условия контракта,  Заказчик был вынужден организовать на 24.11.2022 своими силами транспортировку  бригад фельдшеров неотложной медицинской помощи и пациентов учреждения.  

Также Заказчиком было указано, что 24.11.2022 в ГБУЗ ТО «Областная больница   № 3» (г. Тобольск) в 08 часов 15 минут прибыли транспортные средства от Исполнителя в  лице частных лиц, осуществляющих перевозку пассажиров. При этом водители  транспортных средств ответственному лицу предъявили путевые листы с нарушениями  требований приказа Министерства транспорта РФ от 11.09.2020 № 368 (путевые листы не  содержали обязательные сведения, отсутствовала печать организации и подпись  механика, допустившего на линию транспортное средство). В связи с чем, данные  транспортные средства Заказчиком не были допущены к осуществлению перевозки  сотрудников и пациентов ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск).  Исполнителю по требованию к заполнению путевых листов представителем ГБУЗ ТО  «Областная больница № 3» (г. Тобольск) было указано на нарушение Министерства  транспорта РФ от 11.09.2020 № 368.  

24.11.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо № 7202/2022 в  котором Заказчик указал, что заявки на оказание транспортных услуг направленные в  адрес общества 21.11.2022, 22.11.2022, 23.11.2022 не исполнены.  

В ответ на письмо заказчика № 7202/2022 Обществом направлено письмо (без даты  без номера) из которого следовало, что направленные заявки поступают в Спам  Исполнителя в связи с чем Общество просит звонить диспетчеру Исполнителя и  сообщатьо направлении заявок на исполнение.  

Так же из указанного письма следовало, что 23.11.2022 после звонка сотрудника  лечебного учреждения диспетчер общества передал информацию на исполнение, но в этот  день заболел механик общества, автомобили без отметки механика не пустили на линию.  

25.11.2022 Заказчиком в адрес общества направлена претензия № 7202/2022/2 в  которой было указано на порядок заполнения путевых листов с указанием на раздел 1  приказа Министерства транспорта РФ от 11.09.2020 № 368, которым предусмотрены  обязательные реквизиты путевого листа, который должен содержать обязательные  реквизиты (наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого  листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о  транспортном средстве; сведения о водителе; сведения о перевозке).  

25.11.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя по электронной почте направлена  заявка на оказание транспортных услуг на 28.11.2022.  

28.11.2022 в ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» (г. Тобольск) в назначенное  время согласно заявки Заказчика от Исполнителя прибыли транспортные средства. При  этом водители транспортных средств ответственному лицу предъявили путевые листы,  которые в очередной раз были оформлены с нарушениями требований приказа  Министерства транспорта РФ от 11.09.2020 № 368. Транспортные средства не были  допущены к выполнению работ (путевые листы не содержали обязательные сведения,  отсутствовала печать организации и подпись механика, допустившего на линию  транспортное средство).  

Представитель заказчика в заседании Комиссии антимонопольного органа отметил,  что на лечебное учреждение возложена обязанность оказания неотложной медицинской  помощи, в частности необходимости транспортировки пациентов на КТ и перевозки с  одного этапа оказания медицинской помощи на другой, учитывая, что Исполнителем на  оказываются надлежащим образом данные услуги ГБУЗ ТО «ОБ № 3» 30.11.2022 было  принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

На основании статьи 783 Гражданского кодекса общие положения о подряде  (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к  договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782  Гражданского кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания  услуг.  

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию  другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а  заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГКРФ).  

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и  конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут  быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные  сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не  предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального  и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.  

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно  к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что  окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от  исполнения договора и потребовать возмещение убытков.  

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для  договора подряда.  

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона,  иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и  одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев,  предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от  исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом  или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или  измененным.  

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть  включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в  соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.  

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение  контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего  отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским  законодательством.  

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения  контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской  Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при  условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9 статьи 95 Закона о контрактной  системе).  

В пункте 12.3 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем  порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским  законодательством.  

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия  заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем  

отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных  процедур:  

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует  решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной  электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и  размещает такое решение в единой информационной системе;  

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного  часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с  пунктом 1 настоящей части автоматически с использованном единой информационной  системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления  поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения  контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого  решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой  расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);  

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в  соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением  поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения  контракта.  

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от  исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной  системе было направлено заказчиком в адрес Общества с использованием средств Единой  информационной системы в сфере закупок 30.11.2022 и получено им в этот же день.  

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 30.11.2022. 

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об  одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается  расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком  поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от  исполнения контракта в законную силу является 12.12.2022.  

Соответственно 12.12.2022 контракт на оказание транспортных услуг в целях  оказания неотложной медицинской помощи, транспортировки пациентов на КТ и  перевозки с одного этапа оказания медицинской помощи на другой (долечивание),  реестровый номер закупки 0167200003422007202 расторгнут заказчиком в одностороннем  порядке.  

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о  поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с  односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном  настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков  (подрядчиков, исполнителей).  

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр  недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок,  уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках,  исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего  отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими  условий контрактов.  

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике  (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения  обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата  (вступление в силу) решения о расторжения контракта.  

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства  либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины  

(умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором  предусмотрены иные основания ответственности.  

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена  через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления  заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом  изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех  зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой  степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру  обязательства и условиям оборота.  

Исполнитель принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные  действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан  знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся  своевременного и качественного исполнения условий контракта).  

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного или  муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что  он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные  социально- экономические цели, что требует от него большей заботливости и  осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного  контракта.  

Материалами дела было установлено, что транспортные услуги в целях оказания  неотложной медицинской помощи, транспортировки пациентов на КТ и перевозки с  одного этапа оказания медицинской помощи на другой (долечивание) Исполнителем  надлежащим образом не оказывались, что свидетельствует о существенном нарушении  условий контракта со стороны Общества, в связи с чем цель контракта не достигнута, в  результате чего заказчик не получил результат в том объеме на который рассчитывал при  заключении контракта в результате чего был вынужден организовать своими силами  транспортировку бригад фельдшеров неотложной медицинской помощи и пациентов  учреждения.  

Кроме того, неисполнение договорных обязательств по контракту свидетельствует  о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному  расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получает того, что он  обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что  нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре (контракте), а  также нарушает публично-правовой порядок.  

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации,  изложенной в постановлении № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых  положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,  оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить  из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего  права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении  необходимой информации. По общему правилу ч. 5 ст. 10 Г’К РФ добросовестность  участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются,  пока не доказано иное (п. 1).  

В настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением со стороны  Исполнителя явилось бы своевременное и в полном объеме оказание транспортных услуг  в целях оказания неотложной медицинской помощи, транспортировки пациентов на КТ и  перевозки с одного этапа оказания медицинской помощи на другой (долечивание). Вместе  с тем, как следует из материалов дела, соответствующих действий, направленных на  своевременное и добросовестное исполнение контракта. Исполнителем предпринято не  было.  

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России правомерно пришла к  выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном  

поведении Исполнителя в рамках исполнения контракта от 21.11.2022. При этом,  достоверных и документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о  невозможности оказания услуг, предусмотренных контрактом в материалы дела  предоставлено не было.  

Комиссией антимонопольного органа в ходе внеплановой проверки было  установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении  поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от  исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в  действиях общества установлена недобросовестность при исполнении государственного  контракта.  

Заявитель также указывает, что не был надлежащим образом уведомлен о  вынесении заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта а  также о проведении ответчиком контрольных мероприятий и рассмотрении спорного дела  в Комиссии ответчика.  

Между тем, все уведомления, касающиеся исполнения контракта, размещены в  ЕИС в сфере закупок, а также Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты  меры по извещению ООО ЦСН «Семиарт» о дате и времени рассмотрения дела, которое  было назначено на 21.12.2022. Так, информация по факту проведения антимонопольным  органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе  заказчика от исполнения контракта от 21.11.2022 размещена в ЕИС в сфере закупок.  Однако общество явку представителя не обеспечило, письменные пояснения  относительно обстоятельств, связанных с неисполнением со стороны поставщика своих  обязательств по контракту в антимонопольный орган не направило.  

Учитывая вышеизложенное, доводы заявителя являются необоснованными, не  соответствующими закону и не подтвержденными доказательствами, а решение от  21.12.2022 г. по делу № РНП-72-108/22 о включении сведений в отношении общества в  реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) законным и  обоснованным, и соответственно, не нарушающим права и законные интересы заявителя.  

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права  и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате  государственной пошлины за подачу заявления в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой  

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  

Арбитражный суд Тюменской области. 

Судья Минеев О.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:40:00

Кому выдана Минеев Олег Александрович