АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20969/2021

г. Владивосток

20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года . 

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев  в судебном  заседании  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мерси трейд" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Контрольно-счетная палата Приморского края 

о признании недействительным требование о возврате субсидии №25/5312 от 27.09.2021 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Мерси трейд" путем возврата денежных средств в сумме 50 000 000 руб.,  перечисленных по платежному поручению №8769 от 14.10.2021 во исполнение требования Министерства сельского хозяйства Приморского края о возврате субсидий

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 06.12.2021, диплом, паспорт, 

от ответчика - не явились, извещены; 

от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, сл.удостоверение, ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №01-3115, диплом, сл.удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мерси трейд" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Министерства сельского хозяйства Приморского края о возврате субсидии №25/5312 от 27.09.2021 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Мерси трейд" путем возврата денежных средств в сумме 50 000 000 руб.,  перечисленных по платежному поручению №8769 от 14.10.2021 во исполнение требования Министерства сельского хозяйства Приморского края о возврате субсидий.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Приморского края.

Ответчик в заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление в материалах дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, считает, что оснований для вынесения требования о возврате субсидии Министерством сельского хозяйства не имелось, поскольку отсутствуют доказательства недобросовестного поведения Общества как получателя бюджетных средств, факта недостоверности представления при получении субсидии документов и сведений. Учитывая перечень документов необходимых для предоставления на дату получения субсидии включающий в том числе акт приема-передачи оборудования, а также раскрытия понятия фактических затрат, приведенных в Постановлении Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256 в редакции от 18.08.2021 подразумевающих полную оплату оборудования, у ООО «Мерси Трейд» отсутствовала объективная возможность предоставления документов на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники в 2016, 2017, 2018 годах.

Министерств сельского хозяйства в письменном отзыве на заявление поддерживает  мнение заявителя о неправомерном выставлении требования о возврате субсидии по результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Приморского контрольного мероприятия. Министерство считает, что при достижении установленных показателей использования субсидии цель предоставления субсидии на техническую поддержку была достигнута, условия субсидирования ООО «Мерсит Трейд» были выполнены.

Контрольно-счетная палата Приморского края требование о возврате субсидии считает правомерным, поскольку в нарушение абзаца 3 подпункта «з» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17), пункта 8 «Сроков предоставления документов для получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизаций, инновационным развитием агропромышленного комплекса», утвержденного постановлением администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 №17), Министерством приняты к субсидированию фактические затраты, произведенные в 2016, 2017 и в январе, феврале, марте 2018 года на общую сумму 168648,17 тыс. рублей, в результате чего произведена необоснованная выплата субсидии в размере 50594,45 тыс. рублей. При этом третьим лицом отмечено, что нарушение допущено Обществом при представлении в Министерство документов, не соответствующих условиям Порядка № 256-па при получении субсидии, а не при ее использование когда оценивается результат, в том числе достижение показателей.

ООО «Мерси Трейд» в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Фадеевское-ДВ».

Необходимость по мнению заявителя в привлечении третьего лица обусловлена тем, что денежные средства по предварительному договору оплачивались в пользу ООО «Фадеевское-ДВ», которое в свою очередь направляло в налоговые органы отчетность и уплачивало налоги, судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности ООО «Фадеевское-ДВ». Кроме того, ООО «Фадеевское-ДВ» может дать суду необходимые пояснения в части определения налоговой базы, включению в налоговую базу НДС, о природе действовавших между сторонами предварительного договора правоотношений, являлись ли платежи, производимые заявителем, обеспечительными платежами или иными.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Из анализа указанной правовой нормы следует, что третьи лица привлекаются к участию в деле в случае, если принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по отношению к одной из сторон.

Под третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, понимаются такие участвующие в деле лица, которые вступают в дело на стороне истца или ответчика для охраны собственных интересов, поскольку судебный акт по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта.

Следовательно, третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее, то есть после разрешения дела судом у такого лица должны возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

Определяющим условием при разрешении заявления о привлечении заявителя к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований к предмету спора, является то обстоятельство, могут ли быть затронуты принятым судебным актом по рассматриваемому спору права и обязанности данного лица по отношению к сторонам.

В настоящем деле судом установлено, что ООО «Фадеевское-ДВ» не является получателем субсидии, а является продавцом комбикормового завода, покупатель которого - ООО «Мерси трейд» по предварительному договору купли-продажи оборудования комбикормового завода от 24.06.2016 № 1/2016, заключенному между ООО «Фадеевское-ДВ» и ООО «Мерси Трейд», и по договору купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 б/н, заключенному также между ООО «Фадеевское-ДВ» и ООО «Мерси Трейд», о передаче в собственность ООО «Мерси Трейд» комплекта технологического оборудования комбикормового завода производительностью 15 тн/час (год изготовления 2016) общей стоимостью 286 372,0 тыс. рублей (далее - договор купли-продажи от 22.11.2018 б/н).

В целях прекращения взаимных обязательств по договору купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 б/н между ООО «Мерси Трейд» и ООО «Фадеевское-ДВ» заключено Соглашение о зачете встречных обязательств от 25.12.2018 б/н на общую сумму 117 723,83 тыс. рублей. Согласно Акту приема-передачи оборудования комбикормового завода (Приложение №2 к договору купли-продажи от 22.11.2018 б/н) указанное оборудование передано в состоянии пригодном для его эксплуатации по назначению, покупатель претензий по техническому состоянию и комплектности не имеет. То есть все условия выполнены.

Принимая во внимание предмет заявленных требований, учитывая круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, а также правила распределения бремени доказывания по настоящему спору, арбитражный суд пришел к выводу о том, судебный акт по настоящему делу никак не может повлиять на права и обязанности ООО «Фадеевское-ДВ» в связи, с чем суд отказывает ООО «Мерси Трейд» в привлечении ООО «Фадеевское-ДВ» к участию в деле в качестве третьего лица.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

На основании Закона Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ «О Контрольно-счетной палате Приморского края» (далее - Закон о Контрольно-счетной палате), в соответствии с пунктом 2.6.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Приморского края на 2020 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края от 16.12.2019 № 104-П, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края от 09.09.2020 № 31 «О проведении контрольного мероприятия в Министерстве сельского хозяйства Приморского края» в министерстве сельского хозяйства Приморского края (далее - Министерство) в период с 09.09.2020 по 11.11.2020 Контрольно-счетной палатой Приморского края (далее - КСП ПК) проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, в части исполнения отдельных мероприятий подпрограммы № 1 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». 

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 29.10.2020, а также  министру сельского хозяйства Приморского края А. А. Бронцу внесено представление от 16.11.2020 № 02-01/1131, согласно которому предложено принять меры, направленные на:

1) возврат в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на общую сумму 78 059,24 тыс. рублей (в том числе 50594,45 тыс. руб., предоставленных в 2016, 2017, январе-марте 2018  года ООО «Мерси Трейд»).

2) предупреждение и исключение указанных нарушений припредоставлении субсидий.

На основании выявленных КСП ПК нарушений, Министерством направлено обществу требование о возврате субсидии от 27.09.2021 № 25/5312, которым возлагалась обязанность в течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования вернуть в краевой бюджет часть неправомерно полученной субсидии в размере 50 594 450  руб.

Данное требование исполнено обществом путем зачисления на расчетный счет УФК по Приморскому краю для Министерства сельского хозяйства Приморского края платежным поручением № 8769 от 14.10.2021 суммы субсидии в размере 50 594 450  руб..

Посчитав, что данное требование не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив мнение сторон и третьего лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по заявлению, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий устанавливает Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 указанного федерального закона).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Администрацией Приморского края Постановлением от 21.06.2013 № 256-па утвержден Порядок, который устанавливает цель, условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах (далее - субсидии), категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (в редакции постановления Администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па)

Согласно абзацу 2 пункта 1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (ныне - Министерство) является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту на указанные цели на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 392-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы».

Пунктом 2 Порядка от 21.06.2013 № 256-па установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее - сельхозтоваропроизводители) при условии их включения в перечень получателей субсидий, утверждаемый Департаментом.

В порядке подпункта «а» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па предусмотрено возмещение части следующих затрат за счет средств краевого бюджета:

возмещения части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, в том числе на условиях лизинга, включая:

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота по договорам финансовой аренды (лизинга), принятым к субсидированию в прошлые годы;

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году;

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования в отчетном финансовом году;

фактические затраты по приобретению племенного скота в предшествующем отчетному и (или) отчетном финансовым годах.

Постановлением Администрации Приморского края от 23.07.2019 № 474-па пункт 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па дополнен абзацами тринадцатым-пятнадцатым следующего содержания:

«с 2019 года возмещения части фактических затрат, связанных с приобретением в текущем финансовом году сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и племенного скота в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», в том числе на условиях лизинга, включая:

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в текущем финансовом году;

фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота в текущем финансовом году».

Согласно пункту 8 «Сроков предоставления документов для получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизаций, инновационным развитием агропромышленного комплекса», утвержденных постановлением администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 №17) в 2019 году субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», в том числе на условиях лизинга предоставляется за текущий финансовый год и за ноябрь - декабрь отчетного года, документы предоставляются в срок с 15 октября по 12 ноября текущего года.

Таким образом, в 2019 году субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», предоставляется за текущий финансовый год (2019 год) и за ноябрь - декабрь отчетного года (2018 года).

Пунктом 3.12 Порядка от 21.06.2013 № 256-па установлены требования, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители не ранее чем на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между Департаментом и сельскохозяйственным товаропроизводителем (далее - соглашение о предоставлении субсидии), предусмотренного пунктом 12 настоящего Порядка.

В порядке пункта 4 Порядка от 21.06.2013 № 256-па для получения субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па, для включения в перечень сельскохозяйственные товаропроизводители должны предоставить в департамент в том числе документы, подтверждающие фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники.

Основанием для расчета и выплаты субсидий являются документы, подтверждающие правомерность начисления субсидий, предоставляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в департамент согласно перечню документов, предоставляемых в целях получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах, утвержденному постановлением Администрации Приморского края (далее - перечень документов), в сроки предоставления документов для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах, утвержденные постановлением Администрации Приморского края (далее - сроки) (абзац 1 пункта 7 Порядка от 21.06.2013 № 256-па).

Копии документов, предоставляемых в департамент в соответствии с пунктами 4 и 7 настоящего Порядка, заверяются сельскохозяйственными товаропроизводителями или специалистами департамента при предъявлении оригиналов заверяемых документов (абзац 2 пункта 7 Порядка от 21.06.2013 № 256-па).

В порядке пункта 8 Порядка от 21.06.2013 № 256-па субсидии рассчитываются в соответствии с утвержденными постановлением Администрации Приморского края размерами ставок для расчета субсидий, предоставляемых из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах (далее - ставки).

В соответствии со статьей 6 БК РФ отчетным финансовым годом является год, предшествующий текущему финансовому году. Отчетным финансовым годом для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота в текущем финансовом 2019 году являлся 2018 год.

В 2019 году срок предоставления документов для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году, определен с 10 по 20 апреля текущего года (установлен подпунктом 1.4. пункта 1 «Субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования (в том числе оборудования для убоя скота, включая оборудование модульного типа), племенного скота, на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году» приложения к постановлению от 21.06.2013 № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па).

Департамент несет ответственность за правильность расчета субсидий и обеспечивает соблюдение сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 19 Порядка от 21.06.2013 № 256-па).

Согласно пункту 1.3 Размера ставок для расчета субсидий, предоставляемых из краевого бюджета сельхозтоваропроизводителям Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па размер ставки субсидии за приобретение комбайна, семяочистительного и зерносушильного оборудования, фотосепаратора составляет 50 % фактических затрат.

В силу пункта 20 Порядка от 21.06.2013 № 256-па контроль за правильным оформлением реестров на перечисление субсидий, своевременным перечислением денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляет ГКУ Приморское казначейство.

В порядке пункта 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, а также недостижения показателей результативности, установленных соглашением о предоставлении субсидии (далее - нарушения), сельскохозяйственный товаропроизводитель обязан осуществить возврат субсидий в краевой бюджет в полном объеме либо в размере определенном абзацем вторым пункта 18.2 Порядка.

В случае нарушения условия, предусмотренного пунктом 17 настоящего Порядка, сельскохозяйственный товаропроизводитель обязан осуществить возврат субсидий в краевой бюджет в полном объеме за весь период предоставления субсидий, начиная с 2013 года.

Требование о возврате субсидий в краевой бюджет (далее - требование) направляется сельскохозяйственному товаропроизводителю департаментом в пятидневный срок со дня установления нарушения.

Возврат субсидий производится сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанных в требовании.

В случае отказа сельскохозяйственного товаропроизводителя от добровольного возврата субсидии в краевой бюджет сумма возврата взыскивается в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Установленная БК РФ (статья 78) необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. 

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Для предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением комплекта технологического оборудования комбикормового завода, ООО «Мерси Трейд» предоставлены в департамент документы, в том числе включающие:

предварительный договор купли-продажи оборудования комбикормового завода от 24.06.2016 № 1/2016, заключенный между ООО «Фадеевское-ДВ» и ООО «Мерси Трейд» (далее - предварительный договор от 24.06.2016 № 1/2016); 

договор купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 б/н, заключенный между ООО «Фадеевское-ДВ» и ООО «Мерси Трейд» о передаче в собственность ООО «Мерси Трейд» комплекта технологического оборудования комбикормовогозавода производительностью 15 тн/час (год изготовления 2016) общей стоимостью 286372,0 тыс. рублей (далее - договор купли-продажи от 22.11.2018 б/н).

Согласно пункту 2.1 раздела 2 договора купли-продажи от 22.11.2018 б/н стоимость имущества составляет 286 372,00 тыс. рублей, включая НДС.

На момент подписания договора купли-продажи от 22.11.2018 б/н ООО «Мерси Трейд» произвело частичную оплату стоимости комплекта технологического оборудования комбикормового завода в сумме 168 648,17 тыс. рублей по предварительному договору от 24.06.2016 № 1/2016, что подтверждается следующими платежными поручениями: от 24.06.2016 № 2483 на сумму 21 179,39 тыс. рублей; от 19.07.2016 № 2977 на сумму 3 000,00 тыс. рублей; от 20.07.2016 № 3027 на сумму 472,94 тыс. рублей; от 22.08.2016 № 3553 на сумму 3 472,94 тыс. рублей; от 20.09.2016 № 4114 на сумму 1 360,81 тыс. рублей; от 21.09.2016 № 4117 на сумму 2 300,00 тыс. рублей; от 17.10.2016 № 4555 на сумму 8 736,86 тыс. рублей; от 17.11.2016 № 5306 на сумму 8 601,43 тыс. рублей; от 23.11.2016 № 5327 на сумму 157,05 тыс. рублей; от 02.12.2016 № 5495 на сумму 8 477,96 тыс. рублей; от 11.01.2017 № 81 на сумму 8 341,59 тыс. рублей; от 20.02.2017 № 722 на сумму 8 199,63 тыс. рублей; от 24.03.2017 № 1131 на сумму 8 224,97 тыс. рублей; от 27.04.2017 № 1773 на сумму 7 930,68 тыс. рублей; от 22.05.2017 № 2374 на сумму 7 796,08 тыс. рублей; от 23.06.2017 № 3215 на сумму 7 658,13 тыс. рублей; от 21.07.2017 № 3746 на сумму 7 648,41 тыс. рублей; от 22.08.2017 № 4394 на сумму 7 387,17 тыс. рублей; от 22.09.2017 № 5223 на сумму 7 061,99 тыс. рублей; от 22.11.2017 № 6927 на сумму 6 263,45 тыс. рублей; от 23.11.2017 № 6945 на сумму 6 977,13 тыс. рублей; от 22.12.2017 № 7748 на сумму 851,29 тыс. рублей; от 22.12.2017 № 7747 на сумму 6 842,28 тыс. рублей; от 22.01.2018 № 202 на сумму 6 706,09 тыс. рублей; от 22.02.2018 № 1195 на сумму 6 566,23 тыс. рублей; от 27.03.2018 № 2179 на сумму 6 433,68 тыс. рублей.

Остаток суммы долга на момент подписания договора купли-продажи от 22.11.2018 б/н составляет 117 723,83 тыс. рублей и в соответствии с пунктом 2.2. указанного договора купли-продажи покупатель (ООО «Мерси Трейд») обязуется произвести окончательный расчет стоимости имущества в размере 117 723,83 тыс. рублей в срок до 31 декабря 2019 года.

В целях прекращения взаимных обязательств по договору купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 б/н между ООО «Мерси Трейд» и ООО «Фадеевское-ДВ» заключено Соглашение о зачете встречных обязательств от 25.12.2018 б/н на общую сумму 117 723,83 тыс. рублей.

Протоколом заседания Межведомственной экспертной комиссии при департаменте от 26.11.2019 № 28 утвержден перечень получателей субсидии на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса в Приморском крае, в который в том числе включен сельскохозяйственный товаропроизводитель ООО «Мерси Трейд».

В соответствии с пунктом 12 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 №17) предоставление субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю, включенному в перечень, осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии.

Между департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и сельскохозяйственным товаропроизводителем - ООО «Мерси Трейд» заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 29.11.2019 № 589 (далее - Соглашение от 29.11.2019 № 589).

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 29.11.2019 № 589 предметом является предоставление Получателю (ООО «Мерси Трейд») из краевого бюджета в текущем году субсидии на возмещение части фактических затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и племенного скота в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга).

В силу пункту 3.1.2. Соглашения от 29.11.2019 № 589 субсидия предоставляется в соответствии с Порядком от 21.06.2013 № 256-па при предоставлении получателем департаменту документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком от 21.06.2013 № 256-па и указанным соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к указанному соглашению.

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края  является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту на указанные цели на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке в рамках реализации государственной программы (пункт 2.1 Соглашения от 29.11.2019 № 589).

Согласно абзацу 3 пункта 18.2. Порядка от 21.06.2013 № 256-па и пункту 4.3.8 Соглашения от 29.11.2019 № 589 ответственность за достоверность представленных в соответствии с настоящим Порядком документов несет сельхозтоваропроизводитель.

Пунктом 4.3.10 Соглашения от 29.11.2019 № 589 предусмотрена обязанность получателя субсидии выполнять обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.3 Соглашения от 29.11.2019 № 589, заключенного между Департаментом и ООО «Мерси трейд», получатель обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в случае получения от Департамента требования возвращать в краевой бюджет Субсидию в размере, указанном в требовании, и в сроки, определенные Порядком предоставления субсидии.

То есть, подписывая указанное Соглашение, получатель обязуется соблюдать условия Порядка и Соглашения, в том числе, понимая последствия нарушения Соглашения и Порядка.

Согласно справке-расчету причитающейся субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота, в том числе на условиях лизинга от 29.11.2019 № 09-265, общая сумма причитающейся субсидии за приобретенный комплект технологического оборудования комбикормового завода производительностью 15 тн/час/1 шт. рассчитана от объема затраченных средств в общей сумме 286 372,00 тыс. рублей, с применением ставки в размере 30 % и составила 85911,60 тыс. рублей.

Согласно реестру выплаты субсидии от 18.12.2019 №09-04 сумма субсидии в объеме 85911,60 тыс. рублей выплачена ООО «Мерси Трейд» в полном объеме начисленных средств (168648,17 тыс. рублей х 30% = 50594,45 тыс. рублей; 117723,83 тыс. рублей х 30% = 35317,15 тыс. рублей).

Как уже было выше указано, согласно абзацу 3 подпункта «з» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17), пункту 8 «Сроков предоставления документов для получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизаций, инновационным развитием агропромышленного комплекса», утвержденного постановлением администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 №17), с 2019 года возмещения части фактических затрат, связанных с приобретением в текущем финансовом году сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и племенного скота в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», в том числе на условиях лизинга, включая: фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота за текущий финансовый год (2019 год) и за ноябрь - декабрь отчетного года (2018 года).

Таким образом, в нарушение абзаца 3 подпункта «з» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17), пункта 8 «Сроков предоставления документов для получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизаций, инновационным развитием агропромышленного комплекса», утвержденного постановлением администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 №17), департаментом приняты к субсидированию фактические затраты, произведенные ООО «Мерси Трейд» в 2016, 2017 и в январе, феврале и марте 2018 года на общую сумму 168648,17 тыс. рублей, в результате чего произведена необоснованная выплата субсидии в размере 50594,45 тыс. рублей (168648,17 тыс. рублей х 30 % = 50594,45 тыс. рублей).

Следовало предоставить субсидию в объеме 35317,15 тыс. рублей (117723,83 тыс. рублей х 30% = 35317,15 тыс. рублей) так, как только расходы в размере 117723,83 тыс. рублей произведены в ноябре - декабре отчетного года (2018 год).

Доводы Общества о том, что обеспечительные платежи, предусмотренные п. 1.3 предварительного договора от 24.06.2016 № 1/2016 являются обеспечением денежного обязательства ООО «Мерси трейд» по оплате товара, которое возникнет в будущем — после заключения основного договора купли-продажи, что следует из п. 1.5 предварительного договора, согласно которому уплаченные на дату заключения основного договора обеспечительные платежи подлежат зачету в качестве оплаты за оборудование комбикормового завода является несостоятельным в виду следующего.

В пункте 1.3 раздела № 1 предварительного договора от 24.06.2016 № 1/2016 указано, что покупатель в качестве обеспечения исполнения обязательства по заключению в будущем договора-купли продажи оборудования комбикормового завода обязуется уплатить продавцу обеспечительные платежи в сроки и в размере, установленные указанным предварительным договором.

Согласно пункту 1 статьи 381.1 ГК РФ обеспечительный платеж обеспечивает денежное обязательство, в том числе обязанность возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения договора, и обязательство, возникшее по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 1062 указанного Кодекса.

Из вышеизложенного следует, что обеспечительный платеж обеспечивает только денежные обязательства. Это значит, что само обязательство по заключению основного договора им обеспечить невозможно, следовательно, по предварительному договору от 24.06.2016 № 1/2016 не предусмотрен обеспечительный платеж.

В силу пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49, если стороны заключили договор, поименованный ими как предварительный, в соответствии с которым они обязуются, например, заключить основной договор о продаже имущества, которое будет создано или приобретено в дальнейшем, но при этом предварительный договор устанавливает обязанность приобретателя имущества до заключения основного договора уплатить цену имущества или существенную ее часть, такой договор следует квалифицировать как договор купли-продажи с условием о предварительной оплате. Правила статьи 429 ГК РФ к нему не применяются.

Из вышеизложенного следует, что предварительный договор от 24.06.2016 № 1/2016 по сути является договором купли-продажи с условием о предварительной оплате.

Если в предварительном договоре стороны предусмотрели перечисление обеспечительного платежа, который в дальнейшем не подлежит возврату или зачету в счет обеспечительного платежа по основному договору, а по условиям договора будет зачтен в счет оплаты реализуемых товаров (работ, услуг), то такой договор не может быть признан предварительным, а обеспечительный платеж по такому договору должен квалифицироваться в качестве авансового платежа, полученного в счет расчетов за поставляемые товары (работы, услуги) и подлежащего включению в налоговую базу по НДС на основании пункта 1 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в налоговом периоде, соответствующем дате расходования указанных денежных средств.

Исходя из положений статей 153 - 158 НК РФ, налогоплательщик, получив (осуществив) авансовые платежи или предоплату в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг) либо уплату за частично произведенную продукцию (работы, услуги), обязан включить эти суммы в налоговую базу, относящуюся к тому налоговому периоду, в котором фактически эти платежи были получены.

То есть сумма предварительной оплаты в размере 168 648,169 тыс. рублей - 58,89 % от цены имущества, существенная часть цены оборудования комбикормового завода - 286 372,00 тыс. рублей (пункты 1.3 и 1.5 предварительного договора от 24.06.2016 № 1/2016), является авансовым платежом.

Согласно пункту 1.6 предварительного договора от 24.06.2016 № 1/2016: «Обязательства из Будущего договора возникнут у сторон предварительного договора с момента заключения договора купли - продажи, за исключением обязательств, предусмотренных п.п. 1.3, 1.4, 1.5.».

Тот факт, что платежи, квалифицированные заявителем как обеспечительные, в вышеуказанных платежных поручениях в поле «назначение платежа» указаны как «оплата по предварительному договору от 24.06.2016 № 1/2016, за оборудование», говорит о перечислении аванса.

Таким образом, указанные выше платёжные поручения  подтверждают расходы на сумму 168648,17 тыс. рублей, произведенные ООО «Мерси Трейд» в 2016, 2017 и в январе, феврале и марте 2018 года, и не являются фактическими затратами в субсидируемом периоде (в текущем финансовом году (2019) и за ноябрь - декабрь отчетного года (2018)).

Кроме того, в пункте 2.1. Договора купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 сказано, что на момент подписания договора (22.11.2018) ООО «Мерси Трейд» произвело частичную оплату стоимости имущества в размере 168 648,169 тыс. рублей, т.е. фактические затраты в этом размере были произведены ранее ноября 2018 года.

Таким образом, расходы на сумму 168648,17 тыс. рублей произведены ООО «Мерси Трейд» в 2016, 2017 и в январе, феврале и марте 2018 года, однако фактические затраты по приобретению сельскохозяйственного оборудования должны быть произведены в 2019 году и в ноябре-декабре отчетного года (2018 года).

В пункте 2.2. Договора купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 указан остаток суммы долга в размере 117 723,831 тыс. рублей, оплату которого ООО «Мерси Трейд» обязуется произвести в срок до 31.12.2019.

В целях прекращения взаимных обязательств по договору купли-продажи оборудования комбикормового завода от 22.11.2018 б/н между ООО «Мерси Трейд» и ООО «Фадеевское-ДВ» заключено Соглашение о зачете встречных обязательств от 25.12.2018 б/н на общую сумму 117723,83 тыс. рублей, которые и подлежали принятию к субсидированию.

Указанный факт изложен в  акте контрольного мероприятия от 29.10.2020.

Довод заявителя о том, что понятие «фактические затраты» было раскрыто в Порядке от 21.06.2013 № 256-па только в редакции от 12.08.2020, исходя из буквального толкования которого, ООО «Мерси Трейд» не имело объективной возможности предоставления документов на возмещение фактических затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники за 2016, 2017 и за январь, февраль и март 2018 года, является необоснованным, так как на момент предоставления субсидии (Соглашение от 29.11.2019 № 589) указанная редакция не была введена в действие. Предоставление субсидии должно было осуществляться в соответствии с требованиями Порядка от 21.06.2013 № 256-па (в редакции от 08.11.2019 № 17).

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения Министерству представления от 16.11.2020 № 02-01/1131, которым возложена обязанность возврата в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии, в том числе 50594,15 тыс. руб., предоставленной в 2016, 2017 годах и в январе, феврале, марте 2018 годах, в том числе ООО «Мерси Трейд».

Во исполнение указанного представления, Министерством в порядке пункта 21 Порядка от 21.06.2013 № 256-па Обществу направлено оспариваемое требование №25/5312 от 27.09.2021  о возврате субсидии в размере 50594,15 тыс., полученной от суммы фактических затрат, произведенных в текущем финансовом 2019 году.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, данное требование направлено Обществу при наличии к тому правовых оснований, поскольку в силу абзаца 13-15 подпункта «з» пункта 2.1 Порядка от 21.06.2013 № 256-па возмещению подлежат фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в текущем финансовом году.

Ссылки заявителя в обоснование незаконности оспариваемого ненормативного акта на статьи 69.2, 306.4 БК РФ и указание на целевое использование бюджетных средств, судом отклоняются, поскольку основанием для принятия оспариваемого требования о возврате субсидии являлись иные установленные КСП ПК в ходе контрольных мероприятий факты.

КСП ПК установлено, что из предъявленных Министерству документов на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техникой и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году (в 2019 году, отчетным являлся 2018 год) усматривается неправомерное возмещение затрат Обществу, произведенных в 2016, 2017 года, январь, февраль, март 2019 года, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое требование принято законно и обоснованно и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку он вправе был обратиться в уполномоченный орган, предоставив соответствующий пакет документов в текущем финансовом 2020 году на возмещение затрат связанных с приобретением сельскохозяйственной техникой и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом 2019 году, в установленном законом порядке.

При этом, данное требование Обществом исполнено в полном объеме и в установленные сроки. Данный факт не оспаривается ответчиком или третьим лицом.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения его требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене требования Министерства о возврате субсидии №25/5312 от 27.09.2021, у суда не имеется.

Рассмотрев требования заявителя, заявленные как способ восстановления нарушенного права, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение ответчика, то у суда отсутствуют основания для обязания последнего возвратить Обществу внесенные на счет Минсельхоза ПК денежные средства, в сумме 50594,15 тыс руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Мерси трейд" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                              Н.В.Колтунова