Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЯ

 

г. Тамбов                                                                                          Дело № А64-7134/2019

«30» июня 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «22» июня 2020 года

Решение

 изготовлено в полном объеме «30» июня 2020 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7134/2019 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Мегас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, г. Мичуринск

к Администрации г. Мичуринска Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, г. Мичуринск

третьи лица: 

1) Муниципальное бюджетное учреждение «Управление пассажирскими перевозками города Мичуринска», г. Мичуринск, Тамбовская область

2) индивидуальный предприниматель ФИО1, Мичуринский район, Тамбовская область

о признании незаконным решения конкурсной комиссии и об обязании пересмотреть итоги открытого конкурса

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.08.2019г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3, доверенность от 02.03.2020г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Мегас» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Мичуринска Тамбовской области (далее – Администрация) с требованием: 

- признать незаконным решение конкурсной комиссии администрации                     г. Мичуринска Тамбовской области, оформленное протоколом № 01164300012719000049-2 от 05.06.2019 протоколом № 0164300012719000049/2/2 от 05.06.2019 о признании победителем открытого конкурса ИП ФИО1;

- обязать устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Мегас» путем принятия заказчиком МБУ «Управление пассажирскими перевозками города Мичуринска» решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0164300012719000049 от 18.06.2019 с последующим осуществлением уполномоченным органом – Администрацией г. Мичуринска Тамбовской области закупки в порядке, установленном положениями ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» (с учетом уточнений от 27.12.2019г.)

Определением суда от 04.09.2019г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7134/2019, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБУ «Управление пассажирскими перевозками города Мичуринска», г. Мичуринск, Тамбовская область и ИП ФИО1.

Судом установлено, представители заинтересованного лица и Муниципального бюджетного учреждения «Управление пассажирскими перевозками города Мичуринска» (далее – МБУ «УПП г. Мичуринска», Заказчик услуг) в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ИП ФИО1 возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела 18.03.2019г. Администрацией города Мичуринска Тамбовской области на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение № 0164300012719000049 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах города Мичуринска Тамбовской области (далее - конкурс).

Заказчиком в конкурсе выступает МБУ «УПП г. Мичуринска». Начальная (максимальная) цена контракта – 2 160 963 руб.

Дата и время окончания подачи заявок – 27.05.2019г. в 00:30 ч.

Дата и время рассмотрения первых частей заявок - 29.05.2019г. в 17:00 ч.

Дата подачи окончательных предложений – 31.05.2019г.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 05.06.2019г. в 17.00 ч.

По окончании срока  подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме 28.05.2019г. подано 4 заявки от участников с порядковыми номерами 7, 8, 9, 10.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0164300012719000049-2 от 05.06.2019г. № 7 присвоен участнику – ИП ФИО1, № 8 - ООО «Мегас», № 9 – ИП ФИО4, № 10 – ИП ФИО5. Конкурной комиссией Администрации по осуществлению закупок установлено соответствие участников конкурса требованиям конкурсной документации.

При результатам рассмотрения вторых частей заявок участников указанного выше конкурса, на основании критериев, предусмотренных конкурсной документацией и установленных в соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), согласно протокола № 0164300012719000049/2-2 от 05.06.2019г. подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, победителем открытого конкурса признан ИП ФИО1, которому присвоен первый номер в соответствии с итоговыми баллами в общей сумме – 97,31 (в том числе стоимостный критерий – 60 и не стоимостный критерий 37,31 балл), с которым по итогам конкурса заключен муниципальный контракт № 0164300012719000049 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах города Мичуринска Тамбовсокй области № 5 «Тамбовская – Липецкое шоссе – ФИО6 - Тамбовская», № 14 «ул. Тамбовская – Площадь Славы – ул. ФИО6 – ЗАО «МЗПК» от 18.06.2019г.

Заявке ООО «Мегас» присвоен второй номер с итоговыми баллами – 94,54 (в том числе стоимостной критерий – 60 и не стоимостной критерий – 34,54 балла) с которым заказчик вправе заключить контракт в случае признания победителя данного конкурса уклонившимся от заключения контракта.

Из вышеуказанных протоколов следует, что конкурсной комиссией единогласно принято решение о присвоении заявке № 7 (ИП ФИО1) по показателям 1.3 средней оценки 88,8, что составило 53,28 (88,8*0,6) баллов с учетом коэффициента значимости показателей 0,6 (коэффициент значимости 60%), следовательно, исходя из средней оценки 88,8 заявка №7 набрала практически по всем пунктам: а), б), в), г), включенным в показатель 1.3 высшие баллы, что не соответствует, по мнению заявителя, документам предоставленным ИП ФИО1 в качестве подтверждения квалификации участника конкурса в составе заявки, в том числе, и в части предоставления копий паспортов технических устройств и иных документов, подтверждающих наличие и установку необходимого оборудования, спецификации транспортных средств с указанием данных соответствия критериям пунктов б), в), г), включенным в показатель 1.3.

Положениями пункта 14 статьи 54.7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Заявитель полагает, что в результате неправомерного решения конкурсной комиссии о присвоении заявке № 7 (ИП ФИО1) фактически по всем нестоимостным критериям высших баллов, как указывалось выше не соответствует приложенным к заявке № 7 документам, конкурсная комиссия необоснованно приняла решение о признании победителем конкурса ИП ФИО1, которому присвоен первый номер в соответствии с итоговыми баллами в общей сумме - 97,31, так как последним не были предложены лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в конкурсной документации, что соответственно привело к нарушению положений статьи 8 Закона о контрактной системе в отношении всех участников конкурса, а также к нарушению прав и законных интересов ООО «Мегас» на справедливое участие в конкурсе, в том числе и в части заключения муниципального контракта по итогам конкурса с ООО «Мегас» как с участником, предложившим лучшие условия исполнения контракта.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) Закон о контрактной системе (статья 54.1) понимает аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме заказчиком размещается извещение в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Статьей 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе размещается также конкурсная документация.

Названная документация,  помимо прочего, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом

Размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Как следует из материалов дела, Уполномоченным органом – администрацией           г. Мичуринска Тамбовской области 18.03.2019г. размещена информация на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (закупка № 0164300012719000049) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах города Мичуринска Тамбовской области.

Заказчиком данных услуг являлось МБУ «Управление пассажирскими перевозками г. Мичуринска». Адрес и наименование электронной площадки: АО «ЕЭТП». Начальная (максимальная) цена контракта была установлена в сумме 2 160 963 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок 27.05.2019г. в 00 час. 30 мин, дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок 29.05.2019г. в 17 час. 00 мин., дата подачи окончательных предложений 31.05.2019г., дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 05.06.2019 г. в 17 час. 00 мин. Наименование объекта закупки: «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах города Мичуринска (Тамбовской области № 5 «Тамбовская - Липецкое шоссе - ФИО6 - Тамбовская» и № 14 «ул. Тамбовская - Площадь Славы - ул. ФИО6 - ЗАО «МЗПК»).

В конкурсной документации, утвержденной директором МБУ «Управление пассажирскими перевозками города Мичуринска» ФИО7 и размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), установлен порядок подачи заявки и перечень прилагаемых документов, порядок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в конкурсе, определены критерии и порядок оценки заявок, согласно которым было установлено, что оценка заявок производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что соответствует положениям части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе. 

Конкурсной документацией (раздел «Критерии и порядок оценки») определено, что оценка заявок производится с использованием 3 критериев оценки заявок, при этом сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в конкурсной составляет 100 процентов, в том числе:

1. Стоимостной критерий оценки заявок «Цена контракта» - 60% значимость в процентах);

2. Не стоимостные критерии оценки заявок - 40% (значимость в процентах) в том числе: 

1) «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»

1.1 опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (Значимость показателя 30%, Коэффициент значимости показателей 0,3):

Критерий отнесения к уровню оценки.

Опыт самостоятельного оказания услуг, сопоставимых по объёму и аналогичным характером на выполнение которых проводится настоящий конкурс с момента начала осуществления деятельности Участника до даты окончания срока подачи заявок:

- в течение 10 и более непрерывных полных лет с даты начала действия контракта (договора, лицензии, свидетельства или иного подтверждающего документа) до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе - 100 баллов.

- в течение 5-9 непрерывных полных лет с даты начала действия контракта (договора, лицензии, свидетельства или иного подтверждающего документа) до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе - 50 баллов.

- в течение 1-4 непрерывных полных лет с даты начала действия контракта (договора, лицензии, свидетельства или иного подтверждающего документа) до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе - 25 баллов

- услуги (работы) по осуществлению регулярных перевозок, оказание (выполнение) которых, согласно представленных подтверждающих документов, завершено ранее 1 года до даты окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе либо перерыв в оказании услуг (выполнении работ) составляет 1 год и более, вне зависимости от количества лет осуществления регулярных перевозок. - 10 баллов

- менее 1 года или отсутствие опыта и/или отсутствие сведений, отсутствие подтверждающих документов, несоответствие, неполнота (расхождение данных, противоречивость, а также не читаемость документа), недостоверность сведений и/или подтверждающих документов, предоставление, вместо испрашиваемых, иных документов, не являющихся по своей сути подтверждающими документами. - 0 баллов.

1.2. Деловая репутация участника закупки

(Значимость показателя 10%, Коэффициент значимости показателей 0,1): Критерии отнесения к уровню оценки.

Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса, в расчете на соответствующее количество транспортных средств, участвующих в конкурсе.

- отсутствие ДТП - 100 баллов;

- расчетный показатель ДТП от 0,1 до 1 включительно - 50 баллов;

- расчетный показатель ДТП свыше 1,0-0 баллов.

1.3 Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для оказания услуг. (Значимость показателя 60%, Коэффициент значимости показателей 0,6):

а) наличие у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей.

Критерий отнесения к уровню оценки: наличие собственной или  арендуемой парковки для стоянки транспортных средств в ночное время, соответствующей требованиям Приказа Министерства транспорта РФ от 19 апреля 2016 г. №108 «Об утверждении Требований к парковкам для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых для осуществления   регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и   городским наземным электрическим транспортом, в отсутствие водителя»

Количество баллов

наличие

20

отсутствие

0

Подтверждается копиями документов о праве собственности или ином законном основании пользования парковкой для стоянки транспортных средств в ночное время, соответствующей требованиям Приказа Министерства транспорта РФ от 19.04.2016г.      № 108 «Об утверждении Требований к парковкам для стоянки в ночное время транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в отсутствие водителя».

б) наличие у участника закупки вместительных транспортных средств;

Критерий отнесения к уровню оценки: наличие собственной или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в Техническом задании. Определяется путем расчета относительной величины (удельного веса) по вместимости транспортных средств в автопарке, с использованием которых будут осуществляться регулярные перевозки по муниципальным маршрутам.

Количество баллов

Вместимостью 21 и более посадочных мест

40

Вместимостью 16-20 посадочных мест

20

 

Отсутствие 

0

Подтверждается копиями документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание пользования транспортными средствами, соответствующими требованиям, указанным в Техническом задании, характеристиками транспортных средств с указанием вместительности.

в) наличие у участника закупки транспортных средств, адаптированных для перевозки маломобильных групп населения

Критерий отнесения к уровню оценки: Наличие у участника закупки транспортных средств и оборудования, приспособленного для перевозки маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников

Количество баллов

Наличие низкопольных, полунизкопольных транспортных средств, в том числе не менее 20% оснащенных площадками для перевозки инвалидов-колясочников

20                |

Наличие транспортных средств, оснащенных оборудованием, приспособленным для перевозки маломобильного населения

10

отсутствие

0

Предоставляются копии паспортов технических устройств и иных документов, подтверждающих наличие и установку необходимого оборудования, спецификации транспортных средств с указанием данных соответствия критерию.

Определение обеспеченности участника закупки адаптированным транспортным парком производится путем расчета относительной величины  (удельного веса) по принадлежности транспортных средств к соответствующему критерию в автопарке, с использование которых будут осуществляться регулярные перевозки по муниципальным маршрутам.

г) обеспеченность участника закупки новым автобусным парком

Критерий отнесения к уровню оценки: максимальный срок эксплуатации всех транспортных средств в автопарке, с использованием которых будут осуществляться регулярные перевозки по    муниципальным маршрутам

Количество баллов

20

До 3 лет

20

 

От 3 до 10 лет

15

Свыше 10 лет

0

Подтверждается копиями технических паспортов транспортных средств, не участвующих в реализации контрактов на аналогичные услуги.

Определение обеспеченности участника закупки новым автобусным парком производится путем расчета относительной величины (удельного веса) по возрасту всех транспортных средств в автопарке, с использованием которых будут осуществляться регулярные перевозок по муниципальным маршрутам.

Шкала оценки по  показателю 1.3 «Обеспеченность  участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования» включает составляющие по пунктам: а), б), в), г), которые при оценке заявок суммируются и образуют значение показателя 1.3.

Согласно положениям статьи 54.5 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией не может превышать пять рабочих дней, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства этот срок не может превышать десять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок, на участие в вышеуказанном открытом конкурсе от 28.05.2019г., размещенном на сайте Единой электронной торговой площадки, конкурсная комиссия в составе: ФИО8, ФИО9, ФИО10, рассмотрев первые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронном форме приняла решение допустить и признать участниками закупки четыре заявки от участников с порядковыми номерами 7 (ИП ФИО1), 8 (ООО «Мегас»), 9 (ИП ФИО4), 10 (ИП ФИО5).

Статьей 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия. Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0164300012719000049-2 от 05.06.2019г. комиссия в составе: ФИО11 (зам. председателя комиссии), ФИО10, ФИО12 (единая комиссия администрации города по осуществлению закупок), осуществила оценку поданных заявок на участие в открытом конкурсе на основании критериев предусмотренных конкурсной документацией и установленных в соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а именно: «установленные заказчиком критерии - расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ и/или квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - нестоимостные критерии (значимость в процентах - 40%) присвоив участникам конкурса следующие баллы:

Критерии оценки по заявке №7 (ИП ФИО1):

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 37,31, в том числе:

- опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема - 30,

- деловая репутация участника закупки - 10,

- обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для оказания услуг - 53,28, что в совокупности составляет 37,31 ((30+10+53,28)/100*40=37,31) от 40% нестоимостного критерия значимости, установленного в конкурсной документации;

2) Критерии оценки по заявке №8 (ООО «Мегас):

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 34,54, в том числе:

- опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема - 30,

- деловая репутация участника закупки – 10,

- обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для оказания услуг - 46,35, что в совокупности составляет 34,54 ((30+10+46,35)/100*40=34,54) от 40% нестоимостного критерия значимости, установленного в конкурсной документации;

Критерии оценки по заявке № 9 (ИП ФИО4): 

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 31,13, в том числе:

- опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема - 30, деловая репутация участника закупки - 10,

- обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для оказания услуг – 37,83, что в совокупности составляет 31,13 ((30+10+37,83)/100*40=31.13 от 40 % нестоимостного критерия значимости, установленного в конкурсной документации.

Критерии оценки по заявке № 10 (ИП ФИО5): 

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в том числе опыт участника закупки – 10, обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для оказания услуг – 35,76, что в совокупности составляет 24,30 ((15+10+35,76)/100*40=24,30.

Согласно протокола № 0164300012719000049/2-2 от 05.06.2019г. подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, победителем открытого конкурса признан ИП ФИО1, которому присвоен первый номер в соответствии с итоговыми баллами в общей сумме – 97,31 (в том числе стоимостный критерий – 60 и не стоимостный критерий 37,31 балл) и с которым по итогам данного конкурса был заключен муниципальный контракт № 0164300012719000049 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах города Мичуринска Тамбовской области № 5 «Тамбовская – Липецкое шоссе – ФИО6 - Тамбовская», № 14 «ул. Тамбовская – Площадь Славы – ул. ФИО6 – ЗАО «МЗПК» от 18.06.2019г., при этом заявке ООО «Мегас» присвоен второй номер с итоговыми баллами – 94,54 (в том числе стоимостной критерий – 60 и не стоимостной критерий – 34,54 балла) с которым заказчик вправе заключить контракт в случае признания победителя данного конкурса уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем из материалов дела следует, что приложенная к конкурсной заявке ИП ФИО1 Таблица № 3 «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для оказания услуг» (т. 7, л.д. 92) свидетельствует о том, что у ИП ФИО1 имеется:

- 13 низкопольных (полунизкопольных) транспортных средств вместимостью 21 и более посадочных мест, оснащенных оборудованием, приспособленным для перевозки маломобильного населения;

- из них 4, оснащенные площадками для перевозки инвалидов-колясочников;

- максимальный срок эксплуатации всех автомобилей от 3 до 10 лет.

Аналогичная таблица (т. 6, л.д. 85) ООО «Мегас» содержала следующую информацию:

- в наличии имеется 12 транспортных средств вместимостью 21 и более посадочных мест, 1 транспортное средство вместимостью 16-20 посадочных мест;

- максимальный срок эксплуатации 10 автомобилей до 3-х лет, трех автомобилей от 3 до 10 лет.

При этом к конкурсной документации приложено гарантийное письмо об обязательстве приобрести (взять в аренду) 10 автобусов малой вместимости не менее 21 места, полунизкопольных со сроком эксплуатации не более 3-х лет.

Как указал представитель Администрации, указанное гарантийное письмо рассматривается как доказательство «наличия» указанных в нем транспортных средств.

Таким образом, предоставленная ООО «Мегас» и ИП ФИО1 информация для оценки по предусмотренным конкурсной документацией критериям соотносится между собой и имеет свои преимущества. 

Так, ООО «Мегас» декларирует новые полунизкопольные автомобили в количестве 10 единиц, посадочных мест более 21; ИП ФИО1 заявляет автобусы оснащенные оборудованием, приспособленным для перевозки маломобильного населения.

В тоже время, в силу части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, размещенный на сайте Единой электронной торговой площадке протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 05.06.2019г., не содержит информацию в части обоснования решения о соответствии заявок на участие в открытом конкурсе, а также о порядке оценки заявок по критериям, установленным конкурсной документацией, что не соответствует положениям пунктов 3, 5 части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Из указанного протокола невозможно установить каким образом и на основании каких показателей происходил расчет баллов по каждой заявке, а также действительно ли соответствовали заявки, поданные на участие в открытом конкурсе конкурсной документации.

Положениями части 14 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании победителем открытого конкурса ИП ФИО1 не соответствует требованиям частей 7, 14 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что повлекло нарушение прав ООО «Мегас» на участие в открытом и прозрачном конкурсе за право осуществлять основной вид экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Судом установлено, что по результатам проверки выполнения государственных контрактов ИП ФИО1 в период с 17.09.2019г. по 20.01.2020г. неоднократно выявлялось невыполнение требований контрактов (Акты проверки выполнения контрактов – т. 11, л.д. 145-162).

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена пунктом 9.5 муниципального контракта.

В связи с необходимостью устранения нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать заказчика – Муниципальное бюджетное учреждение «Управление пассажирскими перевозками города Мичуринска» принять решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0164300012719000049 от 18.06.2019г. с последующим осуществлением уполномоченным органом – Администрацией                   г. Мичуринска Тамбовской области закупки в порядке, установленном положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г.   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Поскольку требование об устранении нарушенных прав не является самостоятельным, суд считает необходимым возвратить ООО «Мегас» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.40 НК РФ с Администрации подлежит возмещению в пользу заявителя государственная пошлина в размере 3000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требование общества с общества с ограниченной ответственностью «Мегас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии администрации   г. Мичуринска Тамбовской области, оформленное протоколом № 01164300012719000049-2 от 05.06.2019г. и протоколом № 0164300012719000049/2/2 от 05.06.2019 о признании победителем открытого конкурса ИП ФИО1.

Устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мегас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем принятия заказчиком – Муниципальным бюджетным учреждением «Управление пассажирскими перевозками города Мичуринска» решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0164300012719000049 от 18.06.2019г. с последующим осуществлением уполномоченным органом – Администрацией                    г. Мичуринска Тамбовской области закупки в порядке, установленном положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г.   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Мегас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Взыскать с Администрации г. Мичуринска Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мегас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

 

Судья                                                                                                               М.А. Плахотников