Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 Дело №А72-13361/2017

21.12.2017

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2017.

В полном объеме решение изготовлено 21.12.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «С-СЕРВИС»

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области,

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области,

о признании незаконным и отмене решения заместителя начальника ГУ – УПФ РФ  в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области ФИО2 от 08.08.2017 №083519170005798 о привлечении к ответственности ООО «С-СЕРВИС» в виде финансовых санкций в сумме 3000 руб., о прекращении производства по делу,

о признании незаконным и отмене результатов проверки жалобы ООО «С-СЕРВИС» Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, изложенных в письме заместителя управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области от 25.08.2017 №10-01/1606,

встречное заявление

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области 

к Обществу с ограниченной ответственностью «С-СЕРВИС»

о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  за отчетный период Апрель 2016 года в сумме 3000 руб.,

об отказе в удовлетворении иска ООО «С-СЕРВИС» о признании незаконным и отмене решения №083519170005798,

при участии в заседании:

от ООО «С-СЕРВИС» - ФИО3, доверенность от 19.09.2016, паспорт,

от ГУ – УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 11.04.2017, удостоверение,

от ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «С-СЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения заместителя начальника ГУ – УПФ РФ  в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области ФИО2 от 08.08.2017 №083519170005798 о привлечении к ответственности ООО «С-СЕРВИС» в виде финансовых санкций в сумме 3000 руб., о прекращении производства по делу, о признании незаконным и отмене результатов проверки жалобы ООО «С-СЕРВИС» Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, изложенных в письме заместителя управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области от 25.08.2017 №10-01/1606.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью «С-СЕРВИС» со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  за отчетный период Апрель 2016 года в сумме 3000 руб.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «С-СЕРВИС» заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, Заявитель просит:

1. Признать незаконным решение заместителя начальника государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска ФИО2 от 08.08.2017 №083S19170005798 о привлечении к ответственности ООО «С-СЕРВИС» в виде финансовых санкций в сумме 3000 руб.

2. Признать незаконными результаты проверки жалобы ООО «С-СЕРВИС» Государственным учреждением – Отделением пенсионного фонда РФ по Ульяновской области, изложенные в письме заместителя управляющего Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда РФ по Ульяновской области от 25.08.2017 №10-01/1606.

Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению в силу статьи 49 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «С-СЕРВИС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

06.05.2016 ООО «С-СЕРВИС» представило в Пенсионный фонд Заволжского района сведения по форме СЗВ-М за Апрель 2016 года.

18.08.2016 ООО «С-СЕРВИС» направило в Пенсионный фонд дополняющую форму за Апрель 2016 года в отношении шести застрахованных лиц.

26.06.2017 Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в отношении ООО «С-СЕРВИС» составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18170005278.

08.08.2017 Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в отношении ООО «С-СЕРВИС» вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S19170005798.

ООО «С-СЕРВИС» обратилось в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области с жалобой на решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S19170005798 от 08.08.2017.

25.08.2017 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области по результатам проверки отказало ООО «С-СЕРВИС» в удовлетворении жалобы.

08.09.2017 ГУ-УПФ РФ  в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области  направило ООО «С-СЕРВИС» требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S01170251339 в сумме 3000 руб.

ООО «С-СЕРВИС» поддерживает заявленные требования в полном объеме. Возражает против удовлетворения встречных требований.

Представитель ГУ-УПФ РФ  в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области  заявленные требования не признает, просит оставить заявление без удовлетворения. Поддерживает встречные требования.

Представитель Государственного учреждения -  Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области требования ООО «С-СЕРВИС» не признает, просит оставить заявление без удовлетворения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за Апрель 2016 года представлены Обществом в Пенсионный фонд 06.05.2016, т.е. в установленный законом срок.

18.08.2016 Обществом направлена в Пенсионный фонд дополняющая форма за Апрель 2016 года в отношении шести застрахованных лиц.

26.06.2017 Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в отношении ООО «С-СЕРВИС» составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18170005278.

08.08.2017 Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в отношении ООО «С-СЕРВИС» вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S19170005798. Правонарушение выразилось в следующем: в исходной форме СЗВ-М за отчетный период «Апрель 2016 года», представленной страхователем 06.05.2016, сведения на застрахованных лиц, указанные в дополняющей форме от 18.08.2016, отсутствовали. Общество изначально 06.05.2016 представило неполные сведения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество самостоятельно выявило ошибку и подало в Пенсионный фонд уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

Представитель ГУ-УПФ РФ  в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области  в судебном заседании пояснил, что уведомления об обнаружении ошибки в адрес Общества не направлялось.

На момент составления акта проверки от 26.06.2017 Общество уже представило уточненные сведения (18.08.2016) о начисленных страховых взносах за Апрель 2016 года.

В соответствии с пунктом 34 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (действующей в период спорных правоотношений)», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшая на дату направления отчетов), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Из вышеизложенного следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, то основания для привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ отсутствуют.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 №12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей. 

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, в последствие самостоятельно исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы Обществом в соответствии с действующим законодательством. В данном случае состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствует, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области от 08.08.2017 №083S19170005798 является незаконным, заявленные ООО «С-СЕРВИС» требования подлежат удовлетворению.

 Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.11.2017 по делу №А12-3595/2017.

Доводы Пенсионного фонда основаны на неверном толковании закона.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области  принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку суд признал решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области от 08.08.2017 №083S19170005798 незаконным, то и результат проверки жалобы ООО «С-СЕРВИС» Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, изложенный в письме от 25.08.2017 №10-01/1606 является незаконным.

При таких обстоятельствах дела встречные требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о взыскании с ООО «С-СЕРВИС» финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  за отчетный период Апрель 2016 года в сумме 3000 руб. суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь  статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство ООО «С-Сервис» об уточнении заявленных требований удовлетворить. 

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области  от 08.08.2017 № №083S19170005798  о привлечении к ответственности ООО «С-Сервис» в виде финансовых санкций в размере 3000 рублей незаконным. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области  принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. 

Признать результат проверки жалобы ООО «С-СЕРВИС» Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, изложенный в письме от 25.08.2017 №10-01/1606 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. 

Встречное заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области  оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова