Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10524/2019

город Пенза

20 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н.                             при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой К.А.,          рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузнецкое пассажирское автотранспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 142500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 - главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) по доверенности от 20.01.2020,

от ответчика – ФИО2 - представителя по доверенности от 21.03.2019,

                                                                      установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) (далее – ответчик, УПФР в г. Кузнецке Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкое пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ответчик, общество) финансовой санкции в размере 142500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме CЗВ-М за ноябрь и декабрь 2017 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении, а также отзывах на возражения ответчика и дополнениях к заявлению (т. 1 л.д. 4-6, 87-90, 118-121; т. 2 л.д. 11-12).

Представитель ответчика возражал против требований заявителя по мотивам, приведенным в письменных возражениях на заявление и дополнениях к ним (т. 1 л.д. 72-74; т. 2 л.д. 15-17). Общество считает, что у заявителя отсутствовали правовые основания для привлечения его к ответственности, поскольку спорные сведения были им направлены в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) в установленные законодательством сроки. Также ответчик ссылается на пропуск заявителем срока обращения в суд с рассматриваемым заявлением. Кроме того, общество, в случае установления судом факта правонарушения, просило снизить размер взыскиваемого штрафа.   

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкое пассажирское автотранспортное предприятие» (сокращенное наименование – ООО «Кузнецкое ПАТП») было зарегистрировано 13.10.2017 и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как указывается в преамбуле к Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ                 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи – это  юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом              от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ (здесь и далее –  в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

При этом пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно положениям части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, общество представило в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области сведения по форме СЗВ-М (исходная) в виде электронных документов на 144 застрахованных лица за ноябрь 2017 года и на 141 застрахованное лицо за декабрь 2017 года 26.01.2018 (т. 1 л.д. 11-12, 15-16, 31-32, 33-34), то есть с нарушением установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сроков.

По факту непредставления обществом в установленный срок сведений за ноябрь и декабрь 2017 года в отношении 285 застрахованных лиц должностным лицом УПФР в г. Кузнецке Пензенской области составлены акты от 29.03.2019 №№ 068S18190002339, 068S18190002348 (т. 1 л.д. 17, 35), в которых обществу предложено представить свои возражения, а также указаны время и место рассмотрения актов. Акты были направлены ответчику заказной почтой (л.д. 18-22, 36-40).

В возражениях на акты общество указало об отсутствии его вины в нарушение сроков представления спорных сведений, поскольку первоначально данные сведения были направлены по ТКС в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области 13.12.2017 и 11.01.2019, что подтверждается письмом ЗАО «Калуга Астрал» (л.д. 23-24).

По итогам рассмотрения актов УПФР в г. Кузнецке Пензенской области были вынесены решения от 07.05.2019 №№ 068S19190002134, 068S19190002131 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «Кузнецкое ПАТП» привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в общем размере 142500 руб., установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за ноябрь и декабрь 2017 года в отношении 285 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (исходная) (т. 1 л.д. 25, 43).

Направленные ответчику требования от 03.06.2019 №№ 068S01190002544,  068S0119002543 (т. 1 л.д. 28, 46) об уплате сумм штрафа им в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем заявитель просит взыскать штраф в судебном порядке, как это предусмотрено частью 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Между тем арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как указывалось выше, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Факт нарушения обществом сроков представления рассматриваемых сведений, то есть  факт совершения им деяния в виде непредставления в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за ноябрь и декабрь 2017 года подтверждается материалами дела.

Довод ответчика о своевременности первоначального направления в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области по ТКС спорных сведений о застрахованных лицах суд находит несостоятельным. 

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице сведений в форме электронного документа Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п был утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) (далее – Формат).

В силу данного Формата структура имени файла должна содержать в том числе [рег.номер] - номер, под которым страхователь зарегистрирован как плательщик страховых взносов, с указанием кодов региона и района по классификации, принятой в ПФР.

Из письма ЗАО «Калуга Астрал», обеспечивающего техническую поддержку электронного документооборота, а также иных материалов дела следует, что обществом при формировании и отправке 13.12.2017 и 11.01.2018 пакетов сведений были допущены ошибки в номере страхователя, вместо: 068-005-0320474, указано: 068-005-022147 (т. 1 л.д. 13-14, 23-24), что послужило основанием для непринятия спорных сведений на застрахованных лиц.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о непредставлении обществом спорных сведений в установленные законодательством сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. 

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. 

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ). 

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.071999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. 

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом ни Федеральный закон № 167-ФЗ, ни Федеральный закон № 27-ФЗ не содержат положений о сроках проведения проверки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и сроках взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок данных сведений в судебном порядке.   

В силу части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В этой связи с учетом приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи суд считает, что к рассматриваемым правоотношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Как указывалось выше, названным законом не установлены сроки проведения проверки представленных сведений и составления акта о выявлении правонарушения.

Вместе с тем отсутствие в Федеральном законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки представленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у органов Пенсионного фонда Российской Федерации неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В силу пункта 5 названной статьи лицо, проводящее камеральную налоговую проверку, обязано рассмотреть представленные налогоплательщиком пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений налогоплательщика налоговый орган установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

На основании части 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ). 

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Частью 12 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ).

В силу части 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Частью 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с тем, что сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрены, в рассматриваемом случае подлежат применению положения пункта 3 статьи 46 НК РФ, согласно которым  заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. 

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2017 года представлены обществом 26.01.2018, акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлены УПФР в г. Кузнецке Пензенской области лишь спустя год 29.03.2019, то есть с нарушением трехмесячного срока предусмотренного законодательством о налогах и сборах для проведения камеральных проверок, что повлекло за собой соответствующее смещение всех перечисленных выше сроков.

Решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2017 года в виде штрафа в общем размере 142500 руб. вынесены 07.05.2019, требования об уплате штрафа в добровольном порядке направлены обществу 03.06.2019, в то время как суммарный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной финансовой санкции с учетом приведенных выше норм истек уже в апреле 2019 года.

Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 05.09.2019, то есть с пропуском установленного законодательством срока. 

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога, пеней и штрафов, по основаниям приведенным выше. 

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 № 302-КГ18-6775 по делу № А33-23525/17, от 06.11.2018 №№ 301-КГ18-17415 по делу № А29-1408/2018, № 301-КГ18-17415 по делу № А29-1408/2018, от 23.11.2018 № 303-КГ18-19020 по делу № А37-2482/2017, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2018 по делу № А65-10989/2018, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу № А49-8395/2019.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока УПФР в г. Кузнецке Пензенской области не заявлено. Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований УПФР в г. Кузнецке Пензенской области о взыскании штрафа должно быть отказано.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден как государственный орган, в связи с чем государственная пошлина по данному делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                   решил:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья    М.Н. Мещерякова