АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11  http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-25988/2022

05 июля 2023 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу  Севастополю  

к Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района  Республики Крым  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», 

Индивидуальному предпринимателю ФИО2  Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора  

- ФИО3 

о признании недействительным результатов торгов, признании недействительным  договора аренды  

при участии:  

от истца – не явились; 

от ответчика ФИО2 – ФИО4, по доверенности от 22.07.2021, диплом,  паспорт;  

от ответчика ООО «Вектор Плюс» - ФИО5 по доверенности от 01.03.2023,  удостоверение  

от иных лиц – не явились 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу  Севастополю обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к  Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района  Республики Крым, Обществу с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс»,  ФИО2 и ФИО3, в котором просит:  

- признать недействительными торги, проведенные на основе Постановления  Администрации от 19.07.2022 № 144 «О проведении аукциона и передаче в аренду  земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Укромненского  сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» в соответствии с  извещением № 21000002530000000158;  

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 01.09.2022   № 45, заключенный между Администрацией Укромненского сельского поселения  Симферопольского района Республики Крым и ФИО2,  применить последствия недействительности сделки.  

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20 декабря 2022 года  исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено  предварительное судебное заседание.  

27 апреля 2023 года суд назначил дело к судебному разбирательству.  В судебное заседание явились представители ответчиков.  

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ суд  признает иных не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленными о рассмотрении  данного дела и, соответственно движении дела в суде первой инстанции, доказательством  чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация  процессуальных прав.  

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от  27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс  Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в  материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом  лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке,  установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении,  расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные  доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся  процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение  одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.  

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил  информацию о совершении процессуальных действий по делу, в том числе об  объявленном перерыве, на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.  

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные  законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем  участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и,  соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что  позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.  

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный  суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание  арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени  и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся  лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности  рассмотрения дела в настоящем судебном заседании в отсутствие сторон.  

Истец просил признать недействительным договор аренды земельного участка,  заключенный по результатам торгов.  

Ответчики против удовлетворения данного иска возражали, указав, на отсутствие  полномочий у антимонопольного органа на предъявление настоящего иска, который по  сути направлен в защиту интересов третьего лица, а не публичных интересов, отсутствие  интереса у третьего лица на получение в аренду испрашиваемого земельного участка,  отсутствия оснований признания сделки недействительной.  

Третье лицо поддержало исковые требования антимонопольного органа. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная  часть решения суда.  

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические  обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость,  допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную  связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.  

Из материалов дела следует, что ООО «Вектро-Плюс» на основании  Постановления Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского  района Республики Крым от 19 июля 2022 года № 144 на официальном сайте  httns://tomi.gov.ru опубликовало извещение о проведении открытого аукциона (извещение   № 21000002530000000158) на право заключения договора аренды земельного участка,  кадастровый номер 90:12:180102:5405, площадью 304 кв. м., расположенный по адресу:  Республика Крым, 

<

...>;  категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования:  «Благоустройство территории. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, Магазины,  Бытовое обслуживание».  

Также согласно извещению – вид договора договор аренды, годовая арендная плата  130 406,00 рублей, срок действия договора 10 лет, дата начала подачи заявок: 23.07.2022 с  10.00, дата и время окончания подачи заявок: 17.08.2022 в 09 час. 10 мин., место, дата и  время подведения итогов приема заявок (признание претендентов участниками аукциона)  18.08.2022 в 10 час 00 мин в сети интернет по адресу – https://www.rts-tender.ru/  (Электронная торговая площадка «РТС-тендер») и Дата проведения аукциона: 22.08.2022  с 11-00.  

На участие в открытом аукционе по извещению № 21000002530000000158 было  подано две заявки ИП ФИО2 и ФИО3  

Протоколом о признании претендентов участниками аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка в электронной форме  № U21000002530000000158-1 от  18 августа 2022 года заявка ФИО3 не был допущена к дальнейшему участию в  процедуре по основаниям приложения третьим лицом выписки из паспорта на 4  страницах, что является нарушением целостности документа, в нарушение Положения о  паспорте гражданина Российской Федерации.  

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок только одна заявка на  участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в  электронной форме допущена к дальнейшему участию в аукционе, аукцион на право  заключения договора аренды земельного участка в электронной форме признается  несостоявшимся, рекомендовано собственнику имущества - заключить договор с  единственным заявителем, допущенным к участию в аукционе на условиях и по цене,  которые предусмотрены документацией об аукционе, но по цене не менее начальной  (минимальной) цены договора (лота).  

 19 августа 2022 года ФИО3 обратился в Крымское УФАС России с жалобой  на действия организатора торгов.  

19 августа 2022 года уведомлением Крымского УФАС России за исх. № 07/206  направленного по адресам электронной почты tolyati@bk.ru и mizo@torgi.online 23 августа  2022 года, лица участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства  были уведомлены о поступлении жалобы.  

30 августа 2022 года своим уведомлением за исх. № 07/1239 Крымского УФАС  России указанные лица были уведомлены об отложении рассмотрения жалобы до 06  сентября 2022 года до 11 часов 00 минут.  

Указанное уведомление направлено также по адресам электронной почты  tolyati@bk.ru и mizo@torgi.online 31 августа 2022 года в 12 часов 45 минут.  

01 сентября 2022 года между Администрацией Укромновского сельского  поселения Симферопольского района Республики Крым в лице председателя  Укромновского сельского совета - главы администрации Укромновского сельского  

поселения и Индивидуальный предприниматель ФИО2  был заключен договор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности   № 45 с.  

В соответствии с п. 1.1 договора в аренду был передан земельный участок с  кадастровым номером 90:12:180102:5405, площадью 304 кв. м., с категорией земли - земли  населенных пунктов, разрешенное использование: Благоустройство территории,  Амбулаторно- поликлиническое обслуживание. Магазины, Бытовое обслуживание,  расположенный по адресу: Республика Крым. 

<

...>.  

Срок договора аренды составляет 10 лет (сто двадцать месяцев) и договор вступает  в силу с момента регистрации договора аренды в Государственном комитете по  государственной регистрации и кадастру Республики Крым, что указано в п. 2.1 и 2.2  договора соответственно.  

Решением Крымского УФАС России от 09 сентября 2022 года по делу   № 082/10/18.1-134 жалоба ФИО3 на действия (вх. № 1123/10 от 19.08.2022) на  действия организатора торгов – общества с ограниченной ответственностью 

<

...> при  проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного  участка площадью 304 кв. м. с кадастровым номером: 90:12:180102:5405 (извещение на  сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» - https://torgi.gov.ru   № 21000002530000000158; Лот № 1) признана обоснованной.  

На основании п. 2 резолютивной части Организатору торгов было выдано  предписание в соответствии с которым в срок до 09.10.2022 предписано отменить  протоколы, составленные в рамках данных торгов, установить новую дату рассмотрения  заявок и дату проведения аукциона, известить лиц, подавших заявки на участие в торгах,  рассмотреть заявки претендентов, поступившие до окончания срока подачи заявок,  провести процедуру торгов в соответствии с действующим законодательством и  разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (https://torgi.gov.ru).  

Указанное предписание было направлено по адресам электронной почты  tolyati@bk.ru и mizo@torgi.online 09 сентября 2022 года в 14 часов 38 минут, а также в  адрес электронной площадки.  

В ответ на предписание ООО «Вектор Плюс» сообщило, что его исполнить  предписание не представляется возможным, поскольку между администрацией и  победителем был заключен договор аренды земельного участка.  

Посчитав, что проведенные торги и заключенный по их результатам договор  являются недействительными, Крымское УФАС России обратилось в Арбитражный суд  Республики Крым с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье Гражданского  кодекса Российской Федерации способами. Выбор способа защиты нарушенного права  осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен действительно  привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите  законного интереса истца.  

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными законами, одним из которых является  признание сделки недействительной.  

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может  осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения  

последствий ее недействительности, применения последствий недействительности  ничтожной сделки.  

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его  существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом,  выигравшим торги.  

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых  в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей  статьи.  

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения  договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.  

Согласно пункту 2 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме  в случаях, если земельный участок предоставляется, в частности, гражданам или  крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским)  хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.  

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ порядок проведения аукциона в электронной  форме устанавливается Федеральным законом.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ  "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 39.13 Земельного  кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального  закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по  продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

Федеральный закон, определяющий порядок проведения аукционов на право  заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, не принят.  

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на проведение  аукционов по продаже и аренде земельных участков в электронной форме.  

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может  быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением  правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску  заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:  кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно  была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного  в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения  торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные  нарушения правил, установленных законом.  

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания  публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.  

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора,  заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных  ст. 167 ГК РФ (п. 2 ст. 449 ГК РФ).  

Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при  

рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства",  приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов  недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в  частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем  периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения,  доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени,  месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях  продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об  оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также  сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию  в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от  судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на  имущество.  

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными, суд  должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается, истец, существенными и  повлияли ли они на результат торгов. При этом лицо, настаивающее на признании  незаконными результатов торгов, обязано доказать, что удовлетворение иска повлечет  восстановление нарушенных прав и законных интересов (ст. 12 ГК РФ).  

В силу п.п. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается  на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном  Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за  тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно  для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.  

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении  аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту  нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения  аукциона (п. 20 ст. 39.11. ЗК РФ).  

Как уже указывалось судом, согласно извещению № 21000002530000000158 на  право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер  90:12:180102:5405, площадью 304 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым,  

<

...>; категория земель: земли  населенных пунктов; вид разрешенного использования: «Благоустройство территории.  Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, Магазины, Бытовое обслуживание» дата  начала подачи заявок: 23.07.2022 с 10.00, дата и время окончания подачи заявок:  17.08.2022 в 09 час. 10 мин., место, дата и время подведения итогов приема заявок  (признание претендентов участниками аукциона) 18.08.2022 в 10 час 00 мин в сети  интернет по адресу – https://www.rts-tender.ru/ (Электронная торговая площадка «РТС- тендер»).  

При этом, 19 августа 2022 года третьим лицом была подана жалоба в Крымское  УФАС России, что следует из штемпеля входящей корреспонденции на титульном листе  самой жалобы.  

23 августа 2022 года в адрес организатора торгов было направлено уведомление за  исх. № 07/1206 на адрес электронной почты mizo@torgi.online о поступлении жалобы и  принятия ее к рассмотрению.  

В указанном уведомлении организатору торгов ООО «Вектор Плюс» предписано, в  том числе, в течение одного рабочего дня с момента получения  уведомления обязан известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте  поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (часть 12 статьи  18.1 ФЗ «О защите конкуренции»), в случае принятия жалобы антимонопольным органом  к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи  

18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, не вправе заключать  договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор,  заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является  ничтожным (часть 19).  

Факт получения данного извещения на электронную почту организатора торгов 23  августа 2022 года им не оспаривается, при этом, Обществом указывает, что дальнейшие  действия, после подведения итогов конкурса, т.е. после 18 августа 2022 года находятся  вне его контроля и зоны ответственности.  

В части 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ содержится императивная норма, согласно  которой в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в  течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и  ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа,  направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в  конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию,  осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о  приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.  

При этом в части 18 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что торги  приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора  торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по  существу со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной  статьи.  

В силу части 19 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в случае принятия жалобы к  рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 данной  статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия  антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением  требования, установленного этим пунктом, является ничтожным.  

Управление в порядке части 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ опубликовало  19.08.2022 на своем сайте https://krym.fas.gov.ru информацию о поступлении жалобы и  приостановлении заключения договора по результатам торгов, а также направило  уведомление организатору торгов по электронной почте, указанному организатором  торгов в извещении об аукционе.  

В соответствии со статьей 36 Закона N 135-ФЗ коммерческие организации и  некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы  исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их  должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или  организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их  должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели,  обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный  такими решениями и предписаниями срок.  

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в абзацах 1 и 7 пункта 15  Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона  от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц", утвержденного 16.05.2018, разъяснил, что сама по себе возможность  оперативного оспаривания закупки требует от добросовестных заказчика и победителя  закупки ожидания истечения срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 18.1  Закона о защите конкуренции. Заключение заказчиком в такой ситуации договора с  победителем закупки свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении.  

Из договора на поручение и организацию проведения торгов от 19 июля 2022 года,  заключенного между ООО «Вектор Плюс» и Администрацией Укромновского сельского  поселения Симферопольского района Республики Крым, а именно п. 3.1 следует, что  

отчет о проведении торгов предоставляется в течении 10 рабочих дней с даты итогового  протокола.  

Более того, согласно ч. 12 ФЗ № 135 организатор торгов, оператор электронной  площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых  обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны  известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее  содержании, месте и времени ее рассмотрения.  

Следовательно, в данном случае ООО «Вектор Плюс» своим бездействием не  исполнил надлежащим образом обязанности организатора торгов, допустив возможность  заключения договора аренды земельного участка.  

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу N А83-20960/2021.  

Доводы ООО «Вектор Плюс» об окончании его полномочий в части исполнения  торгов, в той степени, в которой с момента его подведения администрация несет  ответственность за заключение договора, в силу отсутствия у организатора компетенции  по дальнейшему сопровождению сделки, судом признаются несостоятельными, поскольку  иное фактически означает возможность нивелирования торгующими организациями  предписаний (уведомлений антимонопольного органа) в случае установленных  нарушений при организации торгов.  

Более того, ООО «Вектор Плюс», как организатор аукциона несет публичную  ответственность с момента опубликования извещения и до заключения договора по  результатам торгов.  

Отсутствие доказательств уведомления ИП ФИО2 ООО «Вектор Плюс» о  поступлении жалобы, на что им представлены в материалы дела копии снимков экрана, не  является обстоятельством, свидетельствующим о добросовестности ответчиков.  

Что касается довода ООО «Вектор Плюс» и ИП ФИО2 о неправомерности  допуска заявки третьего лица, на участие в торгах, то в данном случае суд отмечает  следующее.  

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на  торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 2 данной статьи.  

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен  статьей 39.12 ЗК РФ.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе  заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии  документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).  

Частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа допуска к  участию в аукционе, в том числе непредставление необходимых для участия в аукционе  документов или представление недостоверных сведений (пункт 1).  

Согласно извещению о проведении торгов № 21000002530000000158 Порядок  приема заявок: Заявки по установленной форме на участие в аукционе с прилагаемыми  документами и описью, в срок приема заявок, направляются в электронной форме на сайт  https://www.rts-tender.ru/ (Электронная торговая площадка «РТС тендер»). Форма заявки  размещена на оф. сайте torgi.gov.ru и https://www.rts-tender.ru/. Один заявитель вправе  подать только одну заявку на участие в аукционе в рамках одного лота. Заявка, поданная  заявителем, являющимся физическим лицом, подписывается им самим, либо его  представителем, действующим на основании доверенности, удостоверенной в  установленном законом порядке.  

Заявка, поданная заявителем, являющимся юридическим лицом, подписывается  представителем юридического лица, уполномоченным на представление интересов  

данного юридического лица его учредительными документами, либо представителем  юридического лица, действующим на основании доверенности, удостоверенной в  установленном законом порядке, а также скрепляется печатью данного юридического  лица.  

К заявке на участие в аукционе прилагаются: - копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о  государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством  иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое  лицо;  

- документы, подтверждающие внесение задатка. 

 Заявка ФИО3 содержала приложения, а именно копии страниц паспорта 3,4,  а также сведения о регистрации, на которых изложены сведения, предусмотренные п. 8, 9,  10 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 .  

Рассматриваемые торги являются публичными торгами, целью проведения  которых является предоставление земельного участка муниципальной собственности в  аренду с наивысшей ценой. Наибольшее же количество участвующих в торгах лиц,  проявивших интерес к данным торгам, способно увеличить как уровень конкуренции  между участниками, так и итоговую цену за лот, что, в конечном счете, повышает степень  удовлетворяемости требований организатора торгов.  

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как  добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от  любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы  другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.  

В пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено,  что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их  действий предполагаются.  

В силу частей 2, 4, 5 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О  персональных данных" обработка персональных данных должна ограничиваться  достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается  обработка персональных данных, не совместимая с целями сбора персональных данных.  Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки.  Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать  заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть  избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.  

Из материалов дела следует, что в регламенте и извещении о проведении торгов  предусмотрено требование предоставления "копии документов, удостоверяющих  личность заявителя".  

Признаки недействительности (порчи, иных добавлений и дописок) паспорта  достоверно могут быть выявлены лишь при осмотре подлинника, а не копии документа. В  любом случае соответствующие опасения организатора торгов и специализированной  организации, как и риски незаключения (оспаривания) сделки по результатам торгов  нивелируются действиями по идентификации стороны при подписании договора аренды  земельного участка, возмещением убытков.  

Суд также указывает, что действительность паспорта может быть проверена путем  использования соответствующего общедоступного и бесплатного сервиса, который  представлен Управлением по вопросам миграции МВД России (http://services.fms.gov.ru),  где проверка действительности паспорта гражданина Российской Федерации возможна по  серии и номеру документа, которые легко читаемы из представленной копии.  

Следовательно, организатор торгов неправомерно отклонил заявку третьего лица  на участие в конкурсе.  

Аналогичный правовой подход сформулирован в Постановлении Арбитражного  суда Центрального округа от 30.03.2023 по делу N А83-12775/2022, Постановлении  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 по делу N А8320415/2021, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  27.10.2022 по делу N А83-20960/2021.  

Более того, дополнительным свидетельством о нарушении конкретных процедур в  данном случае является обстоятельства признания аукциона не состоявшимся и  заключении договора аренды земельного участка по минимальной цене, предусмотренной  аукционной документацией, тогда как, допуск третьего лица, неминуемо бы привел к  повышению цены передаваемого в аренду имущества.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что торги, проведенные в  форме открытого аукциона (извещение № 21000002530000000158) на право заключения  договора аренды земельного участка, кадастровый номер 90:12:180102:5405, площадью  304 кв. м., расположенный по адресу: Республика Крым, 

<

...>; категория земель: земли населенных пунктов; вид  разрешенного использования: «Благоустройство территории. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, Магазины, Бытовое обслуживание» подлежат признанию  недействительными.  

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными  влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и  применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.  

 Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2  настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного  правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться  другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом  посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих  лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны  применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки  (п. 2 ст. 168 ГК РФ).  

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все  полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не  предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).  

Поскольку в данном случае суд пришел к выводу, что торги, на основании которых  01 сентября 2022 года между Администрацией Укромновского сельского поселения  Симферопольского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем  ФИО2 был заключен договор земельного участка,  находящегося в муниципальной собственности № 45с, то и соответственно сам договор  аренды подлежит признанию недействительным.  

Также подлежат отклонению, как не состоятельные и доводы ответчиков  касающиеся отсутствия полномочий у Крымского УФАС России на обращение в суд с  настоящим иском, ввиду действия антимонопольного органа в интересах третьего лица.  

Согласно п.п. а) п. 6 ст. 23 ФЗ О Защите конкуренции Антимонопольный орган  осуществляет следующие полномочия, в том числе, обращается в арбитражный суд с  исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с  исками, заявлениями о признании торгов недействительными.  

Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками,  заявлениями о признании торгов недействительными предусмотрено подпунктом "з"  пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.  

Согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил,  установленных данной статьей, является основанием для признания судом  соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок  недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.  

Пунктом 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О  некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного  законодательства" разъяснено, что на основании пункта 6 статьи 23 Закона  антимонопольный орган вправе обращаться в арбитражный суд с исками (заявлениями) о  нарушении антимонопольного законодательства.  

Обращаясь в арбитражный суд с указанными в данной норме исками, в частности с  исками о признании недействительными полностью или частично договоров, об  обязательном заключении договора, об изменении или о расторжении договора, о  признании торгов недействительными, антимонопольный орган должен обосновать  наличие публичного интереса в защите конкуренции (статья 22 Закона, статьи 53 и 65  АПК РФ).  

Например, при рассмотрении предъявленного в целях защиты конкуренции иска  антимонопольного органа о признании недействительной сделки в связи с нарушением  ограничений приобретения (аренды) дополнительной площади торговых объектов  хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю  продовольственными товарами посредством организации торговой сети (статья 14 Закона  о торговле), и при оценке наличия публичного интереса в признании договора  недействительным суд вправе принять во внимание совершение хозяйствующим  субъектом действий, направленных на обеспечение конкуренции иными способами, в  частности самостоятельное расторжение им договоров, ранее заключенных с другими  продавцами (арендодателями).  

Вышеуказанные требования антимонопольных органов подлежат рассмотрению  арбитражными судами в порядке искового производства (статья 12 Гражданского кодекса,  статья 28 АПК РФ).  

В данном случае, сделка, совершенная в нарушение публичного порядка  проведения торгов, уже является посягательством на публичный интерес в защите  конкуренции и при таких обстоятельствах доводы ответчика о действиях Крымского  УФАС России в интересах третьего лица не находят своего подтверждения.  

Аналогичный подход в части наличия полномочий антимонопольного органа  изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  30.01.2023 по делу N А83-16524/2021.  

Доводы администрации и ответчика об отсутствии нарушения со стороны  арендатора норм действующего Законодательства в части использования земельного  участка, его освоения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не  соотносятся с предметом спора.  

Также судом отклоняются как не состоятельные доводы ответчика ИП ФИО2 о добросовестном приобретении земельного участка и совместные доводы  администрации и предпринимателя о социальной значимости планируемого к  размещению объекта, поскольку само право возникло в нарушение Закона и  следовательно защите не подлежит.  

В соответствии с п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015  N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации" согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ  требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе  предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.  

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2  статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении  последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским  

законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита  возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.  

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес),  защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего  полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является  основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ).  

Согласно п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О  применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации" суд вправе применить последствия недействительности  ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты  публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи  166 ГК РФ).  

Согласно п. 80 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О  применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации" по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления  по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются  равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны  недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно  рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая  сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.  

Последствием недействительности сделки по договору аренды земельного участка,  в данном случае, является возложение обязанности на ИП ФИО2 в течении  десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить  Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района  Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 90:12:180102:5405,  площадью 304 кв. м., с категорией земли - земли населенных пунктов, разрешенное  использование: Благоустройство территории, Амбулаторно- поликлиническое  обслуживание. Магазины, Бытовое обслуживание, расположенный по адресу: Республика  Крым. 

<

...>.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление  антимонопольного органа подлежит удовлетворению.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные  расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру  удовлетворенных исковых требований.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам,  рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.  

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в  установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход  федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований,  если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в  арбитражных судах, при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера,  государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.  

Поскольку ООО «Вектор Плюс» и ИП ФИО2 не освобождены от уплаты  государственной пошлины, то за два требования неимущественного характера, пошлина  подлежит распределению в размере 3000,00 рублей на ООО «Вектор Плюс» и 3000,00  рублей на ИП ФИО2  

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, суд, -  

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по  Республике Крым и городу Севастополю - удовлетворить.  

Признать недействительными торги, проведенные на основании Постановления  Администрации Укромненского сельского поселения Симферопольского района  Республики Крым от 19.07.2022 № 144 «О проведении аукциона и передаче в аренду  земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Укромненского  сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» в соответствии с  извещением № 21000002530000000158.  

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 01.09.2022   № 45, заключенный между Администрацией Укромненского сельского поселения  Симферопольского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем  ФИО2 (ОГРНИП 319911200090333).  

 Применить последствия недействительности сделки и обязать Индивидуального  предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319911200090333) вернуть  по акту приема-передачи Администрации Укромновского сельского поселения  Симферопольского района Республики Крым земельный участок с кадастровым номером  90:12:180102:5405, площадью 304 кв. м., с категорией земли - земли населенных пунктов,  разрешенное использование: Благоустройство территории, Амбулаторно- поликлиническое обслуживание. Магазины, Бытовое обслуживание, расположенный по  адресу: Республика Крым, 

<

...>.  

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (ОГРН  

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  3000,00 рублей.  

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП 319911200090333) в доход федерального бюджета государственную пошлину в  размере 3000,00 рублей.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.  

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может  быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел»  http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья А.А. Островский  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.10.2022 11:40:00

Кому выдана Островский Артем Анатольевич