Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2567/2022

12 апреля 2022 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Климовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316595800110136, ИНН 

<

***>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернушинскому городскому округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 20.01.2022 № 5904321/41ИГ по делу об административном правонарушении,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 25.03.2022, предъявлен паспорт; 

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель или предприниматель ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернушинскому городскому округу (далее – административный орган, Отдел) от 20.01.2022 № 5904321/41ИГ о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает на отсутствие вины в выявленном правонарушении, существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушения и вынесение оспариваемого постановления неуполномоченными лицами). При непринятии указанных доводов заявитель просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Административным органом письменный отзыв не представлен, позиция относительно заявленных требований не высказана, направлены материалы административного дела. 

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Административный орган, извещённый  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, специалистом-экспертом Отделения по вопросам миграции Отдела в ходе проверочных мероприятий установлено, что заявитель, оказывающий гостиничные услуги, в нарушение требований части 3 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ, Закон о миграционном учёте) не направил в установленный срок уведомление о прибытии 28.08.2021 гражданина Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в гостиницу «Фаворит», расположенную по адресу: 

<

...>.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 14.10.2021 в отношении Предпринимателя протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Определением Отдела от 14.10.2021 протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в Чернушинский районный суд Пермского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 19.11.2021 Предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Пермского краевого суда от 23.12.2021 указанное постановление отменено, дело об административном нарушении в отношении Предпринимателя для рассмотрения по подведомственности направлено в Отдел. 

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением от 20.01.2022 № 5904321/41ИГ Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании постановления от 20.01.2022 № 5904321/41ИГ незаконным и его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ) пришёл к следующим выводам. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 11 Закона № 109-ФЗ миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 части 2 статьи 12 Закона № 109-ФЗ полномочия по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета предоставлены территориальным органам федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 названного Кодекса, от имени органов внутренних дел (полиции), указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов, их заместители.

Согласно Перечню должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному приказом МВД России от 30.08.2017 № 685, протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пункте 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять следующие должностные лица: в управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям - начальник управления (отдела, отделения); заместитель начальника управления (отдела) - начальник полиции; заместители начальника полиции; начальник отдела (отделения) полиции; заместитель начальника отдела (отделения) полиции; начальник пункта полиции; оперуполномоченный (пункт 1.4.1).

В соответствии с Типовым положением о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденному приказом МВД России от 27.04.2016 № 214 подразделения по вопросам миграции являются структурными подразделениями территориального органа МВД России на региональном уровне, обеспечивающими и осуществляющими правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основными функциями подразделения по вопросам миграции являются, в том числе осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах установленной компетенции предупреждения и пресечения административных правонарушений, производства по делам об административных правонарушениях, исполнения административных наказаний, а также их организационного обеспечения (пункт 11.3.39 названного типового положения).

Таким образом, правом составлять протоколы об административном правонарушении и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 КоАП РФ от имени органов внутренних дел (полиции), наделены руководитель Отделения по вопросам миграции Отдела, а также его заместители. 

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в отношении предпринимателя составлен специалистом-экспертом Отделения по вопросам миграции Отдела, референтом государственной гражданской службы 1 класса ФИО4

Согласно пункту 3, 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) «специалисты» - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Специалист-эксперт относится к старшей группе должностей должностной категории « специалисты» (пункт 3 подраздела 3 раздела 11 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, далее - Реестр должностей).

В пункте 3 главы 6 подраздела 2 раздела 11 поименованы отдельные должности в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации. К старшей группе таких должностей относятся должность начальника отделения по вопросам миграции.

Таким образом, специалист-эксперт отделения по вопросам миграции Отдела не является руководителем отделения по вопросам миграции или его заместителем. 

Следовательно, ФИО4, занимая должность специалиста-эксперта, составила протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя, в отсутствие соответствующих полномочий. Документы, подтверждающие наличие у названного лица полномочий по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 КоАП РФ, от имени органов внутренних дел (полиции), административным органом не представлено. 

В соответствии с правовой позицией, отраженной в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  (далее – Постановление № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В случае составления протокола неправомочным лицом такой протокол является ничтожным и не может служить основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Возбуждение дела и составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом представляют собой существенные нарушения процессуальных требований, КоАП РФ. Незаконное возбуждение дела об административном правонарушении влечет за собой незаконность и всех остальных процессуальных действий, совершаемых в рамках такого дела, включая вынесение постановления о назначении административного наказания. Представленные Отделом документы, как не соответствующие требованиям законодательства, не являются доказательствами совершения Предпринимателем административного правонарушения и, как следствие, не могут служить основанием для привлечения его к административной ответственности.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Учитывая допущенные при производстве по административному делу существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения, за которое предприниматель привлечен к административной ответственности с указанными нарушениями, выяснению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах, заявление Предпринимателя подлежит удовлетворению, постановление Отдела от 20.01.2022 № 5904321/41ИГ по делу об административном правонарушении следует признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится. 

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

Р Е Ш И Л :

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316595800110136, ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

2. Признать незаконным и отменить постановление от 20.01.2022 № 5904321/41ИГ, вынесенное Отделением по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернушинскому городскому округу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                             В.Ю. Носкова