АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

03 марта 2022 года

Дело №

А55-28534/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено   03 марта 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Балькиной  Л.С.

При ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Хабибуллиной Л.Р.,

рассмотрев в судебном заседании  24 февраля 2022 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "НИКТА"

к  Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

 

об урегулировании разногласий

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1,

от ответчика – представитель ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НИКТА» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ТКО-26352 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определив спорные пункты 5, 28 договора в редакции истца:

1. Пункт 5 «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 22 июня 2021 г.».

2. Пункт 28 «Настоящий договор заключается на срок с 22.06.2021 года по 31.12.2022 года (включительно). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания. В части взаиморасчётов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.».

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-26352, а именно: пункты 5, 28 договора № ТКО-26352 принять в редакции, направленной обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» в адрес общества с ограниченной ответственностью «НИКТА»:

1. Пункт 5 договора: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО –                             «01» января 2019 года» .

2. Пункт 28 договора: «Настоящий договор заключается на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 (включительно). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО. В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.».

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, изучив их доводы и возражения в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований, истец указывает, что обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» в адрес общества с ограниченной ответственностью «НИКТА» был направлен на подписание проект договора № ТКО-26352 от 22.06.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «НИКТА» изучив, поступивший проект договора, направило в адрес ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» протокол разногласий, в котором просило согласовать п.п. 5, 28 договора в редакции ООО «НИКТА», определив пункт 5 договора - «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 22 июня 2021 г.», пункт 28 договора - «Настоящий договор заключается на срок с 22.06.2021 года по 31.12.2022 года (включительно). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания. В части взаиморасчётов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.».

ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» направлен в адрес ООО «НИКТА» протокол рассмотрения разногласий к протоколу разногласий от 23.07.2021 в следующей редакции: п. 5 договора - «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» января 2019 года»; п. 28 договора - «Настоящий договор заключается на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 (включительно). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО. В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.». 

Истец не согласился с направленной ответчиком редакцией договора, указал, что изложение п.п. 5, 28 договора в редакции ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» противоречит нормам действующего законодательства, а также предоставляет право ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» обратиться с требованием об оплате услуг с 01.01.2019, которые фактически, как полагает истец, ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» не оказывались. 

Истец ссылается на то, что  между ООО «НИКТА» и ООО «Эксплуатационная компания» был заключен и действует договор № 6с/10 на оказание эксплуатационных услуг от 01.04.2011, согласно п. 2.4 которого ООО «Эксплуатационная компания» осуществляет сбор, прием в собственность, временное хранение и организацию своевременного вывоза мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), обрезки и обрывки тканей смешанных, бумаги, отходов (мусора) от уборки территории и помещении объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брак, иные виды отходов ООО «НИКТА» вывозит за счет собственных средств. ООО «НИКТА» пользовалось услугами по вывозу мусора ООО «Эксплуатационная компания» и оплачивало согласно условиям договора № 6с/10 от 01.04.2011. В связи с этим, истец считает, что указание в проекте договора № ТКО-26352 о том, что дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - 1 января 2019 г., противоречит п. 2 ст. 425 ГК РФ, п. 1 ст. 779 ГК РФ и п. 1 ст. 781 ГК РФ. Ссылаясь на то, что разногласия, возникшие при заключении договора № ТКО-26352, сторонами урегулированы не были, истец обратился с иском в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор, ответчик) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 (далее – Соглашение).

Обязанность заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также оплаты соответствующих услуг, предусмотрена ст.ст. 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ст. 24.6, 24.7. Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктом 4 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Согласно ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО.

 Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, закреплена п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

01.11.2018 на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО «ЭкоСтройРесурс» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Самарской области.

Единый тариф на услугу Регионального оператора Самарской области                                   ООО «ЭкоСтройРесурс» установлен и введен в действие с 18.12.2018 Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также Приказами департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95, от 19.12.2019 № 781,  № 830 от 18.12.2020, № 719 от 15.12.2021.

В зоне своей деятельности Региональный оператор обязан заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями в соответствии с заключенным соглашением, а также в соответствии с типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением № 1156.

В силу своей правовой природы договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, обязанность его заключения установлена законом, а не волей контрагентов.

В соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –                 ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно п.4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Согласно п.1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами) действовавшими в момент его заключения.

Договор с Региональным оператором также обладает признаками договора присоединения, предусмотренными ст. 428 ГК РФ, поскольку его условия фактически определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю и подготовленном на основании типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением № 1156, что следует из п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Согласно пунктам 8(4) - 8(17) Правил № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-ый рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предложение о заключении договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы Региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018.

В силу своей публичности договор с Региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя (ст. 426 ГК РФ) с 01.01.2019, а также согласно ст. 425 ГК РФ оказываемые потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения договора, подлежат оплате с даты фактического оказания Региональным оператором услуг потребителю, то есть с 01.01.2019. Данная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.10.2018 № 41963-АЧ/04, в котором указано, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО между собственниками помещений и Региональным оператором считаются заключенными с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, а также сложившейся судебной практикой Регионального оператора (решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2020 по делу № А55-24111/2019, решение Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2021 по делу № А55-34348/2020, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу № А55-20995/2020, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021 по делу № А55-35991/2020).

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия. Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

В силу своей правовой природы договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, его условия установлены законом, а не волей контрагентов.

Согласно п.1 ст. 422 ГК РФ, Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами) действовавшими в момент его заключения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Пунктом 3. ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Согласно п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ договор может быть дополнен, но не изменен, и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон.

На основании п. 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в превышающий 10 рабочих дней, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с п. 8(10) Правил № 1156.

Истец предлагает изменить пункты 5, 28 договора № ТКО-26352 в редакции, которая не соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Правилами № 1156, и Соглашению.

Пунктом 28 договора в редакции регионального оператора установлено, что он заключается на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 (включительно).

В соответствии с п. 29 договора на оказание услуг по обращению с ТКО, п. 8(20) Правил № 1156 договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон договора не заявит о его прекращении или изменении, либо заключении нового договора на иных условиях.

Согласно пояснениям ответчика, в адрес Регионального оператора не поступали заявления от потребителя о прекращении либо изменении договора в сроки, указанные в п. 29 договора, а также в п. 8(20) Правил № 1156.

Таким образом, изменения п. 28 договора, предлагаемые истцом, не могут быть приняты, так как договор считается пролонгированным на новый срок с 01.01.2020 по 31.12.2020, а затем на срок с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Форма типового договора может быть дополнена, но не изменена и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон. То есть условия договора не могут быть установлены исключительно по требованию потребителя (п. 5 ст. 24.7 Закона № 89).

Как следует из материалов дела, сроки действия договора № ТКО-26352 в редакции Регионального оператора соответствуют п. 2.16, 12.1 Соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, в связи с чем условия договора № ТКО-26352 о его сроке действия должны быть приняты в редакции ответчика (Регионального оператора). Пункты 5, 28 договора № ТКО-26352 в редакции регионального оператора не противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы потребителя.

Судом не принимается довод истца о том, что услуги по обращению с ТКО ему оказывало ООО «Эксплуатационная компания» по договору от 01.04.2011 на оказание эксплуатационных услуг, поскольку указанный довод противоречит нормам действующего законодательства, которыми императивно установлено лицо, осуществляющее с 01.01.2019 деятельность по оказанию потребителям услуги по обращению с ТКО – региональный оператор ООО «ЭкоСтройРесурс».

С 01.01.2019 ООО «ЭкоСтройРесурс» является единственным в Самарской области лицом, наделенным статусом Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области, имеющим право осуществлять деятельность Регионального оператора и собирать плату за услуги по обращению с ТКО на всей территории Самарской области. Иные региональные операторы на территории Самарской области не установлены. ООО «Эксплуатационная компания» не наделено статусом регионального оператора на территории Самарской области, не имеет утвержденных тарифов на оказание услуг в сфере обращения с ТКО, не является лицом, уполномоченным на оказание услуги по обращению с ТКО.

Договор от 01.04.2011 на оказание эксплуатационных услуг заключен между истцом и ООО «Эксплуатационная компания» до даты наделения ответчика статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области и внесении изменений в законодательство в сфере обращения с отходами.

Договоры, ранее заключенные собственниками ТКО на сбор и транспортирование отходов, действуют до момента начала деятельности Регионального оператора (п.6 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"). Следовательно, все договоры на обращение с ТКО, заключенные с иными лицами, считаются расторгнутыми и прекращают свое действие с 01.01.2019 в связи с началом осуществления ООО «ЭкоСтройРесурс» деятельности в качестве Регионального оператора по обращению с ТКО по Самарской области (аналогичный вывод содержится в решении Арбитражного суда Самарской области от 01.07.2021 по делу № А55-31014/2020).

В связи с этим, с 01.01.2019 договор на оказание эксплуатационных услуг, заключенный между истцом и ООО «Эксплуатационная компания», не действует в части оказания услуг по обращению с ТКО, как противоречащий действующему законодательству в сфере обращения с отходами, а ссылка истца на указанный договор от 01.04.2011 на оказание эксплуатационных услуг является несостоятельной.

В силу ч. 6 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Истцом не предоставлены доказательства наличия оснований, предусмотренных                          ч. 6 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ для отказа от заключения с 01.01.2019 договора с региональным оператором.

Судом отклоняется довод истца о том, что в 2019 году истец не пользовался услугами по вывозу ТКО.

В силу ст. ст. 154, 155 ЖК РФ услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге и подлежит ежемесячной оплате. Единственным надлежащим доказательством нарушения Региональным оператором обязательств по договору является акт о нарушении Региональным оператором обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, порядок составления которого содержится в разделе V Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Правилам № 1156.

Истец в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представил доказательства, подтверждающие нарушение региональным оператором обязательств по оказанию услуг по обращению с ТКО, при этом Региональный оператор с 01.01.2019 оказывает услуги по обращению с ТКО, а истец принимает услуги (обратное не доказано), сложившиеся между Истцом и Ответчиком отношения признаются договорными в силу пункта 3 статьи 438 ГК РФ вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора.

Кроме этого, Правилами № 1156, утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования ТКО, которым установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой.

В целях организации надлежащего накопления ТКО от их собственников Территориальная схема обращения с отходами Самарской области утверждена уполномоченным органом субъекта - приказом от 23.09.2016 № 228 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Территориальная схема). Электронная модель Территориальной схемы размещена на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых Региональным оператором.

Кроме того, Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание в населенных пунктах загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается (статья 18).

Созданные органами местного самоуправления в установленном порядке места накопления укомплектованы контейнерами для сбора отходов. Учитывая общедоступность контейнеров для сбора отходов и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, истец с 01.01.2019 не был лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО. При этом, оказание Региональным оператором услуги по транспортированию ТКО всем без исключения потребителям Самарской области с 01.01.2019 предполагает (пока не доказано иное), что данной услугой пользуются все потребители Самарской области.

Пунктом 10 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно п. 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и Территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. 

Также на основании п. 1.2 Соглашения на Регионального оператора возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории Самарской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из изложенного, Территориальная схема обращения с отходами является обязательной для исполнения Региональным оператором по обращению с ТКО и другими операторами, осуществляющими обращение с ТКО на территории Самарской области. 

Частью 3 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что Территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке содержит схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора также содержатся в Территориальной схеме. 

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является Территориальная схема, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом Территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 по делу А55-24111/2019, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.04.2021 по делу № А55-20473/2020).

Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

С учетом положений Правил № 1156 Договором № ТКО-26352 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлено, что стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Пунктом 14.1 договора № ТКО-26352  установлено, что потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами.

Следовательно, у истца имелась возможность получения услуги по обращению с ТКО посредством использования любой, в том числе ближайшей, контейнерной площадки, включенной в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Самарской области, расположенной на территории общего пользования. В случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему. Указанная позиция подтверждается судебной практикой: решение Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2020 по делу № А55-12827/2020: «По смыслу п. 2.1 постановления Правительства Самарской области № 449 от 06.08.2019 (действующего на территории Самарской области в спорный период), учитывая общедоступность контейнеров для сбора отходов и обязанность Потребителя осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО (контейнерных площадках) в соответствии с Территориальной схемой Самарской области, Потребитель не был лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО.», а также абз. 2 стр. 6 того же решения: «Кроме того, в случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в Территориальную схему.»; решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2020 по делу А55-6713/2020: «В случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему. Соответственно, у Ответчика имелась возможность получения коммунальной услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайших контейнерных площадок, расположенных на территории общего пользования, находящихся в непосредственной близости от объектов недвижимости, используемых ответчиком в процессе своей коммерческой деятельности.».

При этом, действующее законодательство не возлагает на Регионального оператора бремя доказывания факта оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО. Указанная позиция подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2020 по делу №А55-6713/2020). 

Таким образом, услуга по обращению с ТКО по договору № ТКО-26352 фактически оказывалась истцу с 01.01.2019. Поскольку договором № ТКО-26352 установлено  осуществление коммерческого учета объема и массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, то потребитель (истец) не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему Самарской области. Соответственно, с 01.01.2019 региональный оператор оказывал услугу по обращению с ТКО, а истец с 01.01.2019 имел и  имеет возможность получения коммунальной услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайших контейнерных площадок, расположенных на территории общего пользования, находящихся в непосредственной близости от объектов истца.

В связи с этим, договор № ТКО-26352 подлежит заключению с 01.01.2019, то есть с даты начала оказания услуг Региональным оператором на территории Самарской области.

Доказательств, подтверждающих несоответствие спорных пунктов договора действующему законодательству, а также доказательств, что указанные пункты договора нарушают права и законные интересы истца не представлены.

В связи с вышеизложенным, возникшие между истцом и ответчиком разногласия при заключении договора № ТКО-26352 подлежат урегулированию в редакции, предложенной ответчиком (региональным оператором).

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать. Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «НИКТА» и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» при заключении Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-26352.

Пункты 5, 28 Договора № ТКО-26352 принять в редакции, направленной обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» в адрес общества с ограниченной ответственностью «НИКТА»:

1. Пункт 5 договора: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО –                             «01» января 2019 года»

2. Пункт 28 договора: «Настоящий договор заключается на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 (включительно). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО. В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.».

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110. 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «НИКТА» и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» при заключении Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-26352.

Пункты 5, 28 Договора № ТКО-26352 принять в редакции, направленной обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» в адрес общества с ограниченной ответственностью «НИКТА»:

1. Пункт 5 договора: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО –                             «01» января 2019 года»

2. Пункт 28 договора: «Настоящий договор заключается на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 (включительно). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания Региональным оператором услуг по обращению с ТКО. В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.».

 

 

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Л.С. Балькина