АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2886/2020

13 августа 2020 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕМИСС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным решения, 

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 29.01.2020 № 20,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕМИСС» (далее – ООО «РЕМИСС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) от 18.02.2020 № РНП 11-39.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 19.03.2020 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», третье лицо). 

Коми УФАС России в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласно, считает решение от 18.02.2020 № РНП 11-39 законным.

ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» считает необоснованными заявленные требования и не подлежащими удовлетворения, подробно основания изложены в представленном отзыве. 

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 29.06.2020 рассмотрение дела отложено на 11.08.2020.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя третьего лица, суд установил.

По результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, объявленного извещением № 0307200030619000149, 15.03.2019 между ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (заказчик) и ООО «РЕМИСС» (подрядчик) заключен государственный контракт № 0307200030619000149/2019 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Занулье - Матвеевская - Гарь - Коржинский от автомобильной дороги «Вятка» км 27+900 - км 28+300 (корректировка).

Согласно пунктам 1.1-1.4 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Занулье - Матвеевская - Гарь - Коржинский от автомобильной дороги «Вятка» км 27+900 - км 28+300 (корректировка).

Результатом выполнения подрядчиком работ по контракту является сдача законченного капитальным ремонтом и подготовленного к эксплуатации объекта, обеспечивающего безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.

Виды и объемы работ, подлежащие выполнению в рамках контракта, предусмотрены Ведомостью объемов работ (Приложение № 1 к Контракту).

Сроки выполнения работ устанавливаются: начало - с даты подписания сторонами контракта, завершение:

- производство строительно-монтажных работ - 1 ноября 2019 года;

- подготовка к сдаче и сдача законченного капитальным ремонтом и подготовленного к эксплуатации объекта, обеспечивающего безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, в том числе обеспечение вывоза за пределы объекта принадлежащих подрядчику и субподрядным организациям строительных машин и оборудования, транспортных средств, инструментов, приборов, инвентаря, строительных материалов, изделий, конструкций, демонтажа временных зданий и сооружений, сдача исполнительной документации, сдача исполнительной съемки объекта, подписание сторонами акта о соответствии параметров законченного капитальным ремонтом объекта проектной документации, подписание сторонами акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта (далее - акт приемки) - 30 ноября 2019 года».

Цена контракта, согласно пункту 5.1, составила 1 712 148 руб. 84 коп.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

 Срок действия контракта устанавливается с момента его подписания сторонами и до 31 декабря 2019 года, а в части обязательств подрядчика,   предусмотренных пунктами 7.2, 7.4 контракта, иных, связанных с несением гарантийных обязательств, пунктами 2.1.35-2.1.37 контракта - до полного исполнения обязательств (пункт  12.8 контракта).     

ООО «РЕМИСС» взятые на себя обязательства исполняло ненадлежащим образом, в связи с чем 14.01.2020 ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 14.01.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.03.2019 № 0307200030619000149/2019 ГКУ РК «УправтодорКоми» направлено ООО «РЕМИСС» 14.01.2020 заказным письмом с простым уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, и в этот же день направлено посредством электронной связи и размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

11.02.2020 ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обратилось в Коми УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РЕМИСС».

Признав, что взятые на себя обязательства по государственному контракту Обществом в согласованные сроки не выполнены, принятие подрядчиком всех возможных мер по надлежащему исполнению условий государственного контракта не следует, усматривается уклонение ООО «РЕМИСС» от исполнения контракта, Коми УФАС России принято решение от 18.02.2020 № РНП 11-39 о включении представленной ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» информации в отношении ООО «РЕМИСС» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 15.03.2019 № 0307200030619000149/2019 сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, ООО «РЕМИСС» обжаловало его в судебном порядке, указывая на отсутствие недобросовестных действий со стороны подрядчика; принятие решения  ООО «РЕМИСС» об одностороннем отказе от исполнения контракта первоочередно по отношении к принятому аналогичному решению заказчика; истечение срока действия контракта 31.12.2019; в связи с формальным нарушением заказчиком процессуальных требований; решение принято на предположениях.   

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

Постановлением   Правительства  Российской   Федерации   «О   порядке  ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных     поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, Правилами № 1062 ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в антимонопольный орган информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в письменной форме с обоснованием причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Как следует из пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 данных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Рассмотрение вопроса о включении информации о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 названных Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица (пункт 12 Правил № 1062).

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Указанные правовые позиции отражены в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающее конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины нарушителя, ущерба, нанесенного государственному заказчику.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ закреплено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из пунктов 11.4, 11.5, 11.7 рассматриваемого контракта следует, что  контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и в сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе».

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от его исполнения.

Из материалов дела следует, что по условиям контракта от 15.03.2019 № 0307200030619000149/2019 ООО «РЕМИСС» обязалось выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Занулье - Матвеевская - Гарь -Коржинский от автомобильной дороги «Вятка» км 27+900 - км 28+300 (корректировка).

По условиям государственного контракта ООО «РЕМИСС» обязалось выполнить весь комплекс строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, нормативно-техническими документами, в срок не позднее 01 ноября 2019 года и к 30 ноября 2019 года обязалось обеспечить сдачу исполнительной съемки объекта, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 7 к контракту, и сдачу объекта согласно акту приемки законченного капитальным ремонтом объекта.

Согласно пункту 4.5 контракта Общество ежемесячно в срок не позднее 25 числа каждого календарного месяца приглашает заказчика для промежуточной приемки выполненных работ, обеспечивает на объекте сопровождение заказчика ответственным лицом во время проведения заказчиком промежуточной приемки работ. Предоставляет проект акта о приемке выполненных работ формы № КС-2, комплект исполнительной документации на предъявляемые к приемке работы, предписания, выданные заказчиком, контрольными и (или) надзорными органами в пределах предоставленных полномочий (при выдаче таковых).

В соответствии с пунктом 4.6 контракта после получения приглашения на промежуточную приемку, заказчик осуществляет:

- определение фактически выполненных объемов работ и оценку их качества;

- документальную проверку объемов выполненных работ;                              .

- проверку стоимости выполненных работ и затрат.

Пунктом 4.7 контракта предусмотрено, что документальная проверка объемов выполненных работ осуществляется на основании следующих документов:

- сертификатов     и     паспортов,     подтверждающих     качество     материалов, примененных при выполнении работ;

- исполнительной производственно-технической документации;

- проектов актов о приемке выполненных работ формы №КС-2.

В случаях, когда приемке работ должны предшествовать предварительные лабораторные испытания и геодезические измерения, приемка должна осуществляться только при положительных результатах предварительных испытаний и измерений (пункт 4.8 контракта).

В соответствии с пунктом 4.12 контракта порядок освидетельствования и приемки скрытых работ и ответственных конструкций производится в соответствии с ГОСТ 32756-2014 «Межгосударственный стандарт Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению промежуточной приемки выполненных работ», с учетом условий контракта.

Подрядчик письменно за 3 дня извещает заказчика о необходимости приемки отдельных видов работ, конструкций, скрытых работ.

Готовность принимаемых скрытых работ, ответственных конструкций подтверждается актами приемки и актами освидетельствования скрытых работ, подписываемых заказчиком и подрядчиком.

Подрядчик обеспечивает выполнение последующих работ только после письменного разрешения Заказчика, внесенного в журнал производства работ, и подписания Заказчиком соответствующих актов.

При отсутствии проведения приемки скрытых работ и ответственных конструкций по вине подрядчика, подрядчик обязан за свой счет по требованию заказчика обеспечить вскрытие любой части конструктивных элементов объекта, а затем восстановить их.

Пунктом 2.1.16 контракта установлена обязанность подрядчика по обеспечению постоянного нахождения журнала производства работ на объекте и предоставление его на объекте по первому требованию заказчика.

В силу пункта 4.11 Контракта приемка выполненных работ может не производится:

- в случае отклонения от функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и требований, предусмотренных в проектной

документации и/или несоответствия требованиям нормативно-технических документов;

- при непредставлении подрядчиком исполнительной производственно-технической документации, а также если объем, стоимость или качество выполненных работ не подтверждается исполнительной производственно-технической документацией;

- при отсутствии приемки скрытых работ заказчиком по вине подрядчика;

- выполненных после предъявления Заказчиком требования, указанного в п. 2.1.30 контракта;

- при неисполнении или ненадлежащем исполнении предписания, выданного в соответствии с пунктами 3.2.4, 4.4 контракта;

- в случае выполнения подрядчиком работ свыше стоимости работ, установленных в Графике производства работ за соответствующий период.

Согласно утвержденному графику производства работ, начало строительно-монтажных работ установлено 20.08.2019. Общество приступило к работам с 04.10.2019. О начале, как и о проведении работ Общество Учреждение не уведомляло.

В то же время, письмом от 14.11.2019 № 21 Общество просило принять и оплатить выполненные работы на объекте. Совместно с письмом поступила документация включающая: выкопировку из общего журнала работ, фотоотчет, проект акта приемки выполненных работ, акты освидетельствования скрытых работ и исполнительные схемы.

При рассмотрении документов заказчиком установлено что в выкопировке из журнала производства работ отсутствовали разделы 2, 4, 5, 6, 7. Фотоотчет не отражал всех этапов работ. Отсутствовало подтверждение качества бетона, песка, щебня, а в исполнительных схемах отсутствовали высотные отметки, подтверждающие проектное положение элементов конструкции.

Согласно представленной выкопировки общего журнала производства работ подрядчиком производились работы:

- 06.10.2019 разработка грунта насыпи I гр. экскаватором с ковшом вместимостью 0,65 кбм (устройство прогалов) в отвал; разработка котлована под оголовки и под подушку тело трубы экскаватором с ковшом вместимостью 0,65 кбм в сухих грунтах; доработка вручную, зачистка дна и стенок с выкидкой грунта в котлованах глубиной до 3 м (1 гр.); планировка площади под устройство песчано щебеночной подушки под тело трубы экскаватором-планировщиком в гр. I гр.

- 07.10.2019 песчано-щебеночная подготовка под тело трубы (щебень фр. 20-40 мм М800, песок мелкий); песчано-щебеночная подготовка пол оголовки (щебень фр. 20-40 мм М800, песок мелкий); установка портальных стенок СТК 2 из сборного бетона В-20, F-300, W-6; монтаж трубы стальной электросварной прямошовной, толщина стенки 16 мм диаметром 0,72 м; устройство насыпи экскаваторов с ковшом вместимостью 0,65 кбм (засыпка оставшегося прогала) из грунта отвала; уплотнение грунта пневмотрамбовками; устройство насыпи (рабочего стон) из песка средней крупности; уплотнение грунта пневмотрамбовками.

- 08.10.2019 устройство нижнего слоя основания из фракционированного щебня фр.40-70 мм; устройство верхнего слоя основания из фракционированного щебня фр. 10-20 мм, фр. 40-70 мм.

- 09.10.2019 разработка грунта насыпи I гр. экскаватором с ковшом вместимостью 0,65 кбм в отвал; разработка котлована под оголовки и под подушку тело трубы экскаватором с ковшом вместимостью 0,65 кбм  в сухих грунтах;  доработка вручную, зачистка дна и стенок с выкидкой грунта в котлованах глубиной до 3 м (1 гр.); планировка площади под устройство песчано щебеночной подушки под тело трубы экскаватором-планировщиком в гр. I гр; песчано-щебеночная подготовка под тело трубы (щебень фр. 20-40 мм М800, песок мелкий); песчано-щебеночная подготовка пол оголовки (щебень фр. 20-40 мм М800. песок мелкий); установка портальных стенок СТК 2 из сборного бетона В-20, F-300, W-6; монтаж трубы стальной лекгросварной прямошовной, толщина стенки 16 мм диаметром 0,72 м; устройство насыпи экскаватором с ковшом вместимостью 0,65 кбм (засыпка оставшегося прогала) из грунта отвала;  уплотнение грунтов пневмотрамбовками.

- 10.10.2019 устройство насыпи из песка средней крупности; уплотнение грунтов пневмотрамбовками; устройство нижнего слоя основания из фракционированного щебня фр.40-70 мм; устройство Bepxntr.ro слоя основания из фракиионированного щебня фр. 10-20 мм, фр. 40-70 мм. 

- 11.10.2019 укрепление дна водоотводных капав щебнем 10 см; укрепление обочин втапливанием щебня М 800 фр. 40-70мм; досыпка обочин песком.

- 14.10.2019 укрепление лотка оголовков монолитным бетоном В-20, F-300 толщиной 20 см на основании из песчано-щебеночной подушки толщиной 30 см (щебень фр. 20-40 мм М800, песок мелкий); укрепление русла входного оголовка монолитным армированным бетоном толщиной 8см на основании из щебня h-Ю см.; устройство упоров из монолитного бетона В20, F300; досыпка обочин песком;  укрепление обочин втапливанием щебня М 800 фр. 40-70мм; укрепление откосов насыпи засевом трав по слою растительного грунта толщиной 10 см.

- 15.10.2019 укрепление откосов насыпи на выходном и входном оголовках монолитным армированным бетоном толщиной 8 см на основании из щебня h-Ю см; укрепление лотка оголовков монолитным бетоном В-20, F-300.

- 16.10.2019 устройство упоров из монолитного бетона В20, F300.

Как указывает заказчик перечисленные работы согласно проекту производства работ являются скрытыми и требуют освидетельствования. 

Порядок освидетельствования и приемки скрытых работ и ответственных конструкций производится в соответствии с ГОСТ 32756-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению промежуточной приемки выполненных работ».

Представителем ГКУ РК «УправтодорКоми» на заседании Комиссии Коми УФАС России представлены пояснения, согласно которым, извещение от ООО «РЕМИСС» о приемке и освидетельствовании скрытых работ, в соответствии с условиями пункта 4.12 Контракта, в Учреждение не поступало. Представитель Учреждения при выполнении скрытых работ не присутствовал, оценить качество, технологию выполненных работ не представляется возможным, что ставит под сомнение как полноту их выполнения так и соблюдение требований проектной документации, нормативно-технических документов.

После получения от ООО «РЕМИСС» приглашения от 25.10.2019 № 20 для осуществления промежуточной приемки выполненных работ по контракту, заказчиком в ходе проведения 29.10.2019, осмотра объекта капитального ремонта автомобильной дороги Занулье - Матвеевская - Гарь - Коржинский от автомобильной дороги «Вятка» км 27+900 - км 28+300 (корректировка), выявлено наличие воды и льда в теле трубы, а так же в русле входного и выходного оголовков.

Представителем ГКУ РК «УправтодорКоми» отмечено, что после 16.10.2019 работы на объекте не производились, несмотря на то, что весь комплекс работ выполнен не был, вопрос отвода воды Обществом не разрешался.

На 15.11.2019 представитель ООО «РЕМИСС» приглашался на осмотр объекта на предмет разрешения вопроса по отводу воды и льда в теле трубы, а так же в русле входного и выходного оголовков, однако общество явку представителя не обеспечило, заинтересованности в разрешении данного вопроса не проявило.

По итогам осмотра объекта заказчиком было решено провести комплекс мер, направленных на удаление обводненности и снежно-ледяных отложений в входном и выходном оголовках, а так же в теле трубы. Для отвода воды от ПК 2+45 в лево к ПК 2+35 устроить водоотводную канаву с учетом естественного рельефа местности. Также в ходе осмотра места производства работ и геодезического контроля выполненных работ было выявлено: отметка низа трубы на входе проектно: 130,10; фактически: 130,22; отметка низа трубы на выходе проектно: 130,00; фактически: 130,11; перекос входного оголовка по отметкам составил 4 см.

Учреждение письмом от 29.11.2019 предложило ООО «РЕМИСС» незамедлительно провести работы, направленные на удаление обводненности и снежно-ледяных отложений в входном и выходном оголовках, а так же в теле трубы. Кроме того, было предложено представить исполнительную документацию, подтверждающую объемы и качество выполненных работ, а также просило сообщить о намерении завершения работ по контракту.

В указанном письме Учреждение уведомило Общество о праве заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением обществом условий контракта, а именно нарушения срока выполнения работ.

ООО «РЕМИСС» мер на устранение недостатков выполненных работ по предоставлению исполнительной документации в полном объеме, продолжению работ, не предприняло, напротив, согласно письму от 02.12.2019 № 25, отказалось от исполнения контракта.

По сведениям заказчика, согласно условиям контракта невыполненными остались работы:

- копание ям вручную без креплений для стоек и столбов без откосов глубиной до 0,7 м, группа грунтов I (при демонтаже стоек);

- засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов 1 (при демонтаже стоек);

- разработка продольных водоотводных и нагорных канав, группа грунтов 1 (ПК 2+40-ПК 2+45);

- погрузка при автомобильных перевозках грунта;

- перевозка грунтов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 2 км;

- розлив вяжущих материалов;

- устройство нижнего слоя покрытия из асфальтобетона пористого из горячей крупнозернистой смеси марки II толщиной 6 см;

- устройство верхнего слоя покрытия из асфальтобетона плотного из горячей мелкозернистой смеси марки II, тин Б толщиной 4 см;

- укрепление русла выходного оголовка монолитным армированным бетоном при толщине 12 см на основании из щебня;

- разметка проезжей части краской сплошной линией, шириной 0,1 м – 1,1; 1.2.1 (предъявляется: 150 м. проектно; 1098 м).

Представителем заказчика пояснено, что обстоятельств, препятствующих выполнению перечисленных выше работ, ООО «РЕМИСС» в переписке сторон не заявлялось. 

Таким образом, ООО «РЕМИСС» в отсутствие причин не окончило выполнение работ, не предоставило исполнительную документацию в полном объеме в отношении выполненных работ, не представил, предусмотренные пунктом 1.4 Контракта, документы акт соответствия с приложениями, акт приемки, исполнительную съемку), не предоставил гарантийные обязательства в отношении выполненных работ 

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с чем, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», руководствуясь пунктом 8.1 Контракта, 14.01.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.03.2019 № 03072000306190001.49/2019.

Факт ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по государственному контракту материалами дела подтвержден и Обществом не опровергнут.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ  заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12, 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение ГКУ РК «УправтодорКоми» от 14.01.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0307200030619000149/2019 от 15.03.2019 направлено ООО «РЕМИСС» 14.01.2020 заказным письмом с простым уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, в этот же день направлено посредством электронной связи и размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Таким образом, порядок надлежащего уведомления ООО «РЕМИСС» об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, в соответствии с требованием части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ГКУ РК «УправтодорКоми» соблюден.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, датой надлежащего уведомления ООО «РЕМИСС» о принятом ГКУ РК «УправтодорКоми» решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Учреждение посчитало дату - 27.01.2020, то есть дату получения заказчиком отзыва от ООО «РЕМИСС» от 24.01.2020 № 28 на принятое заказчиком решение.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положения части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, решение ГКУ РК «УправтодорКоми» от 14.01.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и договор считается расторгнутым с 07.02.2020.

На основании части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В  части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном названным Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица

Согласно пункту 8 Правил № 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В силу  пункта 11 Правил № 1062 Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение (пункт 12 Правил № 1062). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе)в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Изложенное свидетельствует о том, что Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении представленных информации и документов, обязана проверить не только соблюдение заказчиком требований статьи 95 Закона о контрактной системе, но и провести проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 названных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления, то есть, установить фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, в рамках осуществления указанной функции антимонопольный орган проверяет не только обоснованность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, при принятии решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а также должен учитывать действия, совершенные другими участниками закупки, в том числе соблюдение порядка расторжения контракта и повлияло ли нарушение этого порядка на выводы о недобросовестности поведения поставщика.

ООО «РЕМИСС» в письме от 16.02.2020 № 1УФАС пояснено, что в ходе исполнения обществом контракта ГКУ РК «УправтодорКоми» создавало Обществу условия, препятствующие нормальному исполнению контракта.

Так, на возникшие в ходе выполнения работ вопросы, касающиеся исполнения контракта (письмо ООО «РЕМИСС» от 26.08.2019 № 18, направленное в адрес заказчика), заказчик дал ответ только 24.09.2019, после получения повторного запроса ООО «РЕМИСС» (письмо ООО «РЕМИСС» от 18.09.2019 № 19).

Вопросы, обозначенные ООО «РЕМИСС» в запросе, касались согласования оплаты доставки материалов (щебня) от объекта ремонта за счет «Резерва средств на непредвиденные работы и затраты»; указания места выгрузки грунта на расстоянии 2 км от объекта ремонта; передачи геодезической основы на объекте ремонта; о невозможности выполнения работ по устройству водоотводной канавы ПК 2+45 - ПК 3+40 (слева) по причине наличие забора, тополя, различного рода кустарника, въезда на территорию дома № 45; согласования замены асфальтобетонных смесей на «холодный асфальтобетон» McAspait Perma Patch.

Таким образом, по мнению ООО «РЕМИСС», просрочка заказчиком ответа на запрос Общества составила 29 дней. В результате указанной просрочки Общество не смогло выполнить и предъявить заказчику промежуточные работы за август и сентябрь 2019 года на сумму 1 319 698 руб. 11 коп.

ООО «РЕМИСС» указано, что 10.09.2019 в результате осмотра объекта комиссией, состоящей из представителей заказчика и подрядчика, предложено считать работы по устройству водоотводной канавы на участке ПК 2+40 лево - ПК 3+40 лево отпавшими и не производить указанные работы.

В акте от 10 09.2019 отмечено, что данный участок имеет уклоны в разные стороны, не подвержен затоплению, не является местом водосбора в период весеннего паводка и таяния снега и вешних вод и обильных осадок (дождя).

Однако 14.11.2019 специалистами ООО «РЕМИСС» было установлено наличие воды и льда, в лотках со стороны входа и выхода, а также в теле трубы, о чем заказчик был уведомлен письмом от 15.11.2019 № 22 с одновременным уведомлением заказчика о приостановлении обществом работ до получения от заказчика указания о способе выполнения работ.

После получения заказчиком указанного выше письма в адрес подрядчика направлен ответ от 29.11.2019 № 06/6323, в котором заказчик указывает о необходимости устройства, для отвода воды от ПК 2+45 в лево к ПК 2+35, водоотводной канавы с учетом естественного рельефа местности. Также в указанном письме заказчик требует от подрядчика незамедлительно приступить к выполнению указанных работ, и до их начала согласовать с заказчиком объемы этих работ. В письме отмечено, что до выполнения указанных работ, комплекс работ по устройству водопропускной трубы не может быть принят, также отмечено о нарушении обществом условий контракта в виде не представления исполнительной документации, подтверждающей объемы и качество выполненных работ.

ООО «РЕМИСС» 02.12.2019 принято решение об отказе от исполнения государственного контракта от 15.03.2019 № 0307200030619000149/2019 в связи с изменением заказчиком условий контракта, в виде изменения работ не предусмотренных указанным контрактом, а именно устройство водоотводной канавы от ПК2+45 в лево к ПK 2+35, о чем направил заказчику сообщение № 25 от 02.12.2019.

Принимая во внимание наличие между сторонами спора, касающегося устройства водоотводной канавы от ПК2+45 в лево ПК 2 35, ООО «РЕМИСС» не были завершены, согласно условиям контракта, следующие работы: - копание ям вручную без креплений для стоек и столбов без откосов глубиной до 0,7 м, группа грунтов (при демонтаже стоек); - засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов 1 (при демонтаже стоек); - разработка продольных водоотводных и нагорных канав, группа грунтов 1 (ПК 2+40 - ПК 2+45); - погрузка при автомобильных перевозках грунта; - перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 2 км; - розлив вяжущих материалов устройство нижнего слоя покрытия из асфальтобетона пористого из горячей крупнозернистой смеси марки II толщиной 6 см; - устройство верхнего слоя покрытия из асфальтобетона плотного из горячей мелкозернистой смеси марки II, тип Б толщиной 4 см; - укрепление русла выходного оголовка монолитным армированным бетоном при толщине 12 см на основании из щебня; - разметка проезжей части краской сплошной линией шириной 0,1 м - 1.1; 1.2.1 (предъявляется: 150 м; проектно: 1098 м).

Обстоятельств, препятствующих выполнению перечисленных выше работ, ООО «РЕМИСС» не представлено.

ГКУ РК «УправтодорКоми» пояснено, что невыполнение Обществом необходимого завершающего комплекса работ по устройству нижнего и верхнего слоя покрытия из асфальтобетона влечет возникновение негативных последствий, поскольку в отношении выполненных работ, происходит разуплотнение грунта, дополнительные нагрузки на трубу, также указанное негативно отражается на безопасности дорожного движения.

Отмечено, что до участка производства работ и после,  асфальтобетонного покрытия в месте производства работ нет, в связи с чем происходит просадка, внезапное изменение коэффициента сцепления колес покрытием, разрушение кромки асфальтобетона вследствие ударных нагрузок.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО «РЕМИСС», как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить возможность общества в выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Занулье - Матвеевская - Гарь - Коржинский от автомобильной дороги «Вятка» км 27+900 - км 28+300 в соответствии с требованиями закупки.

Таким образом, ООО «РЕМИСС», заключая договор на выполнение указанных работ, согласилось со всеми условиями, обозначенными в контракте.

Суд соглашается с выводом Коми УФАС России о том, что ООО «РЕМИСС» допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем по результатам рассмотрения обращения, Комиссией Коми УФАС России было принято решение о включении сведений об ООО «РЕМИСС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы ответчика о неправомерности размещения ГКУ РК «УправтодорКоми»  14.01.2020 в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отклоняются судом на основании следующего.

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязан, кроме прочего, в течение трех рабочих дней разместить в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, законодательством о контрактной системе предусмотрено размещение в течение трех рабочих дней в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с даты его принятия.

Как следует из материалов дела, заказчиком 14.01.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, такое решение размещено 14.01.2020 на официальном сайте в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Размещение в соответствие с требованиями части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС не означает прекращение действия такого контракта.

Вышеуказанные действие направлены на соблюдение принципа открытости и прозрачности, путем размещения информации на официальном сайте, а также одним из способов уведомления поставщика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты получения заказчиком уведомления о получении подрядчиком решения заказчика об одностороннем отказе

В рассматриваемом случае заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контакта 14.01.2020. тогда как контракт расторгнут 07.02.2020.

Таким образом, действия заказчика в части размещения 14.01.2020 в ЕИС решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит требованиями закона о контрактной системе.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Омской области по делу № А46-3622/2019 суд считает несостоятельной и не принимает, поскольку данная судом по ранее рассмотренному делу оценка определенных обстоятельств и применение соответствующих правовых норм не являются обязательными для суда, рассматривающего другое дело.

ООО «РЕМИСС» указывает на то, что государственный контракт действует до 31.12.2019, тогда как заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 14.01 2020, то есть за пределами срока действия контракта.

В то же время Общество не учитывает, что на основании подпункта 12.8 пункта 12 государственного контракта, срок действия контракта устанавливается с момента его подписания сторонами и до 31 декабря 2019 года, а в части обязательств подрядчика, предусмотренных пунктами 7.2 - 7.4 Контракта, иных связанных с несением гарантийных обязательств, пунктами 2.1.35-2.1.37 Контракта до полного исполнения обязательств.

В силу статей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных установленных Кодексом оснований, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. 

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в названном Кодексе.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно подпункту 1.4 пункта 1 государственного контракта сроки выполнения работ устанавливаются: начало - с даты подписания сторонами контракта, завершение:

-          производство строительно-монтажных работ - 1 ноября 2019 года;

-          подготовка к сдаче и сдача законченного капитальным ремонтом и подготовленного к эксплуатации объекта, обеспечивающего безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, в том числе обеспечение вывоза за пределы объекта принадлежащих подрядчику и субподрядным организациям строительных машин и оборудования, транспортных средств, инструментов, приборов, инвентаря, строительных материалов, изделий, конструкций, демонтажа временных зданий и сооружений, сдача исполнительной документации, сдача исполнительной съемки объекта, подписание сторонами Акта о соответствии параметров законченного капитальным ремонтом объекта проектной документации подписание сторонами Акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта - 30 ноября 2019 года.

На основании подпункта 5.2 пункта 5 государственного контракта оплата выполненных работ осуществляется путем перечисления средств республиканского бюджета Республики Коми с лицевого счета заказчика, открытого в УФК по Республики Коми, на счет подрядчика в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Оплата за выполненные работы осуществляется на основании представленной заказчику подписанной и оформленной в установленном порядке справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 с приложением счета-фактуры (счета) в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ формы № КС-2. При этом оплата выполненных работ осуществляется путем выплаты Подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (штрафа, пени), указанной в справке о стоимости выполненных работ и затрат формы №КС-3.

Следовательно, государственным контрактом предусмотрено, что подрядчик обязуется в установленные сроки выполнить работы, предусмотренные таким контрактом, тогда как заказчик обязан принять такие работы и оплатить их.

При этом, государственным контрактом не предусмотрено, что прекращение его действия влечет за собой прекращение обязательств, предусмотренных договором.

Таким образом, довод ООО «РЕМИСС» о том, что заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта за пределами его действия, является необоснованным.

Согласно части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В силу абзацев 2 и 3 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11 2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - постановление № 54) право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение ею условий может быть предусмотрен договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 Кодекса; предоставление договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, не осуществляющему предпринимательскую деятельность, допускается только в специально установленных законом или иными правовыми актами случаях (абзац второй пункта 2 статьи 310 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его,

В соответствии с частью 1, 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих с том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 названной статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ Подрядчика от исполнения своих обязательств возможен только в случае существенных нарушений обязательств другой стороной.

В рассматриваемом случае, суд соглашается с выводами ответчика о том, что действие ООО «РЕМИСС» в части принятия решения об одностороннем отказе от   исполнения    контракта   является неправомерным,    поскольку    в    материалы дела ООО «РЕМИСС» не представлено доказательств,   подтверждающих существенное нарушение условий контракта со стороны заказчика.

При этом, объективных причин, препятствующих ООО «РЕМИСС» надлежащему исполнению контракта, в том числе выполнению завершающего комплекса работ по устройству нижнего и верхнего слоя покрытия из асфальтобетона, судом не установлено и ООО «РЕМИСС» в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такие доказательства  в материалы дела не представило.

Учитывая, что отношения по заключению договора (контракта) носят гражданско-правовой характер, суд исходит из того, что в данном случае Общество обязано было доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Доказательств добросовестности своего поведения заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представил.

Таким образом, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

 В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд считает, что Коми УФАС России в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и Правил № 1062 провело проверку предоставленной ГКУ РК «УправтодорКоми» информации и установило нарушение подрядчиком условий контракта. Нарушений процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта не установлено, Коми УФАС России приняло обоснованное решение о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу суда об отсутствии оснований для отмены решения антимонопольного органа от 04.10.2019 № РНП-11-163 о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «РЕМИСС» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                   И.Н. Гайдак