Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 

«28» марта 2022 года                                                                          Дело № А12-29854/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022г., решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2022г.

 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску товарищества собственников жилья «Волжский ветер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании бездействий незаконным и обязании выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома № 29 по ул. им. Циолковского в г. Волгограде в соответствии с Ведомостью дефектов и повреждений многоквартирного жилого дома и утвержденной общим собранием собственников помещений №1-21 от 08.09.2021 г. сметой на проведение капитального ремонта на сумму 22 784 945,17 рублей в ценах 1 квартала 2019 года, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - Администрации Волгограда (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Ворошиловского района Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, председатель правления ТСЖ на основании протокола № 1-21 от 08.09.2021 г.; ФИО2, представитель на основании доверенности № 34 АА 3636942 от 17.12.2021 г.;

от унитарной некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" - ФИО3, представитель по доверенности № 83 от 10.01.2022 г.; ФИО4, представитель по доверенности от 28.01.2022 г.;

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО5, представитель по доверенности № 05-ид/16 от 31.01.2019 г.;

от администрации Волгограда - ФИО5, представитель по доверенности № 05-ид/16 от 31.01.2019 г.;

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области – ФИО6, представитель по доверенности № 23 от 29.06.2021 г.;

от иных лиц – не явились, извещены;

 

Товарищество собственников жилья «Волжский ветер» (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании бездействий незаконным и обязании выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома № 29 по ул. им. Циолковского в г. Волгограде в соответствии с Ведомостью дефектов и повреждений многоквартирного жилого дома и утвержденной общим собранием собственников помещений №1-21 от 08.09.2021 г. сметой на проведение капитального ремонта на сумму 22.784 945,17 рублей в ценах 1 квартала 2019 года, 

До принятия по делу судебного акта заявитель, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнил заявленные требования и просит признать бездействия унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» выразившееся в не проведении капитального ремонта многоквартирного дома № 29 по ул. им. Циолковского г. Волгограда по настоящее время, незаконным и обязании выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома № 29 по ул. им. Циолковского в г. Волгограде в соответствии с Ведомостью дефектов и повреждений многоквартирного жилого дома и утвержденной общим собранием собственников помещений №1-21 от 08.09.2021 г. сметой на проведение капитального ремонта на сумму 22.784 945,17 рублей в ценах 1 квартала 2019 года до 01 января 2023 года. 

Заявление истца принято судом к рассмотрению.

Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» с заявленными требованиями не согласен, и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного заседания 18 марта 2022 года объявлен перерыв до 21 марта 2021 года до 16 часов 00 минут.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

С целью выполнения региональной программы приказом комитета жилищно- коммунального хозяйства Волгоградской области от 13.10.2016 № 413-ОД утвержден краткосрочный план ее реализации на 2017-2019 годы (далее - краткосрочный план), которым, в числе прочего, в 2019 году был предусмотрен ремонт фасада многоквартирного дома № 29 по ул. им. Циолковского в г. Волгограде (23- этажный, 3-подъездный кирпичный многоквартирный дом (далее — МКД), введен в эксплуатацию в 2007 г. году.

Пунктом 9 приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 25.06.2015 № 92-ОД "Об утверждении Положения о создании и деятельности комиссий по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в спорных ситуациях" УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" в адрес комитета представлены документы по МКД № 29 по ул. Циолковского г. Волгоград для вынесения на рассмотрение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в спорных ситуациях.

27.03.2018 на заседании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в спорных ситуациях (далее — Комиссия) рассматривался вопрос о переносе срока проведения капитального ремонта балконов многоквартирного дома № 29 по ул. Циолковского в Ворошиловском районе г. Волгограда

Из заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) следовало, что при визуальном осмотре конструкций балконных плит и их ограждений в местах общего пользования наблюдается уклон (крен) от стены, ширина раскрытия трещин от 3 до 12 мм.

В заключении Волгоградского государственного технического университета Института архитектуры и строительства сделаны выводы, о том, что отдельные участки наружных и внутренних стен технического этажа ограниченно-работоспособны и требуют проведения капитального ремонта.

Кроме того, многочисленные трещины и расхождения по фасаду, которые указаны в вышеуказанных заключениях, свидетельствуют о том, что необходимо изготовление проектно-сметной документации с проведением инструментального обследования для выявления причин разрушения балконов и проведения в дальнейшем комплекса мероприятий для остановки разрушений многоквартирного дома.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в спорных ситуациях при комитете жилищно - коммунального хозяйства Волгоградской области от 27.03.2018 были скорректированы сроки проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома по ул. им. Циолковского, д. 29 г. Волгограда с 2041 - 2043 гг. на 2017-2019 гг.

В основу принятого комиссией решения легло заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, а также заключение Волгоградского государственного технического университета Института архитектуры и строительства.

В заключении Волгоградского государственного технического университета Института архитектуры и строительства сделаны выводы, о том, что многочисленные трещины и расхождения по фасаду, которые указаны в вышеуказанных заключениях, свидетельствуют о том, что необходимо изготовление проектно-сметной документации с проведением инструментального обследования для выявления причин разрушения балконов и проведения в дальнейшем комплекса мероприятий для остановки разрушений многоквартирного дома.

Во исполнение принятого комиссией решения, в рамках реализации краткосрочного плана региональным оператором был заключен договор с ООО «Тендер Траст» на выполнение работ по проведению инженерных изысканий для подготовки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проведения визуально-инструментального обследования были выявлены трещины в примыкании стен (внутренних и наружных) и перегородок к основным несущих конструкциям (колоннам и перекрытия), что обусловлено недостаточным креплением или отсутствием креплений в примыкании. Неравномерные деформации (осадки) грунтов оснований, которые вызывают деформацию фундаментной плиты и каркаса здания, что в условиях недостаточности креплений вызывает появление трещин. Трещины между экранами (ограждениями) балконов, которые вызваны как отсутствием соответствующих креплений, так и непроектными нагрузками (повышенная толщина стяжки). Выкрашивание лещадок облицовочной кирпичной кладки наружных стен, вызванные проникновением влаги в пустоты кирпича с последующим замерзанием при отрицательных температурах наружного воздуха и разрушением кирпича.

По результатам проведенных инженерных изысканий, установлено, что основной причиной возникновения обнаруженных дефектов и повреждений строительных конструкций указанного многоквартирного дома является низкое качество строительно-монтажных работ, а также недостатки проектных решений.

Для устранения выявленных дефектов и повреждений строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, региональным оператором через комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области были инициированы обращения в Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области и Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для обеспечения возможности проведения работ но капитальному ремонту конструктивных элементов указанного многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения обращения, Облстройнадзором предоставлена информация (вх. № 3273вх от 11.03.2021), что за обозначенным объектом Облстройнадзором строительный надзор не осуществлялся. Обследование и мониторинг технического состояния зданий не входят в полномочия Облстройнадзора.

Госжилнадзором предоставлена информация (вх. № 4653вх от 05.04.2021) о направлении заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, выполненного ООО «Тендер Траст», в межведомственную комиссию при Администрации Ворошиловского района Волгограда в целях рассмотрения вопроса и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

По результатам рассмотрения межведомственной комиссией при Администрации Ворошиловского района Волгограда вынесено заключение об отсутствий оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с износом многоквартирного дома не более 24%.

На основании принятого межведомственной комиссией заключения Администрацией Волгограда вынесено постановление от 26.05.2021 №471 «О признании жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, пригодными для проживание».

Пунктом 3 постановления Администрации Волгограда oтi 26.05.2021 №471 «О признании жилых помещений многоквартирною дома, расположенного по адресу: 

<

...>, пригодными для проживания» рекомендовано товариществу собственников жилья «Волжский Ветер» инициировать проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома и подготовить предложения по перечню работ, смете расходов, сроки проведения источники финансирования капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома.   

Региональным оператором заключен договор с ООО «АРХ ПРОЕКТ ГРУПП» на изготовление проектно-сметной документации.

Специализированной проектной организацией ООО «АРХ ПРОЕКТ ГРУПП» при выполнении работ по изготовлению проектно-сметной документации на проведение работ капитальному ремонту фасада МКД № 29 проведено обследование строительных конструкций, составлено техническое заключение о необходимости проведения комплекса инженерно-изыскательских работ в целях определения уровня отклонения несущих конструкций от вертикали от проектных значений, установления несущей способности грунтов основания, определения фактической глубины залегания грунтовых вод, их химического состава.

Также, в целях реализации краткосрочного плана региональным оператором 07.09.2020 был заключен договор с ООО "Тендер ТРАСТ’ № 1444201-В-ПСД-ИИ- 2020 на выполнение работ по проведению инженерных изысканий для подготовки проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Соответственно, по результатам проведенных инженерных изысканий, установлено, что основной причиной возникновения обнаруженных дефектов и повреждений строительных конструкций указанного многоквартирного дома является низкое качество строительно-монтажных работ, а также недостатки проектных решений.

Не согласившись с указанными действиями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 14 указанной статьи права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания в законе.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, несет бремя доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение (пункт 3 статьи 8, статья 9 АПК РФ).

Исходя из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 8787/08, выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Из искового заявления следует, что общество полагает обоснованным возложение на Фонд обязанности провести капитальный ремонт в многоквартирном доме, мотивируя предъявленные требования статусом Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» как регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества.

В силу положений статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 180 ЖК РФ региональным оператором осуществляются следующие функции: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Статьей 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 ЖК РФ, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; осуществить иные предусмотренные жилищным законодательством действия.

По смыслу положений жилищного законодательства, региональный оператор осуществляет свою деятельность в рамках региональной программы капитального ремонта. Так, согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором.

Частью 2 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно региональной программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 декабря 2013 года № 812-п, предусматривается организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 12 Закона Волгоградской области от 19 декабря 2013 г. № 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области", основанием для внесения изменений в региональную программу, в том числе является изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу, на более ранний срок, в том числе по предписаниям и требованиям контролирующих органов.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 14 октября 2016 г. № 413-ОД "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области" изготовление проектно-сметной документации и проведение работ капитальному ремонту фасада на МКД № 29 в 2019 году запланировано краткосрочным планом реализации региональной программы на 2017-2019 года.

Таким образом, строительно-монтажные работы выполнены с нарушением требований СНиП, СП, ГОСТ, их результат является некачественным.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что ремонтные работа по разрушению фасада МКД не могут быть отнесены к работам капитального ремонта.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Администрация Волгограда, установлено ненадлежащее техническое состояние многоквартирного дома № 29 по ул. Циолковского.

По результатам проведенной проверки Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Администрация Волгограда составлен акт проверки № 2731-р.

В ходе осмотра выявлены трещины в примыкании стен (внутренних и наружных) и перегородок к основным несущих конструкциям (колоннам и перекрытия). Трещины между экранами (ограждениями), а также участки отслоения штукатурного слоя эвакуационных балконов. Выкрашивание лещадок облицовочной кирпичной кладки наружных стен, и разрушением кирпича, что подтверждается заключением о техническом состоянии конструкций здания ООО "Тендер ТРАСТ".

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Администрация Волгограда по итогам проверки МКД № 29 в адрес ТСЖ «Волжский ветер» было выдано предписание от 09.09.2021 № 2731-р, по которому ТСЖ «Волжский ветер» обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан; выполнить работы в соответствии с рекомендациями специализированной организации ООО "АРХ ПРОЕКТ ГРУПП" и ООО "Тендер ТРАСТ": полную замену ограждающих конструкций технического этажа с закреплением стен к перекрытиям; гидрофобизацию наружных стен, замену штукатурного слоя торцов монолитных перекрытий с восстановлением швов примыкания наружных самонесущих стен к плитам перекрытия.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г", V пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В пункте 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Указанный довод не освобождает ТСЖ «Волжский Ветер» от возложенной на него договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества. 

В соответствии с Законом Волгоградской области от 19.12.2013 № 174- ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» капитальный ремонт - это замена и (или) восстановление общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, осуществляемые в соответствии с перечнем работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

В соответствии с Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. №312 капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

В соответствии с п. п. 1.2., 5.6 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ведомственные строительные нормы (ВСН) 58-88-р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, плановые сроки начала и окончания капитального ремонта и реконструкции зданий и объектов должны назначаться на основании норм продолжительности ремонта и реконструкции, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, устанавливаемом органами отраслевого управления. Указанное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Учитывая, что причиной обнаруженных специализированной организацией дефектов и повреждений строительных конструкций является не потеря первоначальных эксплуатационных свойств здания после сдачи объекта в эксплуатацию, а низкое качество работ при строительстве объекта, мероприятия по восстановлению фасада нельзя отнести в полной мере к капитальному ремонту.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

 В силу пункту 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 1 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, нормами действующего законодательства на собственников помещений в многоквартирном доме в отношении общего имущества многоквартирного дома предусмотрена обязанность по несению расходов по его содержанию, в т.ч. в виде взноса на капитальный ремонт в установленном размере.

В силу статьи 154 ЖК РФ текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственников жилищного фонда.

Пунктом 7 статьи 155 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ, пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Капитальный и текущий ремонт - это выполнение конкретных работ, а не осуществление определенной деятельности в течение неопределенного периода. Уплаченные жильцами денежные средства в счет выполнения в будущем управляющей организацией работ по капитальному и текущему ремонту здания и его систем являются предварительной оплатой в счет будущего обязательства по проведению капитального и текущего ремонта и должны быть потрачены именно на эти цели.

Средства, получаемые от собственников помещений в многоквартирном жилом доме в качестве обязательных платежей, в том числе на текущий ремонт, носят целевой характер и не поступают в собственность управляющей компании; управляющая компания распоряжается данными средствами от своего имени, но в интересах собственников.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) определен состав такого имущества. В частности подпунктом "в" пункта 2 указанных Правил установлено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу пунктов 2, 39 и 42 Правил N 491 управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (часть 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 175 ЖК РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 настоящего Кодекса.

Законодательством наложен ряд ограничений по использованию денежных средств, накапливаемых на специальном банковском счете.

В соответствии со статьей 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно статье 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

В силу части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Исходя из части 1 статьи 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия.

В силу требований статьи 182 АПК РФ судебное решение должно быть исполнимым и содержать указание на совершение действий, позволяющих восстановить нарушенное право.

Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (пункт 1 статьи 182 АПК РФ).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ТСЖ «Волжский ветер» не обосновало, каким образом подлежит исполнению решение об удовлетворении иска, какие конкретно действия надлежит совершить Фонду и каким именно образом в результате возложения на УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» указанной истцом обязанности обеспечит реальную защиту прав общества.

При этом, суд учитывает, что являясь региональным оператором в соответствии с приведенными выше положениями жилищного законодательства, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» фактически самостоятельно не производит работы по капитальному ремонту многоквартирных домов.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При изготовлении резолютивная части решения Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2022г. в тексте допущена опечатка в дате изготовления вместо «21 марта 2021» необходимо читать «21 марта 2022».

Согласно ст. 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвовавшего в деле или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд считает необходимым исправить допущенную опечатку.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований товарищества собственников жилья «Волжский ветер» отказать. 

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.10.2021г. по делу № А12-29854/2021 отменить.

 

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                      А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : 

<

***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.