АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-19939/2018 

04.02.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  28.01.2019  года.

Решение  в полном объеме изготовлено  04.02.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зарубиной Т.Б., при  ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филатовой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕЛЕС ДВ" (ОГРН 1163850099632, ИНН 3808197804, адрес местонахождения: 664007, Иркутская обл, Киренский район, г. Киренск, м/р Центральный, ул. Красноармейская д. 5)

к АДМИНИСТРАЦИИ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес местонахождения: 666703, 

<

...>/1) и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОВОДОКАНАЛ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес местонахождения: 666702, 

<

...>

о признании торгов недействительными, о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, паспорт (руководитель, полномочия подтверждены выпиской ЕГРЮЛ);

от ответчика (Администрации Киренского городского поселения): представитель по доверенности ФИО3, паспорт;

от ответчика (ООО "Тепловодоканал"): представитель по доверенности от ФИО4, паспорт; 

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕЛЕС ДВ" (далее – истец, ООО «Велес ДВ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иском к АДМИНИСТРАЦИИ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – ответчик, Администрация) и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОВОДОКАНАЛ" (далее – ответчик, ООО «Теполоводоканал») о:

1) признании недействительными торгов в форме открытого конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения части муниципального имущественного комплекса - объекты коммунального назначения Киренск микрорайон Центральный, кадастровый номер 38:09:000000:247 Адрес: 

<

...> для холодного водоснабжения с очисткой питьевой воды, в том числе:

Центральный водозабор 38:09:000000:247 (VI);

Водопровод 38:09:000000:247 (VЗ);

Водопровод 38:09:000000:247 (V5):

Водопровод 38:09:000000:247 (V8)

Водопровод 38:09:000000:247 (VI0)

Водопровод 38:09:000000:247 (VI2)

Водопровод 38:09:000000:247 (V14)

Водопровод 38:09:000000:247 (V16)

Водопровод 38:09:000000:247 (VI8)

Водопровод 38:09:000000:247 (V20)

Водопровод 38:09:000000:247 (V22)

Водопровод 38:09:000000:247 (V24)

Водопровод 38:09:000000:247 (V26)

Водопровод 38:09:000000:247 (V28)

Водопровод 38:09:000000:247 (V30)

Водопровод 38:09:000000:247 (V32)

Водопровод 38:09:000000:247 (V34)

Водопровод 38:09:000000:247 (V36)

Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V37);

Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V38)

Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V39)

Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V40)

Скважина №31 38:09:000000:247 (V41)

Скважина No2744 38:09:000000:247 (V42)

Скважина No2368 38:09:000000:247 (V43)

Скважина No3481 38:09:000000:247 (V44)

Скважина Noб/н 38:09:000000:247 (V45)

Здание насосной 38:09:000000:247 (V57)

Основной пристрой 38:09:000000:247 (V58)

Здание хлораторной 38:09:000000:247 (V59)

Здание проходной 38:09:000000:247 (V60)

Склад 38:09:000000:247 (V61)

Водопровод 38:09:000000:247 (V62);

3) признании недействительными торгов в форме открытого конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения части муниципального имущественного комплекса - объекты коммунального назначения  Киренск микрорайон Центральный, кадастровый номер 38:09:000000:248 Адрес: 

<

...> по осуществлению деятельности в части холодного водоснабжения и водоотведения с очисткой сточных вод и питьевой воды с использованием объектов:

Водопровод (112):

Скважина No110 Д (1117);

Скважина ЛЬ 1609 (I) (II18);

Здание насосной станции 2 - т подъема (II19);

Здание насосной станции 2 - го подъема (1120):

Основной пристрой (1121):

Сети канализации (113);

Сети канал танин (114);

Сети канализации (115);

Сети канализации (116);

Сети канализации (117);

Сети канализации (118).

Сети канализации (119);

Сети канализации (1111)

Сети канализации (1111);

Сети канализации (1112);

Напорный наземный коллектор канализации (1113); 

Здание КМС - 1 (1114); 

Здание КНС - 2 (1115); 

Здание КНС - 3 (1116);

Очистные сооружения 38:09 010306:14 Лит II - Лит 18.

3) признании недействительным концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Киренского муниципального образования заключенное между администрацией Киренского городского поселения и ООО «Тепловодоканал» от 01.09.2017;

4) применении последствия недействительности сделки и обязании ООО «Тепловодоканал» возвратить в течении 10 дней с даты вступления в законную силу судебного акта, которым оканчивается рассмотрение дела № А19-19939/2018 администрации Киренского городского поселения имущество, являющееся предметом концессионного соглашения, а именно: 

объекты коммунального назначения Киренск микрорайон Центральный, кадастровый номер 38:09:000000:247 Адрес: 

<

...> для холодного водоснабжения с очисткой питьевой воды, в том числе:

Центральный водозабор 38:09:000000:247 (VI); Водопровод 38:09:000000:247 (VЗ); Водопровод 38:09:000000:247 (V5); Водопровод 38:09:000000:247; (V8) Водопровод 38:09:000000:247 (VI0); Водопровод 38:09:000000:247 (VI2); Водопровод 38:09:000000:247 (V14); Водопровод 38:09:000000:247 (V16);Водопровод 38:09:000000:247 (VI8); Водопровод 38:09:000000:247 (V20); Водопровод 38:09:000000:247 (V22); Водопровод 38:09:000000:247 (V24); Водопровод 38:09:000000:247 (V26); Водопровод 38:09:000000:247 (V28); Водопровод 38:09:000000:247 (V30); Водопровод 38:09:000000:247 (V32); Водопровод 38:09:000000:247 (V34); Водопровод 38:09:000000:247 (V36); Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V37); Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V38); Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V39); Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V40); Скважина № 31 38:09:000000:247 (V41); Скважина № 2744 38:09:000000:247 (V42); Скважина № 2368 38:09:000000:247 (V43); Скважина № 3481 38:09:000000:247 (V44); Скважина №б/н 38:09:000000:247 (V45); Здание насосной 38:09:000000:247 (V57); Основной пристрой 38:09:000000:247 (V58); Здание хлораторной 38:09:000000:247 (V59); Здание проходной 38:09:000000:247 (V60); Склад 38:09:000000:247 (V61); Водопровод 38:09:000000:247 (V62);

объекты коммунального назначения  Киренск микрорайон Центральный, кадастровый номер38:09:000000:248 Адрес: 

<

...> по осуществлению деятельности в части холодного водоснабжения и водоотведения с очисткой сточных вод и питьевой воды с использованием объектов:

Водопровод (II2); Скважина № 110 Д (II 17); Скважина ЛЬ 1609 (I) (II18); Здание насосной станции 2 - т подъема (II19); Здание насосной станции 2 - го подъема (II 20); Основной пристрой (II 21): Сети канализации (II 3); Сети канал танин (II 4); Сети канализации (II 5); Сети канализации (II 6); Сети канализации (II 7); Сети канализации (II 8); Сети канализации (II 9); Сети канализации (II 11); Сети канализации (II 11); Сети канализации (II 12); Напорный наземный коллектор канализации (II 13);  Здание КМС - 1 (II 14);  Здание КНС - 2 (II 15);  Здание КНС - 3 (II 16); Очистные сооружения 38:09 010306:14 Лит II - Лит 18.

До рассмотрения иска по существу и принятия решения истец неоднократно уточнял заявленные им требования, в судебном заседании 28.01.2019 вновь ходатайствовал об уточнении требований в части пункта 3 заявленных требований в соответствии, с которым  просит суд признать недействительными концессионные соглашения № 1 и №2 от 01.09.2017, в остальной части заявленные требования оставил без изменений.

Заявленные истцом уточнения в части третьего пункта заявленных требований судом приняты к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения ответчиков.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании поступившего в адрес Администрации Киренского городского поселения предложения ООО «Тепловодоканал» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на официальном сайте Российской Федерации  в сети интернет (www.torgi.ru) 22.06.2017 размещены информационные сообщения № 220617/4707348/01 о приеме заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального назначения 

<

...> кадастровый номер 38:09:00000:247 и № 2206117/47007348/02 о приеме заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального назначения 

<

...> кадастровый номер 38:09:00000:248. Реализуя свое право, предусмотренное положениями Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», истец направил в адрес Администрации Киренского городского поседения заявки на участие в открытом конкурсе, которые Администрацией были приняты 28.07.2017. Между тем, письмом от 02.08.2017 исх. № 2168  Администрация Киренского городского поселения возвратила поданные истцом заявки, в связи с тем, что в выданной доверенности ООО «Велес ДВ»  отсутствуют данные доверенного лица (номера телефонов и адреса места проживания). Как пояснил истец, поданные им заявки не были зарегистрированы в установленном порядке и не были рассмотрены, что, по его мнению, является грубым нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Гражданского кодекса Российской Федерации, а также лишило ООО «Велес ДВ» права на участие в конкурсе. 

Не согласившись с письмом Администрации Киренского городского поселения от 02.08.2017 исх. № 2168, истец обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по  Иркутской области с соответствующим заявлением. В свою очередь Управлением Федеральной антимонопольной службы по  Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) в действиях Администрации были установлены нарушения, однако в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства было отказано (письмо от 01.11.2017), поскольку на момент  рассмотрения заявления истца с ООО «Тепловодоканал» были заключены концессионные соглашения. В этой связи, как полагает истец, его заявки на участие в конкурсе отклонены неправомерно, его права на участие в конкурсе нарушены, как и нарушены законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, по причинам, зависящим от действий Администрации Киренского городского поселения.

Кроме того, истец, с учетом положений  пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает, что заключенные с ООО «Тепловодоканал», выступившим с инициативой о заключении концессионных соглашений, концессионные соглашения № 1 и № 2 от 01.09.2017, являются недействительными сделками, ввиду того, что проведенный Администрацией Киренского городского поселения открытый конкурс проведен с нарушением правил, установленных Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в качестве правового обоснования заявленного требования истец указал статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также истец полагает, что в действиях Администрации Киренского городского поседения имеют место быть признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 № 135-Ф «О защите конкуренции», выразившиеся в передаче муниципального имущества ООО «Тепловодоканал» без проведения конкурсных процедур путем заключения концессионных соглашений  от 01.09.2017 и ограничении прав ООО «Велес ДВ» на получение указанного имущества ввиду не рассмотрения заявки последнего на участие в открытом конкурсе; Администрация нарушила пункт 4 статьи 16 Федерального закона 26.07.2006 № 135-Ф «О защите конкуренции» в части заключения антиконкурентного соглашения об обеспечении ООО «Тепловодоканал» приоритетного доступа на рынок теплоснабжения г. Киренска. 

 На основании изложенного, полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ответчик – Администрация Киренского городского поселения, возражая против иска, указал, что поданная истцом заявка на участие в конкурсе была направлена не по месту приема таких заявок, установленного в соответствии с положениями  Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и указанного в сообщениях о предложении инвестора № 220617/4707348/01 и № 220617/4707348/02 (

<

...>, каб. ОУМИ), а по другому адресу - 666703, 

<

...> в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Киренского городского поселения. 

Также ответчик пояснил, что в соответствии с частью 3, 4 статьи 27 Федерального закона № 115-ФЗ, заявка на участие в конкурсе оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью заявителя, и представляется в конкурсную комиссию в порядке, установленном конкурсной документацией, в отдельном запечатанном конверте. К заявке на участие в конкурсе прилагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных им документов и материалов, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия - у заявителя. 

Представленная в конкурсную комиссию заявка на участие в конкурсе подлежит регистрации в журнале заявок под порядковым номером с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других заявок на участие в конкурсе. На копии описи представленных заявителем документов и материалов делается отметка о дате и времени представления заявки на участие в конкурсе с указанием номера этой заявки.

Таким образом, по мнению Администрации, указанные в части 4 статьи 27 Федерального закона № 115-ФЗ действия невозможно совершить без непосредственного посещения конкурсной комиссии ввиду того, что податель заявки в момент ее регистрации обязан находиться в месте их принятия, так как фиксация точного времени подачи невозможна при подаче ее в иное место, в место отличное от места нахождения Конкурсной комиссии.

Ответчик ООО «Тепловодоканал» также требования истца не признал, указал, что исходя из текста искового заявления, заявка ООО «Велелес ДВ» на участие в конкурсах не считается поданной, поэтому не подлежала отражению в журнале и  рассмотрению, при этом законность или незаконность ее не рассмотрения истец не оспаривает, в этой связи, как полагает ответчик, решение конкурсной комиссии о признании ООО «Тепловодоканал» победителем конкурса, не затрагивает прав истца, следовательно ООО «Велес ДВ» заинтересованным лицом, чьи субъективные права нарушены  и которое вправе обратиться с иском об оспаривании аукциона и его результатов не является. Кроме того, истцом не указано, каким образом будет восставлено его право или законный интерес при признании недействительными спорных торгов и сделок.

Также ответчиком - ООО «Тепловодоканал» заявлено о пропуске истцом годичного срока на подачу заявления, предусмотренного статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку дата проведения торгов по двум лотам  - 07.08.2017, о чем сообщено на сайте www.torgi.ru, то срок подачи искового заявления должен быть не позднее 08.08.2018, тогда как настоящий иск подан 20.08.2018.

В судебном заседании истец заявленным им требования поддержал в уточненной редакции, заявил устное ходатайство о восстановлении предусмотренного частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации срока на обжалование торгов; заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (оригиналов ранее представленных документов и приложения к заявкам).

Ответчик - ООО «Тепловодоканал» требования не признал, поддержал ранее заявленное ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, в том числе предусмотренного частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации;  представил сведения с сайта http://torgi.gov.ru о том, когда на сайте была размещена информация о результатах торгов – 07.08.2017.

Ответчик - Администрация Киренского городского поселения требования не признал, указал, что заявка не была подана истцом по месту, указанному в конкурсной документации.

Истец дал устные пояснения относительно заявленных им требований, полагает, что имеет место быть злоупотребление ответчика своими правами, пояснил, что доводы, изложенные им в иске, не изменились; указал, что им заявлено не ходатайство о восстановлении срока исковой давности в порядке статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, а ходатайство о его приостановлении в порядке части 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации; по его мнению,  из предусмотренного частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской федерации  следует исключить срок обращения истца в УФАС по Иркутской области, поскольку это является предусмотренной законом процедурой разрешения спора во внесудебном порядке, как он считает. При этом пояснить какой нормой права предусмотрено такой порядок  как  обязательный, затруднился.

Также истце в ходе судебного заседания пояснил, что основанием для признания концессионного соглашения недействительным, кроме ранее им указанного нарушения процедуры проведения торгов, является также часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть несоответствие оспариваемой сделки требованиям закона, а именно статьям 45-46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об Обществах с ограниченной ответственностью», статье 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 1 статьи 10 Федерального закона 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

С учетом того, что ответчиком Администрацией Киренского городского поселения заявлено о злоупотреблении истцом своими правами, на обсуждение сторон в судебном заседании поставлен вопрос о злоупотреблении правом со стороны истца.

Ответчиком - Администрацией Киренского городского поселения  заявлено о злоупотреблении истцом своими правами, о чем, по его мнению,  свидетельствует то, что ответчик расположен в г. Иркутске, никаких мощностей в г. Киренске не имеет и не имел, каким образом он собирался исполнять концессионные соглашения, требующие значительных затрат (вследствие износа сетей водоснабжения), истец не пояснил;  по мнению ответчика истец, обращаясь с настоящим иском, ведет себя недобросовестно;  обратил внимание на то, что предметом концессионных соглашений являются социально значимые объекты – сети водоснабжения и водоотведения двух районов г. Киренска;  удовлетворение иска приведет к социальной катастрофе – к тому, что в зимний период сети останутся без обслуживания, эксплуатации; а поскольку вода поставляется, в том числе и к объектам, оказывающим услуги по отпуску населению районов тепла, то и к тому, что население фактически останется без воды и тепла. Указал, что ООО "Тепловодоканал"  концессионные соглашения исполняются надлежащим образом, жалоб и претензий с его стороны и стороны жителей районов не имеется.         

ООО "Тепловодоканал"  поддержало доводы  Администрации. Полагает, что если бы истец имел реальный хозяйственный интерес в заключении концессионных соглашений, то он не ждал бы год для подачи настоящего иска, а действовал ускоренно, в предусмотренный законом срок; указал, что в связи с исполнение соглашений им уже понесены расходы  по связанные с реконструкции, обслуживанием и эксплуатацией сетей.   

Истец указал, что действительно, он находится в г. Иркутске, однако в случае если бы его допустили к оспариваемым торгам и с ним заключили концессионные соглашения, то он бы изыскал варианты для их исполнения;  указал, что о состоянии сетей он знал из конкурсной документации.    

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 38 АЕ 050668 Киренскому муниципальному образованию на праве собственности принадлежит муниципальный имущественный комплекс  - объекты коммунального назначения 

<

...> назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей  - 1), площадь 1600 кв.м., инв № 28096, лит V, адрес (место нахождение) объекта: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Центральный, кадастровый номер: 38:09:000000:247 (л.д. 97).

Также Киренскому муниципальному образованию, согласно свидетельству о государственной регистрации права № 38 АЕ 050669,  на праве собственности принадлежит муниципальный имущественный комплекс  - объекты коммунального назначения 

<

...> назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей  - 1), площадь 315 кв.м., инв № 28095, лит II, адрес (место нахождение) объекта: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный, кадастровый номер: 38:09:000000:248 (л.д. 98).

19.06.2017 ООО «Тепловодоканал» обратилось к Главе Киренского городского поселения с предложениями о заключении концессионных соглашений с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.  Означенные предложения, согласно отметке, были получены Администрацией Киренского городского поселения 20.06.2017 (л.д. 103-106).

21.06.2017 главой Киренского муниципального образования вынесены распоряжение № 174 «О рассмотрении предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» и распоряжение № 175 «О рассмотрении предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения», согласно которым заключение соглашений на предложенных инициатором (ООО «Тепловодоканал») условиях модно считать возможным; отделу по управлению муниципальным имуществом администрации разместить предложения о заключении концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.ru  не позднее 23.06.2017 (л.д.101-102).

22.06.2017 в целях принятия заявок  от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение соглашений на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.ru Администрацией Киренского городского поселения размещено:

-  сообщение о предложении инвестора № 220617/4707348/01, в соответствии с которым дата и время начала подачи заявок: 23.06.2017 9:00; дата и время окончания подачи заявок: 07.08.2017 15:00; дата подведения итогов: 07.08.2017; порядок и место представления заявок о готовности участия в конкурсе: в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», 

<

...> каб. ОУМИ (л.д. 15-16);

- сообщение о предложении инвестора № 220617/4707348/02, в соответствии с которым дата и время начала подачи заявок: 23.06.2017 9:00; дата и время окончания подачи заявок: 07.08.2017 16:00; дата подведения итогов: 07.08.2017; порядок и место представления заявок о готовности участия в конкурсе: в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», 

<

...> каб. ОУМИ (л.д.17-18).

23.06.2017 информационное сообщение о поступлении предложения о заключении концессионного соглашения было размещено в средствах массовой информации  - газете «Ленские зори» (л.д.96).

07.08.2017 Комиссией по подведению итогов по предложению о заключении концессионных соглашений в отношении объектов коммунального хозяйства составлен протокол подведения итогов по предложению о заключении концессионного соглашения в отношении части муниципального имущественного комплекса – объекты коммунального назначения г. Киренск, мкр. Центральный, кадастровый номер 38:09:000000:247, по осуществлению деятельности в части холодного водоснабжения с очисткой питьевой воды с использованием данных объектов, в котором указано, что заявки принимались до 15.00 часов 07.08.2017 по адресу: 

<

...>, кабинет ОУМИ, до указанного времени по данному адресу заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении   о заключении концессионного соглашения в отношении указанного объекта не поступила, в связи с чем решено заключить концессионное соглашение с ООО «Теполоводоканал», выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения  и в проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса (л.д.95).

07.08.2017 Комиссией по подведению итогов по предложению о заключении концессионных соглашений в отношении объектов коммунального хозяйства составлен протокол подведения итогов по предложению о заключении концессионного соглашения в отношении части муниципального имущественного комплекса – объекты коммунального назначения г. Киренск, мкр. Мельничный, кадастровый номер 38:09:000000:248, по осуществлению деятельности в части холодного водоснабжения с очисткой сточных вод и питьевой воды с использованием данных объектов, в котором указано, что заявки принимались до 16.00 часов 07.08.2017 по адресу: 

<

...>, кабинет ОУМИ, до указанного времени по данному адресу заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении   о заключении концессионного соглашения в отношении указанного объекта не поступила, в связи с чем решено заключить концессионное соглашение с ООО «Теполоводоканал», выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения  и в проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса (л.д.100).

Впоследствии 01.09.2017 между Администрацией Киренского городского поселения (концедент) и ООО «Тепловодоканал» (концессионер) заключено концессионное соглашение №1 в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Киренского муниципального образования, по условиям которого концессионер: а) обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением: создать и (или) реконструировать, в том числе осуществить переустройство, механизацию и автоматизацию производства, модернизацию и замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием; б) разрабатывать и актуализировать необходимую документацию для надлежащей эксплуатации объекта соглашения; в) использовать (эксплуатировать)  объект соглашения, а также иное имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и/или предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения в целях осуществления деятельности по надлежащему холодному водоснабжению с очисткой питьевой воды (пункт 1.1 соглашения.)

 Объектом соглашения, в соответствии с пунктом 2.1, является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения, на территории Киренского муниципального образования, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 соглашения.

В приложении № 1 к концессионному соглашению от 01.09.2017, стороны определили состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (объекты системы водоснабжения - сети). Так объектом системы водоснабжения является: часть муниципального имущественного комплекса  - объекты коммунального назначения 

<

...> кадастровый номер 38:09:000000:247, адрес: 

<

...> в том числе: Центральный водозабор 38:09:000000:247 (VI); Водопровод 38:09:000000:247 (VЗ); Водопровод 38:09:000000:247 (V5); Водопровод 38:09:000000:247; (V8) Водопровод 38:09:000000:247 (VI0); Водопровод 38:09:000000:247 (VI2); Водопровод 38:09:000000:247 (V14); Водопровод 38:09:000000:247 (V16);Водопровод 38:09:000000:247 (VI8); Водопровод 38:09:000000:247 (V20); Водопровод 38:09:000000:247 (V22); Водопровод 38:09:000000:247 (V24); Водопровод 38:09:000000:247 (V26); Водопровод 38:09:000000:247 (V28); Водопровод 38:09:000000:247 (V30); Водопровод 38:09:000000:247 (V32); Водопровод 38:09:000000:247 (V34); Водопровод 38:09:000000:247 (V36); Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V37); Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V38); Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V39); Водонапорная башня 38:09:000000:247 (V40); Скважина № 31 38:09:000000:247 (V41); Скважина № 2744 38:09:000000:247 (V42); Скважина № 2368 38:09:000000:247 (V43); Скважина № 3481 38:09:000000:247 (V44); Скважина №б/н 38:09:000000:247 (V45); Здание насосной 38:09:000000:247 (V57); Основной пристрой 38:09:000000:247 (V58); Здание хлораторной 38:09:000000:247 (V59); Здание проходной 38:09:000000:247 (V60); Склад 38:09:000000:247 (V61); Водопровод 38:09:000000:247 (V62).

Также 01.09.2017 между Администрацией Киренского городского поселения (концедент) и ООО «Тепловодоканал» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Киренского муниципального образования, по условиям которого (пункт 1.1) концессионер обязуется за свой счет: произвести реконструкцию объекта соглашения, указанного в пункте 2.1 соглашения право собственности на которое принадлежит концеденту (1.1.1); создать и (или) реконструировать, в том числе осуществить переустройство, механизацию и автоматизацию производства, модернизацию и замену и замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием (1.1.2); разрабатывать и актуализировать необходимую документацию для надлежащей эксплуатации объекта соглашения (1.1.3); использовать (эксплуатировать)  объект соглашения, а также иное имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и/или предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения в целях осуществления деятельности по надлежащему холодному водоснабжению с очисткой питьевой воды (1.1.4).

Объектом соглашения, в соответствии с пунктом 2.1, является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения, на территории Киренского муниципального образования, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 соглашения.

В приложении № 1 к концессионному соглашению от 01.09.2017, стороны определили состав и описание, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения входящие в муниципальный имущественный комплекс  - объекты коммунального назначения 

<

...> кадастровый номер 38:09:000000:248 и указанные в приложении №1, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения и подлежащие реконструкции. Так объектом системы водоснабжения является, в соответствии с приложением № 1 является: часть муниципального имущественного комплекса  - объекты коммунального назначения 

<

...> кадастровый номер 38:09:000000:248, адрес: Иркутская область, г. Киренск, мкр. Центральный, в том числе: Водопровод (II2); Скважина № 110 Д (II 17); Скважина ЛЬ 1609 (I) (II18); Здание насосной станции 2 - т подъема (II19); Здание насосной станции 2 - го подъема (II 20); Основной пристрой (II 21): Сети канализации (II 3); Сети канал танин (II 4); Сети канализации (II 5); Сети канализации (II 6); Сети канализации (II 7); Сети канализации (II 8); Сети канализации (II 9); Сети канализации (II 11); Сети канализации (II 11); Сети канализации (II 12); Напорный наземный коллектор канализации (II 13);  Здание КМС - 1 (II 14);  Здание КНС - 2 (II 15);  Здание КНС - 3 (II 16); Очистные сооружения 38:09 010306:14 Лит II - Лит 18.

Кроме того, судом установлено, что истцом в адрес Администрации Киренского городского поселения 27.07.2017 была направлена (вручена) заявка на право заключения концессионного соглашения части муниципального имущественного комплекса  - объекты коммунального назначения муниципального имущественного комплекса  - объекты коммунального назначения 

<

...> кадастровый номер 38:09:000000:247, адрес: Иркутская область, г. Киренск, мкр. Центральный (принята 28.07.2017, о чем имеется соответствующая отметка) (л.д. 19).

Также истцом в адрес Администрации Киренского городского поселения 27.07.2017 была направлена (вручена) заявка на право заключения концессионного соглашения части муниципального имущественного комплекса  - объекты коммунального назначения 

<

...> кадастровый номер 38:09:000000:248, (принята 28.07.2017, о чем имеется соответствующая отметка) (л.д. 20).

Однако письмом от 02.08.2017 исх. № 2168 Администрация Киренского городского поселения документы, поименованные как заявки на право заключения концессионных соглашений на часть муниципального имущества коммунального комплекса Киренского муниципального образования в количестве 3 шт., а также доверенности, возвратила, в связи с тем, что к доверенностям, прилагаемым к заявкам не указаны реквизиты доверенного лица, как то номер контактного телефона, адрес проживания, либо регистрации. Кроме того, в письме от 02.07.2017 заявителю (направителю ООО «Велес ДВ») было предложено с указанными документами в порядке строго соответствии с нормами законодательства  о концессионных соглашениях, а также разъяснены порядок регистрации заявок на участие в конкурсе и основания для возврата.

Не согласившись с письмом Администрации от 02.08.2017, ООО «Велес ДВ» 01.08.2017 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы с соответствующим заявлением (л.д. 21).

На что антимонопольным органом 01.11.2017 был дан ответ (исх. 9430) , в котором выражен отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (л.д. 22-25).

Таким образом, полагая, свои права нарушенными,  истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела  доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с нижеследующим. 

Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 этой же статьи торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 названной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правоотношения в области подготовки, заключения, исполнения, изменения и прекращения концессионных соглашений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 115-ФЗ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, органом местного самоуправления принимается решение о заключении концессионного соглашения, которым устанавливаются в числе прочих критерии конкурса и параметры критериев конкурса, а также вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс).

В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Федерального закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать, в том числе, порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока) (14).

Согласно статье 27 Федерального закона № 115-ФЗ заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 1).

Частью 4 статьи 27 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что представленная в конкурсную комиссию заявка на участие в конкурсе подлежит регистрации в журнале заявок под порядковым номером с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других заявок на участие в конкурсе. На копии описи представленных заявителем документов и материалов делается отметка о дате и времени представления заявки на участие в конкурсе с указанием номера этой заявки.

Концессионное соглашение в соответствии с частью 4.1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи

Согласно части 2 статьи 4.2 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.4 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4.10 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ).

Поскольку в установленный частью 4.10 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ 45-дневный срок иные участники заявок для участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения не представили, о чем свидетельствуют представленные в дело журналы регистрации заявок (л.д. 93-94), Администрация в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ 01.09.2017, заключила концессионные соглашения с - ООО «Тепловодоканал».

Как следует из материалов дела (водящими штампами на заявках) и подтверждено самим истцом заявки на участие в конкурсе были им поданы в Администрацию Киренского городского поселения, расположенную по адресу: 666703, 

<

...>

Тогда как Администрацией Киренского городского поселения в сообщениях о предложении инвестора № 220617/4707348/01 и № 220617/4707348/02 (л.д.15-18), во исполнение требований части 1 статьи 23 Федерального закона № 115-ФЗ, в качестве места предоставления заявок указан иной адрес: 

<

...> каб. ОУМИ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом заявки на право заключения концессионных соглашений были направлены по иному адресу, не указанному в сообщениях о предложении инвестора № 220617/4707348/01 и № 220617/4707348/02 в качестве места подачи заявок для участия в торгах. 

Кроме того, в доказательство того, что поданные истцом заявки на участие в конкурсе поданы и зарегистрированы по адресу, указанному в сообщениях в качестве места подачи заявок, не были, свидетельствуют представленные в дело журналы регистрации заявок о готовности к участию в конкурсе (л.д. 93-94).

Кроме того, в письме от 02.07.2017 исх. № 2168, которым были поданные истцом заявки возвращены, Администрацией Киренского городского поселения ООО «Велес ДВ» были даны разъяснения относительно порядка подачи заявок, предусмотренного Федеральным законом № 115-ФЗ, в том числе о порядке регистрации заявок.

Таким образом, суд полагает, что ООО «Велес ДВ» имело возможность принять участие в конкурсе, подав соответствующие заявки надлежащим образом.

Как ранее отмечалось судом, торги, в силу положений статьи 449 Гражданского кодекса российской Федерации,  могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 г. № 101, основанием для признания торгов недействительными могут выступать лишь существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

Таким образом, обращаясь с требованием о признании торгов недействительными, истец должен представить суду как доказательства существенного нарушения закона при проведении торгов, так и нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Оценив заявленные истцом доводы о признании недействительными торгов, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения отсутствуют, процедура проведения оспариваемых торгов соблюдена.

Между тем, ссылка истца на содержащиеся в письме Управления Федеральной антимонопольной  службы по Иркутской  области  от 01.11.2017 выводы на выводы суда не влияет. 

Следовательно, заявленные требования истца о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения части муниципального имущественного комплекса - объекты коммунального назначения Киренск микрорайон Центральный, кадастровый номер 38:09:000000:247 Адрес: 

<

...> для холодного водоснабжения с очисткой питьевой воды, в том числе: Центральный водозабор 38:09:000000:247 (VI);…. и дальше по тексту и о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения части муниципального имущественного комплекса - объекты коммунального назначения  Киренск микрорайон Центральный, кадастровый номер 38:09:000000:248 Адрес: 

<

...> по осуществлению деятельности в части холодного водоснабжения и водоотведения с очисткой сточных вод и питьевой воды с использованием объектов: … и дальше по тексту  удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в удовлетворении  заявленных требований в части признания торгов недействительными следует отказать и в связи с пропуском истцом годичного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, ответчиком – ООО «Тепловодоканал» было заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, в том числе предусмотренного частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено общее правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Из материалов дела следует, что дата проведения торгов по двум лотам  - 07.08.2017, о чем сообщено на сайте www.torgi.ru и следует из сообщений о предложении инвестора № 220617/4707348/02 и № 220617/4707348/01 (л.д. 15-18), таким образом, срок подачи искового заявления должен быть не позднее 08.08.2018.

Между тем, исковое заявление ООО «Велес ДВ» подано в Арбитражный суд Иркутской области 20.08.2018 нарочно, о чем имеется соответствующий штамп (л.д.9).

Следовательно, истец пропустил установленный статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о признании торгов недействительными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В судебном заседании 28.01.2019 истцом было заявлено устное ходатайство о восстановлении предусмотренного частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации срока на обжалование торгов, в последствии пояснил, что ходатайство им заявлено  не о восстановлении срока исковой давности в порядке статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, а  его приостановлении в порядке части 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации; по его мнению,  из предусмотренного частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской федерации  следует исключить срок обращения истца в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, так как это является предусмотренной законом процедурой разрешения спора во внесудебном порядке. При этом пояснить какой нормой права предусмотрено такой порядок  как  обязательный, затруднился.

Поскольку судом нормы права, предусматривающей обязательное обращение лица в антимонопольный орган до обращения в суд с требованиями о признании недействительными торгов не установлено и истцом не названо, заявленное ООО «Велес ДВ» ходатайство подлежит отклонению.

Рассмотрев заявленные ООО «Велес ДВ» требования о признании недействительным концессионных соглашений № 1 и № 2 в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Киренского муниципального образования заключенное между администрацией Киренского городского поселения и ООО «Тепловодоканал» от 01.09.2017 и применении последствия недействительности сделок и обязании ООО «Тепловодоканал» возвратить в течение 10 дней с даты вступления в законную силу судебного акта, которым оканчивается рассмотрение дела № А19-19939/2018 администрации Киренского городского поселения имущество, являющееся предметом концессионного соглашения суд приходит к следующему.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в данным Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Применительно к абзацу 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. Иными словами, это лицо, правовое положение которого претерпело бы те или иные изменения, если бы сделка на самом деле была действительной.

При этом по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие заинтересованности в применении последствий недействительности ничтожной сделки является самостоятельным основанием для отказа в иске. Материально-правовой интерес в применении последствий ничтожности сделки имеют лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Согласно пункту 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 № 289-О-О установление того, какое лицо, заявляющее требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, может признаваться заинтересованным по смыслу пункта 2 статьи 166 ГК РФ, то есть субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять, как требующее исследования фактических обстоятельств конкретного дела, относится к компетенции суда, рассматривающего дело.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

ООО «Велес ДВ» не является стороной спорных концессионных соглашений, в силу чего, заявляя требования о признании соглашений недействительными, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Учитывая изложенное, установив отсутствие нарушений требований закона при проведении торгов, по результатам которых были заключены оспариваемые концессионные соглашения, суд полагает, что ООО «Велес ДВ» не может быть признано заинтересованным лицом в оспаривании сделок, стороной которых оно не является и которые не предусматривают для истца прав и обязанностей в материальном правоотношении, и применении последствий недействительности сделки в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы истца о том, что оспариваемые им сделки  - концессионные соглашения № 1 и № 2 от 01.09.2017 не соответствуют требованиям закона, а именно статьям 45-46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об Обществах с ограниченной ответственностью», статье 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 1 статьи 10 Федерального закона 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на выводы суда не виляют, поскольку нарушений процедуры проведения торгов не установлено, а истец  заинтересованным лицом в оспаривании сделок по указанным основаниям не является.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая характер заявленных требований, а также тот факт, что предметом концессионных соглашений являются социально значимые объекты – сети водоснабжения и водоотведения двух районов г. Киренска, суд приходит к выводу, что истец, предъявляя настоящие требования к ответчикам по истечении года после проведения торов,  действует недобросовестно, его действия направлены на срыв стабильности гражданского оборота, поскольку, по мнению суда, он даже по истечении года после проведения торгов не доказал фактической хозяйственной заинтересованности в заключении сделок и возможности их исполнения (так, его местом нахождения является город Иркутске, доказательств наличия мощностей в г. Киренске им не представлено, каким образом он собирался исполнять концессионные соглашения, требующие значительных затрат (вследствие износа сетей водоснабжения), истец не пояснил).

Кроме того, как пояснил ответчик Администрация Киренского городского поселения,  удовлетворение иска приведет к социальной катастрофе – к тому, что в зимний период сети останутся без обслуживания, эксплуатации; а так как вода поставляется, в том числе, и к объектам, оказывающим услуги по отпуску населению районов тепла, то и к том, что население фактически станется без воды и тепла;  пояснил, что ООО «Тепловодоаканал» концессионные соглашения, заключенные 01.09.2017, исполняются надлежащим образом, жалоб и претензий с его стороны и стороны жителей районов не имеется.         

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, правильного распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Велес ДВ» требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по необоснованному иску относятся на истца.

Поскольку, при предъявлении иска, истцом государственная пошлина уплачена не была, поскольку истцу по заявленному им ходатайству предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, следовательно, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, с учетом количества заявленных требований, в размере 18 00 руб. подлежит взысканию с истца в доход бюджета Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВЕЛЕС ДВ» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме                  18 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.

Судья                          Зарубина Т.Б.