АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №  А71-19705/2017

г. Ижевск

25 декабря  2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики  в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Удмуртнефть» г. Ижевск к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Западно-Уральскому Управлению Ростехнадзора г. Ижевск об отмене постановления от 31.10.2017 №26-17/52д о назначении административного наказания,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.04.2017;

от  ответчика: ФИО3  по доверенности от 24.08.2017, 

 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Удмуртнефть» г. Ижевск (далее – заявитель, общество, ОАО «Удмуртнефть») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Ижевск (далее – ответчик, Управление Ростехнадзора, административный орган) об отмене постановления от 31.10.2017 №26-17/52д о назначении административного наказания о привлечении к административной  ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  за невыполнение  в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

Судом на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ при отсутствии возражений сторон завершено предварительное судебное заседание и дело рассмотрено в судебном заседании. 

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что при назначении административного наказания ответчиком не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела,  а так же сославшись на то, что являясь добросовестным участником гражданских и властных отношений ОАО «Удмуртнефть» с целью выполнения п.7.2 предписания предприняло все необходимые меры по согласованию соответствующего самостоятельного «Проекта размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд при добыче углеводородного сырья Мишкинского участка» и (или) согласования соответствующего пункта в составе проектно-технологического документа на разработку «Дополнения к технологическому проекту разработки Мишкинского нефтяного месторождения УР» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона. ОАО «Удмуртнефть» представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства в сроки, указанные в предписании Управления Ростехнадзора №26-17/59д-П-16 от 30.09.2016 г.

В отношении нарушений, установленных Управлением Ростехнадзора в части невыполнения пунктов 2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5. 2.2.7, 2.2.8, 2.2.9, 2.6.1 2.6.2, 2.6.3 предписания №26-17/59д-П-16 от 30.09.2016г. ОАО «Удмуртнефть» указывает, что по объекту «Обустройство после бурения Карсовайского н/м. Куст 24» с ЗАО «Промстройгаз» заключен договор подряда №0892-2015 от 02.11.2015. В соответствии с «Мероприятиями по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения ЗУУ Ростехнадзора плановой проверки ОАО «Удмуртнефть» в период с 05.09.2016 по 30.09.2016» разрешение на ввод вышеуказанного объекта необходимо получить 01.08.2017. Причиной срыва сроков являются неблагоприятные погодные условия, в частности обильные и продолжительные атмосферные осадки, в связи с чем не представляется возможным закончить работы по благоустройству и выполнить пуско-наладочные работы на объекте (приложение: письмо №МБ-06/3686 от 08.08.2017. письмо №373-1 от 10.08.2017).

Между ОАО «Удмуртнефть» и ОАО «МСО» заключен договор подряда №0100- 2016 от 10.02.16 на строительство объекта «Тимеевское н/м. Обустройство на полное развитие. Куст 1. (скв. 1.2.3,4.5)». Срок окончания работ по договору - август 2016 года. При реализации проектных решений общество столкнулось со следующими факторами, оказывающими влияние на сроки производства работ: график производства работ входящий в состав договора с подрядной организацией был составлен на основании актуальных, на тот промежуток времени, графиков бурения, согласно которых сдача в освоение скв. №4 Тимеевского н/м. должна была состояться в конце марта 2016 года. Однако фактически скважина была передана в обустройство только в конце августа 2016 года. Смещение сроков выполнения работ на 5 месяцев. По причине неблагоприятных погодных условий выполнение полного объема земляных работ в договорные сроки не представлялось возможным. Согласно нормативной документации земляные работы выполняются в благоприятный промежуток времени с мая по сентябрь. В результате наличия большого количество осадков в летний период времени, выполнение земляных работ было затруднено, в результате чего работы по благоустройству кустовой территории были завершены в сентябре 2017 года. 

Между ОАО «Удмуртнефть» и ООО «ПМК «Боткинская» заключен договор подряда № 0102-2016 от 10.02.16 па выполнение работ по объекту «Мишкинское н.м. обустройство после бурения. Куст 58» причиной срыва сроков является бурение дополнительных скважин №2427, 5609; перенос сроков бурения скважин №2427,5609 и сезонность выполнения работ по

благоустройству площадки №58 Мишкинского н.м. В Инспекцию Госстройнадзора 20.09.2017 направлено письмо №06-4334 от 20.09.17 об окончании строительства вышеуказанного объекта. Итоговая проверка проведена с 06.10.2017 по 25.10.2017.  

Таким образом, ОАО «Удмуртнефть» указывает, что фактически наличие вины не оспаривает, в материалы административного дела не предоставлено доказательств, что ранее юридическое лицо привлекалось к аналогичной административной ответственности, отягчающих ответственность обстоятельств административным органом в обжалуемом постановлении не установлено, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (отсутствием вредных последствий), наличие объективной невозможности соблюдения требований в сроки, указанные в предписании Управления Ростехнадзора №26-17/59д-П-16 от 30.09.2016, а также принятие обществом всех исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства просит суд  снизить меру наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, назначенного Управлением Ростехнадзора в Постановлении №26-17/52д от 31.10.2017.

Ответчик требования заявителя не признал, в  судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление (от 06.12.2017 № 05-1/7659) со ссылкой на те обстоятельства, что в ходе проведенной административным органом проверки выявлено невыполнение обществом следующих пунктов предписания, срок исполнения которых был установлен 01.10.2017;  осуществляя эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтедобывающих скважин без разрешения на ввод в эксплуатацию, ОАО «Удмуртнефть» допустило нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности и градостроительной деятельности. Указанные нарушения недопустимы, так как вышеназванные объекты капитального строительства являются опасными производственными объектами и могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, окружающей среды, возникновения аварий; ОАО «Удмуртнефть» нарушены техническое решение «Проект закачки попутно-добываемой воды в поглощающие горизонт» Мишкинского месторождения» и не выполнены условия Лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ИЖВ 135323Э). Для устранения выявленных нарушений должностными лицами Западно-Уральского управления Ростехнадзора предписанием от 30.09.2016 № 26-17/59д-П-16 установлен годичный срок. При этом был учтен характер выявленных нарушений, их количество и наличие возможности устранения у предприятия;  ОАО «Удмуртнефть» не были предприняты достаточные меры для выполнения законного предписания в установленный срок.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 25.08.2016 № 411-рп/у заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 ответчиком была проведена плановая выездная проверка ОАО «Удмуртнефть» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами, по результатам которой были выявлены нарушения, в том числе, требований ст. 2, ст.7, ч.4 ст. 8, ст. 9, ч.6 чт. 22 Федерального закона  от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 7, 22, 13 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, а так же пункты 4,9 , 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 5.11.2013 № 542,  ст. 55 Градостроительного кодекса РФ; п.12 ч.1 ст. 12, ст. 18 Федерального закона  от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 5, 11 Правил организации  и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, пункта 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

Западно-Уральское управление  Ростехнадзора   выдало заявителю предписание от 30.09.2016  № 26-17/59д-П-16 об устранении нарушений, в том числе, сроком устранения   - до 01.09.2017, 01.10.2017.

На основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № 435-рп/у от 24.08.2017 и распоряжения № 568-рп/У от 09.10.2017 года «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с 11.10.2017 по 31.10.2017 проводилась внеплановая выездная проверка ОАО «Удмуртнефть» на предмет выполнения требований пунктов 1.1.1-1.1.21, 1.2-.2.5, 1.3-1.3.2, 1.4.-1.4.75, 1.5.-1.5.2, 1.6-1.6.3., 1.7.-.7.106, 1.8-1.8.55, 1.9-1.9.1, 2, 2.1.1, 2.2.1-2.2.9, 2.3.1, 2.4.1-2.4.7, 2.5.1-2.5.4, 2.6.1-2.6.3, 2.7.1-2.7.5    предписания № 26-17/59д-п-16 от 30.09.2016, ранее выданного Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, сроки которых истекли 01.09.2017года и требования пунктов 6.2.3,6.2.4, 6.3, 6.6, 6.7, 6,8, 6.11, 7.1, 7.2. 7.3 предписания № 26-17/59д-н-16 от 30.09.2016, ранее выданного Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, сроки которых истекли 01.10.2017.

В ходе контрольных мероприятий ответчиком были выявлены факты невыполнения пунктов 2; 2.2.3; 2.2.4; 2.2.5; 2.2.7; 2.2.8; 2.2.9; 2.6.1; 2.6.2; 2.6.3 ранее выданного предписания №2б-17/59д-П-16 от 30.09.2016, а именно: 

1.  Не введены в установленном порядке объекты строительства №№ 39; 42; 31; 40; 38; 35 Карсовайского нефтяного месторождения, а именно отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

2. Не введены в установленном порядке объекты строительства №№ 1; 2; 4 Тимеевского нефтяного месторождения, а именно отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

В ходе проведения проверки в части выполнения требований безопасного ведения работ при пользовании недрами выявлены факты невыполнения пунктов 7.2; 7.2.1; 7.2.3 ранее выданного предписания №26-17/59д-П-16 от 30.09.2016, а именно:

1. Нарушены технические решения «Проекта закачки попутно-добываемой воды в поглощающие горизонты Мишкинского месторождения» и не выполнены условия Лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ИЖВ 13532 ЗЭ) :

-         фактический суммарный объем закачки составляет более 20 тыс. м куб. в сутки, при этом проектный - 15 тыс. м куб. сут. Фактически суточный объем закачки превышает проектный за 2016 год и 9 месяцев 2017 года. По «Отчету о работе поглощающих скважин» за 2016 год фактическая закачка -9246079 мЗ, среднесуточный сброс -25331 мЗ, за 9 месяцев 2017 года фактическая закачка -6884901 мЗ, среднесуточный сброс -25219 мЗ. Выкопировка из «Отчета...» в приложении к настоящему протоколу);  

-         не разработаны и не согласованы в установленном порядке зоны санитарной охраны пробуренных нагнетательных скважин.

По результатам проверки составлен акт от 31.10.2017 № 26-1/4д-А-17.

В отношении  ОАО «Удмуртнефть»  в присутствии представителя общества ФИО2 составлен протокол от 27.10.2017 № 26-17/52д об  административном правонарушении, предусмотренном  ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании акта проверки административным органом вынесено предписание от 31.10.2017 № 26-17/44д –П-17 о принятии обществом мер к устранению выявленных нарушений.  

31.10.2017 по результатам рассмотрения материалов дела, вышеуказанного протокола об административном правонарушении начальником отдела по надзору за взрывоопасными, химическими опасными объектами, объектами нефтедобычи, газораспределения и газопотребления по УР Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО5  вынесено оспариваемое постановление № 26-17/2-д о назначении ОАО «Удмуртнефть» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Несогласие с указанным постановлением послужило обществу основанием для обращения в суд с настоящими требованиями. 

 Оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии со ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, устанавливает, что по окончании строительно-монтажных работ производится ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пункт 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» устанавливает обязанность недропользователя выполнять условия, установленные лицензией или лицензионного соглашения. Это требование Закона заявителем не выполняется. Проверкой было установлено, что ОАО «Удмуртнефть» нарушены техническое решение «Проект закачки попутно-добываемой воды в поглощающие горизонт]»! Мишкинского месторождения» и не выполнены условия Лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ИЖВ 135323Э).

        Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании подп. "б" п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. 

       Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждено, что в период с 11.10.2017 по 31.10.2017 проводилась внеплановая выездная проверка ОАО «Удмуртнефть» на предмет выполнения требований пунктов 1.1.1-1.1.21, 1.2-.2.5, 1.3-1.3.2, 1.4.-1.4.75, 1.5.-1.5.2, 1.6-1.6.3., 1.7.-.7.106, 1.8-1.8.55, 1.9-1.9.1, 2, 2.1.1, 2.2.1-2.2.9, 2.3.1, 2.4.1-2.4.7, 2.5.1-2.5.4, 2.6.1-2.6.3, 2.7.1-2.7.5    предписания № 26-17/59д-п-16 от 30.09.2016, ранее выданного Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, сроки которых истекли 01.09.2017  и требования пунктов 6.2.3,6.2.4, 6.3, 6.6, 6.7, 6,8, 6.11, 7.1, 7.2. 7.3 предписания Х° 26-17/59д-н-16 от 30.09.2016, ранее выданного Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, сроки которых истекли 01.10.2017.

В ходе контрольных мероприятий ответчиком были выявлены факты невыполнения пунктов 2; 2.2.3; 2.2.4; 2.2.5; 2.2.7; 2.2.8; 2.2.9; 2.6.1; 2.6.2; 2.6.3 ранее выданного предписания №2б-17/59д-П-16 от 30.09.2016, а именно: 

- не введены в установленном порядке объекты строительства 39; 42; 31; 40; 38; 35 Карсовайского нефтяного месторождения, а именно отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушены требования статьи 9, ч.4 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее — 116-ФЗ), пункта 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №101 (далее - ФНП ПБНГП), статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- не введены в установленном порядке объекты строительства №№ 1; 2; 4 Тимеевского нефтяного месторождения, а именно отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушены требования статьи 9, статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 22 ФНП ПБНГП, статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

В ходе проведения проверки в части выполнения требований безопасного ведения работ при пользовании недрами выявлены факты невыполнения пунктов 7.2; 7.2.1; 7.2.3 ранее выданного предписания №26-17/59д-П-16 от 30.09.2016, а именно:

- нарушены технические решения «Проекта закачки попутно-добываемой воды в поглощающие горизонты Мишкинского месторождения» и не выполнены условия Лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ИЖВ 13532 ЗЭ):

- фактический суммарный объем закачки составляет более 20 тыс. м куб. в сутки, при этом проектный - 15 тыс. м куб. сут. Фактически суточный объем закачки превышает проектный за 2016 год и 9 месяцев 2017 года. По «Отчету о работе поглощающих скважин» за 2016 год фактическая закачка -9246079 мЗ, среднесуточный сброс -25331 мЗ, за 9 месяцев 2017 года фактическая закачка -6884901 мЗ, среднесуточный сброс -25219 мЗ. Выкопировка из «Отчета...» в приложении к настоящему протоколу), чем нарушены требования п.2 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», 3.2., 3.4. Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью захоронения нефтепромысловых сточных вод на участке недр «Мишкинский полигон» (приложение 1 к лицензии ИЖВ 13532 ЗЭ), технические решения «Проекта закачки попутно-добываемой воды в поглощающие горизонты Мишкинского месторождения».

- не разработаны и не согласованы в установленном порядке зоны санитарной охраны пробуренных нагнетательных скважин, чем нарушены требования л.1, п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», 3.2., 3.4. Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью захоронения нефтепромысловых сточных вод на участке недр «Мишкинский полигон» (приложение 1 к лицензии ИЖВ 13532 ЗЭ), технические решения «Проекта закачки попутно-добываемой воды в поглощающие горизонты Мишкинского месторождения».

Таким образом, в бездействии ОАО «Удмуртнефть» административным орган установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности н безопасности гидротехнических сооружении».

Факт допущенного обществом правонарушения, квалифицируемого по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от 31.10.2017 № 26-17/44д-А-17 и приложениями к нему, протоколом об административном правонарушении от 27.10.2017 № 26-17/52д.

Таким образом, названные обстоятельства подтверждают наличие в действиях общества события вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена судом,  подтверждена материалами дела и не оспаривается ответчиком.

С учетом наличия у ОАО «Удмуртнефть» реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, осуществления обществом деятельности на опасных производственных объектах, создании в результате неисполнения в установленный в предписании срок требований контрольного органа угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, возникновения аварий, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок для привлечения общества к ответственности на основании ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ не истек.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. При таких обстоятельствах основания для применения судом по данному делу положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, оценивая выводы административного органа в части назначения обществу наказания, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Кроме того, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

Суд, руководствуясь положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом представленных доказательств имущественного и финансового положения общества, учитывая обстоятельства совершения правонарушения (совершение впервые, принятие мер по устранению допущенных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств), считает, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 400000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности наказания.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что ранее к ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, принятие мер по устранению нарушений,  суд, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в два раза до 200000 рублей.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1.     Постановление Западно- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 26-17/52д от 31 октября 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Удмуртнефть», изменить в части назначения наказания. Назначить меру ответственности открытому акционерному обществу «Удмуртнефть» за совершенное по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение в виде штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

 

Судья                                                              О.В. Иютина