АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19621/2023

г. Оренбург

09 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       26 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        09 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Иванниковой О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области

о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности в соответствии с ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

При участии в судебном заседании: 

от заявителя - до перерыва представитель ФИО3 по доверенности № 2 от 09.01.2024, паспорт, диплом,  после перерыва, заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие;

от арбитражного управляющего ФИО2: до и после перерыва представитель ФИО4, по доверенности от 01.11.2023, сроком на 2 года, диплом, паспорт.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.03.2024 года по 26.03.2024 года до 09 часов 30 минут.

 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - заявитель, Управление Росреестра по Оренбургской области) обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя до перерыва в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования, привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушения не признает по основаниям изложенным в отзыве.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При  рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.   

Решением арбитражного суда Оренбургской области от 20.05.2022 (резолютивная часть 13.05.2022) по делу № А47-15060/2021 ФИО5 (ИНН: 

<

***>), умершая 18.10.2021, признана банкротом с открытием в отношении нее процедуры реализации имущества сроком на шесть месяцев.   

Финансовым управляющим должника утвержден ФИО6, являющийся членом Ассоциации «ДМСО», г. Хабаровск.

Определением арбитражного суда от 11.10.2022 (резолютивная часть от 06.10.2022) ФИО6 по собственному ходатайству освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО5 Финансовым управляющим должника утвержден ФИО2 являющийся членом  Ассоциации арбитражных управляющих «Центр финансового оздоровления' предприятий агропромышленного комплекса» (НП «ЦФОП АПК»).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.08.2023 срок процедуры банкротства продлен до 13.11.2023. Судебное заседание по рассмотрению вопроса о продлении либо завершении процедуры реализации имущества должника назначено на 13.12.2023.

В Управление 22.09.2023 вх. № 07102/6/23 от ИП Главы КФХ ФИО7 (далее - Заявитель) поступила жалоба о неправомерных действиях финансового управляющего гр. ФИО5 - ФИО2

Заявитель в своей жалобе указывает  на нарушения арбитражнымуправляющим п. 1 ст. 213.26, ст. 139, п. 4 ст. 20.3, ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), а также Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Приказом Минюста от 14.08.2003 №195.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО8 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 00925623.

В ходе проведения административного расследования в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2, при осуществлении полномочий выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением ФИО2 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 27.11.2023.

Должностное лицо Управления, установив в действиях финансового управляющего ФИО2, признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27.11.2023 в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с учетом заявления ФИО2 от 27.11.2023 составило протокол об административном правонарушении № 00715623 от 27.11.2023.

На основании изложенного, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заслушав представителя заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вне зависимости от субъектного состава лиц, участвующих в деле, отнесено к компетенции судей арбитражных судов (пп. «д» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом нарушения, установленного частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве. Объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ   «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В ходе проведения административного расследования в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 установлены нарушения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее Закона о банкротстве), свидетельствующие о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей:

1.Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

 Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имуществадолжника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящегоФедерального закона.

Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение. Указанное определение может быть обжаловано.

Опись имущества должника составлена 07.07.2023, оценка проведена арбитражным управляющим 07.07.2023, соответственно не позднее 07.08.2023 он должен представить, в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. 

При ознакомлении с материалами дела № А47-15060/2021, а также из пояснений арбитражного управляющего усматривается, что он не представлял в, арбитражный суд для утверждения положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Положение было представлено для утверждения собранию кредиторов, что не предусмотрено действующим законодательством при проведении процедуры банкротства физического лица.

Таким образом, арбитражный управляющий не исполнил обязанность, установленную пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I – III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено абзацем 7 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должника должны содержать сведения в том числе размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

Согласно абзацу 14 пункта 10 статьи 110 Закона о несостоятельности, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе: сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи.

Таким образом, Законом о банкротстве установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться реквизиты счетов, на которые вносится задаток и реквизиты счетов, на которые вносятся платежи.

Согласно пункту 40.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Постановление - 60) для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника внешний или конкурсный управляющий по аналогии с п.3 138 Закона о банкротстве открывает отдельный банковский счет должника.

Согласно Закону о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один основной расчётный счёт должника в банке или иной кредитной организации (основной счёт должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счёт (пункт 1 статьи 133 Закона о банкротстве).

Помимо основного счёта конкурсный управляющий обязан открыть специальный счёт для приема задатков от участников торгов. Данный счёт необходим для соблюдения интересов покупателей имущества на торгах в процедуре банкротства должника. Использование специального (задаткового) счёта позволяет не смешивать средства, внесенные участниками торгов в качестве задатка, с конкурсной массой должника. И, в случае, если участник торгов не победит в торгах, размер задатка ему будет возвращен в предусмотренный законодательством срок.

Кроме того, Специальный (задатковый) счёт не может быть использован для иных целей, а именно, по нему нельзя производить расчеты с кредиторами, а также производить оплату текущих расходов. Отклонение от данного требования повлечёт нарушение со стороны арбитражного управляющего законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В объявлении о проведении торгов № 12118265 от 03.08.2023 указано, что покупатель производит оплату в течение 30 дней после подписания договора, путем перечисления соответствующей суммы за вычетом задатка на расчетный счет финансового управляющего ФИО2 в ПАО Сбербанк № 40817810246001409899.

В нарушение законодательства о банкротстве арбитражный управляющий использует один счет, без указания на назначение данного счета (основной, задатковый), кроме того, указывает и использует не счет должника, а счет, открытый лично на финансового управляющего.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 нарушен абзац 7, 14 пункта 10 статьи 110, пункт 1 статьи 133, пункт 3 статьи 138 Закона о банкротстве, пункт 40.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60.

3. В соответствии с абзацем 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в ЕФРСБ без опубликования в официальном издании.

Согласно распечатки объявления о проведении торгов с сайта ЕФРСБ должника ФИО5 № 12118265 от 03.08.2023 организатором торгов является арбитражный управляющий ФИО2

Организатором торгов на сайте ЕФРСБ включен договор о задатке не подписанный электронной подписью о проведении торгов.

При включении сведений в ЕФРСБ само сообщение подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью арбитражного управляющего как пользователя. К сообщению могут быть прикреплены сведения в форме электронного документа, а также файлы в форматах sgn, sig, p7s, содержащих данные о подписи, которые могут быть сформированы в криптографическом ПО.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушен абзац 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

4. Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Подготовка   отчета   конкурсного   управляющего   осуществляется   в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об  утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного  управляющего», утвержденных Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения   конкурсного    производства   должны    содержать    сведения, предусмотренные   пунктом   2   статьи    143    Федерального   закона   «О несостоятельности (банкротстве)» (п. 10 Правил). 

Согласно пункту 11 Правил 299  к  отчетам   арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о  ходе  реализации  имущества  должника  с  указанием  сумм, поступивших от реализации имущества;

- о  количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

-   о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

-   о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

-   о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

-   о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

-   иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

На сайт ЕФРСБ 27.07.2023 арбитражный управляющий включил сообщение № 12059907 о результатах проведения собрания кредиторов от 27.07.2023. К сообщению был прикреплен отчет финансового управляющего от 27.07.2023.

В рамках проведения административного расследования арбитражным управляющим был представлен отчет от 03.10.2023. 

После изучения данных отчетов установлено, что квартальный отчет от 27.07.2023 не содержит полной и достоверной информации по процедуре банкротства, не соответствует требованиям п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также требованиям Правил № 299, утвержденных Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195.

В отчете от 27.07.2023 отсутствуют ИНН и СНИЛС должника. В разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют реквизиты договора (номер, дата, срок действия), а также сведения на основании чего привлечен оценщик (решение собрания кредиторов или судебный акт).

В разделе «Формирование реестра требований кредиторов» в обоих отчетах отсутствуют сведения о кредиторах, о размере кредиторских требований включенных в реестр требований кредиторов, отдельно по каждому кредитору, в том числе с указанием погашенных (не погашенных) требований.

Отсутствуют сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о дате и результатах проведения описи имущества должника, оценки.

В обоих отчетах отсутствуют сведения по расчетным счетам должника, с указанием кредитной организации в которой открыт основной и специальный счета.

Отсутствуют сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

Отсутствуют сведения по сумме текущих обязательств должника их назначение, основания возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток.

В конце отчета отсутствует приложение с перечнем документов, подтверждающих сведения в отчете.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности.  Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

Предоставление, отчета конкурсного управляющего собранию кредиторов и арбитражному суду, отражение в отчете полных и достоверных сведений является формой контроля деятельности арбитражного управляющего.

 Отсутствие у кредитора полной информации создает препятствие для  реализации принадлежащего ему на основании законодательства о банкротстве права на оспаривание, расходов, связанных, с  проведением процедуры конкурсного производства.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушен п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195.

Установленные нарушения требований Федерального закона №127-ФЗ, допущенные финансовым управляющим образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Обращаясь в арбитражный суд, Управление ссылалось на повторность совершения арбитражным управляющим правонарушений: Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-7270/2022 от 07.10.2022 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба арбитражного управляющего ФИО2 без удовлетворения.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1.статьи 14.13 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Срок привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Поскольку арбитражный управляющий считается подвергнутым административному наказанию, предусмотренному частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, то повторное совершение им нарушений Закона о банкротстве, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, указанные в протоколе нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10                               «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, заключается в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения законодательства о банкротстве.

Поскольку финансовый управляющий, в силу своего профессионального статуса знал о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных требований законодательства о банкротстве, то есть сознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть, суд полагает доказанной вину управляющего в форме неосторожности в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении арбитражным судом не выявлено.

В то же время арбитражный суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу, что пренебрежительное отношение к исполнению публичных обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, со стороны финансового управляющего отсутствовало. Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суду не представлено. 

Учитывая формальный состав части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отношение управляющего к совершенному деянию, характер правонарушения и степень его тяжести, роль правонарушителя, отсутствие в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принятие арбитражным управляющим мер, направленных на предотвращение выявленных нарушений, а также то, что арбитражный управляющий осознал всю серьезность последствий своих действий (бездействия), суд приходит к выводу о наличии оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным.

При этом суд полагает, что с учетом всех установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая характер выявленных правонарушений, безальтернативность санкции, предусмотренной в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет (относительно степени и наличия вреда, к которому привели, либо могли привести допущенные правонарушения, их значимости для участников дела о банкротстве), отстранение арбитражного управляющего в рассматриваемом случае не будет соответствовать целям административного судопроизводства, поскольку данная мера несоразмерна характеру совершенного правонарушения и не является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не приведет к восстановлению социальной справедливости, исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признании допущенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Судья                                                                                         О.И. Иванникова