АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-679/2019

10 апреля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная строительно-ремонтная компания Хаб-2»:                  ФИО1, представитель по доверенности от 11.07.2018                            № 1-1/2018;

от Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 3 (до перерыва);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная строительно-ремонтная компания Хаб-2»

на решение от 31.10.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019

по делу №  А73-12238/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Маскаева А.Ю., в суде апелляционной инстанции судьи Сапрыкина Е.И., Мильчина И.А., Швец Д.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная строительно-ремонтная компания Хаб-2»                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680031, 

<

...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным предписания

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная строительно-ремонтная компания Хаб-2» (далее – ООО «УК «ДВСРК», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Комитета регионального и государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 19.07.2018 № 2018-02-0455. 

Решением суда от 31.10.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019,    заявленные требования удовлетворены частично. Признан недействительным пункт 3 предписания от 19.07.2018 № 2018-02-0455, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятыми судебными актами в той части, в которой в удовлетворении требований общества отказано, ООО «УК «ДВСРК» подало кассационную жалобу на предмет их отмены в данной части и удовлетворении требования в полном объеме.

В представленном отзыве Комитет просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель Комитета в судебном заседании с жалобой не согласился, поддержав доводы отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.03.2019 до 03.04.2019.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предписанием Комитета от 30.03.2018 № 2018-02-0179 об устранении нарушений в содержании общего имущества в многоквартирном доме № 4А по ул. Промывочная в г. Хабаровске ООО «УК ДВСРК» предложено  в срок до 15.06.2018 организовать и провести мероприятия по осушению подвального помещения в многоквартирном доме № 4А по ул. Промывочная в г. Хабаровске, провести обследование МКД специализированной организацией на предмет установления причин затопления подвала; устранить отслоение отделочного слоя на ограждающих конструкциях в подъезде № 5 МКД, на стенах тамбура первого этажа и на оконных откосах, сухих пятен на потолке пятого этажа путем организации и выполнения работ; установить причины и устранить подтопление подъезда № 5, оборудовать наружный водоотвод.

Срок исполнения предписания установлен до 15.06.2018.

На основании распоряжения от 15.06.2018 № 1528-р Комитетом проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 30.03.2018 № 2018-02-0179.

Актом проверки от 19.07.2018 № П2018-02-0455 установлено не исполнение пунктов 3.1, 3, 4.1, 4 предписания от 30.03.2018 № 2018-02-0179. 

По результатам проверки ООО «УК «ДВСРК» выдано предписание от 19.07.2018 № 2018-02-0455, согласно которому управляющей организации в срок до 20.09.2018 предписано выполнить работы по восстановлению разрушенной отмостки, существующих приямков и добавить окна технического подвала для интенсивного проветривания подвального помещения МКД в соответствии с рекомендациями Экспертного бюро «Решение» ИП ФИО3 (заключение от 23.05.2018 № СТЭ 058-2018) (пункт 1.1 предписания); в срок до 31.08.2018 устранить отслоения отделочного слоя на ограждающих конструкциях в подъезде № 5 МКД на стенах тамбура первого этажа и на оконных откосах, сухих пятен на потолке пятого этажа путем организации и выполнения работ (пункт 2.1 предписания); в срок до 31.08.2018 устранить нарушение, выражающееся в том, что наружный водоотвод, оборудованный со стороны подъезда № 5 МКД, не обеспечивает отвод атмосферных вод от здания, путем организации и выполнения работ. 

Не согласившись с предписанием от 19.07.2018 № 2018-02-0455, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал недоказанным нарушение пункта 4.6.4.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, поскольку данный пункт устанавливает требования к системе внутреннего водостока, которым МКД № 4А по ул. Промывочной, в г. Хабаровске не оснащен. При этом неисправности наружного водоотвода Комитетом не доказано. В этой связи пришел к выводу о незаконности пункта 3 предписания. В остальной части посчитал его законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда о законности пунктов 1 и 2 предписания Комитета от 19.07.2018                        № 2018-02-0455.

При этом, суды обосновано исходили из следующего.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, управляющая организация обязана соблюдать требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2.3 указанной статьи установлено, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. 

Разделом IV Данных Правил предусмотрено, в том числе, следующее:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий (пункт 4.1.1);

- подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (пункт 4.1.3); 

- площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни (пункт 4.1.4);

- отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (пункт 4.1.6); 

- не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (пункт 4.1.15); 

- организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1).

Разделом III Правил № 170 также предусмотрено следующее:

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток, нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (пункт 3.2.2);

- окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами (пункт 3.2.8);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций (пункт 3.4.1);

- подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2);

- подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена (пункт 3.4.3);

- в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи (пункт 3.4.4).

Судами по материалам дела установлено, что ООО «УК «ДВСРК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.04.2015                    № 027-000125, выданной Комитетом. 

В соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом от 01.02.2016 является организацией, управляющей домом 4А по улице Промывочной города Хабаровска, выполняет работы и оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества. 

Следовательно, надлежащее содержание подъезда и подвала спорного многоквартирного дома входит в обязанности управляющей организации.

Между тем, повторной проверкой, проведенной Комитетом в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, установлены нарушения пунктов 3.2.8, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15, 4.10.2.1 Правил № 170, а именно подтопление подвала, наличие в подъезде на ограждающих конструкциях, на стенах тамбура, на оконных откосах и на потолке отслоение отделочного слоя от основания, сухие темные пятна.

Указанные обстоятельства не оспариваются обществом со ссылкой на проникновение в подвал грунтовых вод, поскольку здание жилого дома построено в низинной, болотистой местности – пойме реки Черная. Общество также указывает на то, что оно приобрело и установило насос с поплавковым выключателем для откачки воды и 22.02.2018 установило дополнительный насос к ранее установленному в подвальном помещении в режиме круглосуточной работы. Указывает на целесообразность проведения работ, указанных в предписании, в рамках капитального ремонта подвального помещения, который включен в программу капитального ремонта на 2019 год Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 № 479-пр.

Указанные доводы правомерно отклонены судами.

Так, по результатам обследование подвального помещения МКД специалистом Экспертного бюро Решение от 23.05.2018 № СТЭ 058-2018 установлено, что причиной затопления подвального помещения является не только проникновение грунтовых вод, но и проникновение воды с поверхности земли, ввиду отсутствия должным образом устроенного благоустройства (отмостки). Между тем, как указано выше, работы по содержанию в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств, осуществление мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, а также надлежащее содержание лестничных клеток отнесено к обязанностям управляющей организации.

Указанные работы, в силу пунктов 1, 7 Приложения № 7 к Правилам    № 170 отнесены к текущему ремонту. Включение спорного МКД в региональную программу капитального ремонта на 2019 – 2021 годы не освобождает общество как управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в МКД плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию общего имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта.

Доводы заявителя жалобы о незаконности возложения на него обязанности по добавлению окон технического подвала со ссылкой на пункт 4.2.4.9 Правил № 170, согласно которому не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению.

Пунктом 3.4.4 Правил № 170 установлено, что в подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами.

Следовательно, возможность проведения указанных работ прямо предусмотрена в обязанностях управляющей организации нормами Правил № 170. Необходимость проведения таких работ установлена экспертным заключением в силу факта подтопления подвала МКД, обслуживаемого ООО «УК «ДВСРК».

Доводы о нарушениях требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отклонены судами со ссылкой на непривлечение при проведении проверки Комитетом в порядке части 6 статьи 12 данного закона экспертов, либо специализированных организаций, а также на пункт 4.1.3 Правил № 170, предоставляющий управляющей организации право на обращение к специализированной организации для исследования причин затопления подвала.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, судебные инстанции пришли к правильному выводу о соответствии оспоренного предписания Комитета требованиям действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении требований ООО «УК «ДВСРК» о признании его недействительным.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.10.2018 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019 по делу № А73-12238/2018  Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко         

 

И.В. Ширяев