АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16985/2018

13 марта 2019 года

город  Симферополь

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества  с  ограниченной  ответственностью  «Вертикаль» к Государственному бюджетному  учреждению  здравоохранения «Евпаторийская  городская больница», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора -   общество с ограниченной  ответственностью  «СанТехСтрой», Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым, о признать  незаконными действия  

В отсутствие участников процесса, ввиду их неявки

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская  больница», в котором просит суд  признать  незаконными действия  Государственного  бюджетного учреждения здравоохранения  Республики Крым  «Евпаторийская  городская больница», выразившееся  в  утверждении   документации  об электронном  аукционе на завершение  работ  по  объекту  «Капитальный ремонт   помещений  детской поликлиники, расположенной по  адресу: 

<

...>» (извещение  № 0175200000418000566) с нарушениями норм  Федерального  закона  от 05.04.2013 года  № 44-ФЗ «О контрактной системе в  сфере  закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и  муниципальных нужд». Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком требований положений ст.ст. 64, 66, 33 №44-ФЗ, выразившиеся в отсутствии в проектной рабочей документации альтернативных версий марок материалов и оборудования, которые можно использовать при капитальном ремонте объекта, нежели те, которые, как считает истец, указаны в документации электронного аукциона.

Таким образом, истец указывает, что утверждение ответчиком документации, содержащей положения, ограничивающие конкуренцию участников закупки, привели к тому, что на торги вышел единственный участник, с которым заключен контракт по максимальной цене. Так, истец указал,   что в  сметных  расчетах-проектной рабочей документации,  приложенной  к  документации   электронного аукциона, указаны   конкретные  торговые  марки  материалов и  оборудования, которые   следует   использовать  для  капитального  ремонта  объекта  капитального  строительства (раздел проектной  документации 5.4.4 Вентиляция, раздел проектной  документации 5.5.3 «Видеонаблюдение»,   раздел  проектной  документации 5.5.4. Автоматическая пожарная  сигнализация  и  оповещение  людей при пожаре),  без  возможности   применения   аналогов  или  эквивалентов. Истец   полагает, что  данные  действия необоснованы  с  технической  точки  зрения, не  предусмотрены  техническими  регламентами, ограничивают   конкуренцию и  привели  к  невозможности  истцу  принять  участие  в  выполнении  данного  контракта.

В порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество  с  ограниченной  ответственностью «СанТехСтрой», Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым.

В ходе судебного разбирательства Истец иск поддержал.

Ответчик   против  удовлетворения  исковых требований  возражал по мотивам, изложенным  в возражениях  на  исковое  заявление (т.2 л.д.1-2).  Со ссылкой на положения части 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, указал, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, тогда  как  ООО «Вертикаль»  не  имеет  свидетельства   выданного  СРО,  которое  давало  бы   истцу  право  на   проведение  работ  по   объекту  закупки (извещение  № 0175200000418000566). Указал на отсутствие ограничительных положений документации, влияющих на определение ограничения конкуренции.

В судебное заседание 13.03.2019г. участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, в материалах дела имеются доказательства об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2 части 4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

По смыслу пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии с п.68 Постановления Пленума Верховного суда Российской федерации №25 от 23 июня 2015 г., статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Арбитражный суд разместил на официальном сайте в сети Интернет информацию о времени и месте проведения судебного заседания. В этой связи в определении о принятии искового заявления к производству указывалось о возможности получения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет по соответствующему вебадресу.

В абзаце третьем п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 99 "О процессуальных сроках" (сохраняет свою силу до принятия соответствующих решений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации - п. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 04 июня 2014 года N 8-ФКЗ) указывается, что размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствует о соблюдении правил ст. ст. 122, 123 Кодекса.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети Интернет http://www.crimea.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей присутствующих сторон, установил следующее:

03.10.2018 года на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) были размещены извещение №0175200000418000566 и документация о проведении электронного аукциона на право заключения  контракта на завершение  работ  по  объекту  «Капитальный ремонт   помещений  детской поликлиники, расположенной по  адресу: 

<

...>».

Закупка  осуществлялась по  поручению  ответчика  Уполномоченным органом на осуществление закупки – Государственным комитетом конкурентной политики Республики Крым,  на основании  Постановления Совета Министров Республики Крым от 30.03.2018г. №154, в связи с тем, что начальная  максимальная цена контракта (НМЦК) закупки составляет более 10 (десяти) миллионов рублей (16413850,0 рублей).

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0175200000418000566 от 19.10.2018г. единственная заявка ООО «СанТехСтрой» признана соответствующей требованиям 44-ФЗ (т.1 л.д.110-111).

01.11.2018г. между Государственным бюджетным учреждением  здравоохранения «Евпаторийская  городская больница» и ООО «СанТехСтрой»  заключен контракт №2018.566-КА (т.2 л.д.13-26). 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части I статьи 1 Закона о контрактной  системе.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части I настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками. специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационного системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 часть 1).

Заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 часть 1).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе  должна  содержать  требования  к  содержанию , составу заявки на  участие  в  таком  аукционе в  соответствии  с  частями  3-6   статьи  66  Закона  о  контрактной  системе и  инструкцию   по  ее заполнению. При этом  не  допускается   установление  требований, влекущих  за  собой  ограничение количества  участников   такого аукциона  или  ограничение  доступа  к  участию  в  таком  аукционе.  

В соответствии с п. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

«1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

В соответствие с  пунктом 3.10.2.12 Порядка взаимодействия Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым и заказчиков Республики Крым, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей),  если предметом контракта является капитальный ремонт, то  первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  только согласие участника на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе на выполнение работы или оказание услуги (Постановление Совета Министров Республики Крым от 30.03.2018г. №154).  

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 6 и 7).

В свою очередь, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48).

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"(с изменениями  и  дополнениями) определяет, что проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме (п. 3).

В целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий (п. 4).

Таким образом, действующим законодательством однозначно определено, что требования к работам и товарам, которые имеют принципиальное значение, влияющие на надежность и безопасность объекта установлены исключительно проектной документацией. Помимо этого, в процессе капитального ремонта объекта капитального строительства подрядчик вправе отклоняться от параметров проектной документации после повторного утверждения застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемой проектной документации не предусмотрено приложения «Спецификация».

Положениями ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» установлены основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения.

В соответствии с п. 3.1.5 указанного стандарта Спецификация оборудования, изделий и материалов - это текстовый проектный документ, определяющий состав оборудования, изделий и материалов, предназначенный для комплектования, подготовки и осуществления строительства.

Кроме того в ГОСТ 21.110-2013 «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Спецификация оборудования, изделий и материалов» установлены форма и общие правила выполнения спецификации оборудования, изделий и материалов в составе рабочей документации для строительства объектов различного назначения.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 21.110-2013 в спецификацию включают все оборудование, материалы и изделия, предусмотренные рабочими чертежами соответствующего основного комплекта.

В соответствии с пунктом 4.6. ГОСТ 21.110-2013 в спецификацию не включают отдельные виды изделий и материалы, номенклатуру и количество которых определяет строительно-монтажная организация, исходя из действующих технологических и производственных норм.

В свою очередь локальные сметные расчеты, входящие в состав проектной документации, являются частью раздела 11 проектной документации, требования к содержанию которой, установлены Постановлением Правительства от 16.02.2008 г. N 87. В соответствии с данной нормой, а также с учетом положений ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса РФ, именно смета определяет эту стоимость в целом и по разным видам работ.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1 Постановления Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 (ред. от 16.06.2014) «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Методика), сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. В комплексе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства.

В соответствии с п. 2.2 Методики, под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения.

Согласно п. 2.5 Методики Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ. ГЭСН используются для определения сметной стоимости выполняемых работ ресурсным методом, разработки единичных расценок различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укрупненных сметных нормативов.

Сборники ГЭСН используются для определения прямых затрат в составе сметной стоимости строительства ресурсным методом, разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных сметных норм (расценок), применяемых в строительстве.

В соответствии с п. 2.6 Методики при составлении локальных сметных расчетов (смет) используются расценки из соответствующих сборников, при этом в каждой позиции локального сметного расчета (сметы) указывается шифр нормы, состоящий из номера сборника (два знака), номера раздела (два знака), порядкового номера таблицы в данном разделе (три знака) и порядкового номера нормы в данной таблице (один - два знака). Параметры отдельных характеристик (длина, высота, площадь, масса и т.д.), приведенные со словом "до", следует понимать включительно, а со словом "от" - исключая указанную величину, т.е. свыше.

Локальные сметы составлены на основании территориальных единичных расценок (далее - ТЕР), утвержденных Постановлением Государственного  Совета Республики Крым  от 24.12.2014 года № 394-1/14 «О  введении  в  действие  территориальных  сметных  нормативов,  предусмотренных для   применения  на  территории Республики Крым» 

ТЕР - это сметные нормативы, содержащие расценки на выполнение единичных строительных работ на территории субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного выше,  суд приходит к выводу, что локальные сметные расчеты, а также сметные нормативы, на основании которых они составлены - это ни что иное как обоснование цены контракта, а товары указанные в сметах, определяют цену того или иного изделия. При таких обстоятельствах смета, содержащая товары не может служить основанием для установления к таким товарам требований со стороны  заказчика. 

Так, перечень товаров и материалов, которые в обязательном порядке должны быть использованы при производстве работ указан в спецификациях. Иными словами, не смотря на то, что сметная документация - это часть проектной, спецификации по своим характеристикам - это единственный документ, включающий в себя требования к товарам, использование которых для подрядчика-истца является обязательным.

В силу п.п. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать согласие, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Однако, как было установлено выше, в смете содержатся товары и материалы для обоснования сметной цены строительства, и, следовательно, материалы, указанные в сметах могут быть заменены при производстве работ на иные, соответствующие проектным решениям и технологии выполнения работ. 

Спецификация же документ, которого обязан придерживаться Подрядчик. На рынке строительных материалов присутствует большое количество товаров, что исключает возможность предусмотреть каждую марку такого товара в нужном сочетании с иным товаром в расценках, что так же свидетельствует о примененном принципе усреднения.

Как   было  установлено  судом   из  материалов  дела,   товарные  знаки,  на   которые  ссылается  истец,  содержаться  лишь  в  локально сметных  расчетах к  документации  о  закупке, утвержденной  ответчиком,   спецификации   с  наименованиями  товаров  данная  документация  не  имеет. 

Таким образом,  с  учетом  вышеизложенного, судом не усматривается нарушений ответчиком  требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе   при  описании  объекта  закупки  на выполнение работ в соответствии с проектной документацией,  чем  обеспечена объективность описания объекта закупки.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с ч. 1 и ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность, заявителем такие документы не представлены, также  не  представлены доказательства подтверждающие факт нарушения его прав и законных интересов.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) рассмотрена  жалоба ООО «Вертикаль» от 17.10.2018 на действия Заказчика (Уполномоченного органа – Государственного  комитета  конкурентной  политики Республики Крым) при проведении закупки «Завершение работ по объекту «Капитальный ремонт помещений детской поликлиники, расположенной по адресу: 

<

...>» (извещение №0175200000418000566).   

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

По итогам рассмотрения жалобы заявителя Управлением принято решение №06/3394-18реш от 23.10.2018г. о признании ее необоснованной. (т.2.л.д.3-8).

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ.

В соответствии с указанной нормой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Суд полагает, что, вопреки ст. 65 АПК РФ, истцом не доказано, какое его право нарушено ответчиком, и какое его право подлежит восстановлению путем признания незаконными действий ответчика, выразившиеся в утверждении документации об электронном аукционе.

Обществом также не указано, каким образом удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению его нарушенных прав.

Так, Объектом рассматриваемой закупки, являются, работы по капитальному  ремонту  объекта ответчика. 

Согласно   требованиям  документации  участник  закупки  должен  иметь  свидетельство СРО. 

В силу части 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации: лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо; лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации. технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации; лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В силу части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень N 624, включающий:

- раздел 3 "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту";

- пункт 33 "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)" раздела 3 Перечня.

Исходя из приведенных норм Закона, Градостроительного  кодекса Российской Федерации, участник закупки для участия в конкурсе должен иметь свидетельство о допуске к Работам по организации строительства, а виды работ, которые должны быть указаны в свидетельстве, определяются подпунктами пунктом 33 раздела 3 Перечня N 624 и назначением объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Также частью 3 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135- ФЗ (далее - Закона N 135-ФЗ) закреплено, что наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17 запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок, запроса предложений, путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов" Исходя из положения пункта 1 статьи 1 Закона о размещении заказов в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Суду не представлено доказательств того, что ООО «Вертикаль»   является  членом  какого-либо СРО и имеет  соответствующие свидетельства,  в связи с чем, суд не усматривает,    нарушения  его  права  на  участие   в  аукционе  в электронной  форме  на   заверение    работ  по   объекту «Капитальный ремонт помещений детской поликлиники, расположенной по адресу: 

<

...>»  путем  ограничения  конкуренции ответчиком.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 169 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                     А.Н. Гризодубова