АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-19024/2019

«10» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «08» октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «10» октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово  

о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019, 

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 18.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 27.02.209, паспорт, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Теплый дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – административный орган, Инспекция, ГЖИ КО) от 30.07.2019. 

В обоснование своих требований заявитель указывает, что в материалах дела отсутствуют соответствующие заявления граждан о фактах нарушения прав потребителей, соответственно, у Инспекции отсутствовали полномочия по исследованию и оценке решений на его основе. Выявленные нарушения, по мнению заявителя, можно отнести к категории малозначительных, поэтому просит отменить оспариваемое постановление. Подробно доводы изложены в заявлении.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление административный орган с требованием заявителя не согласился, доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель ГЖИ КО возражал против их удовлетворения.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

ООО УК «Теплый дом» является управляющей компанией, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии № 420 от 15.11.2018, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии Кемеровской области. Между собственниками помещений многоквартирного дома по пр. Комсомольскому № 43 заключен договор управления. 

Основанием для проведения проверки в отношении ООО УК «Теплый дом» по распоряжению от 20.06.2019 стало поступление в Инспекцию обращения гражданина о невыполнении управляющей компанией в полном объеме своих обязанностей. 

В ходе инспекционной проверки 18.07.2019 в 10-00 по обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что ООО УК «Теплый дом» нарушены лицензионные требования, установленные подп. «а, б» п. 3 постановления Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в частности, нарушены Жилищный Кодекс РФ (ст. 161); «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденные постановлением Правительства № 290 от 03.04.2013 (п. 20), «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (п.п. 3.2.18, 5.6.2, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.6.12, 4.7.4, 3.3.5, 3.2.9); «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006г (п. 10, п. 11); Жилищный Кодекс РФ (ст. 161), а именно: в подъездах МКД (с 1-го по 10-ый этажи) поэтажные электрощитки не закрыты на запирающие устройства, частично отсутствуют щиты на электромонтажных нишах. Также в подъездах данного МКД наблюдается хаотичное расположение слаботочных электрических сетей. В 6-ом подъезде люк выхода на чердак не оборудован запирающим устройством, открыт. Конструкция люка выхода на чердак повреждена. Входные двери в подъезды МКД не очищены от объявлений. Кроме того, 5-ый, 6-ой и 9-ый подъезды нуждаются в ремонте (наблюдается повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка).

30.07.2019 заместителем начальника инспекции ФИО4 было вынесено постановление о признании ООО УК «Теплый дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Посчитав указанное Постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителя заявителя, суд считает возможным изменить вынесенное постановление на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как установлено материалами дела, в ходе инспекционной проверки 18.07.2019 в 10-00 по обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, административным органом выявлен факт нарушения ООО УК «Теплый дом» лицензионных требований, установленных подп. «а, б» п. 3 постановления Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в частности, нарушены Жилищный Кодекс РФ (ст. 161); п. 20 «Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства № 290 от 03.04.2013, п.п. 3.2.18, 5.6.2, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.6.12, 4.7.4, 3.3.5, 3.2.9 «Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170; п. 10, п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006; ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, а именно: в подъездах МКД (с 1-го по 10-ый этажи) поэтажные электрощитки не закрыты на запирающие устройства, частично отсутствуют щиты на электромонтажных нишах. Также в подъездах данного МКД наблюдается хаотичное расположение слаботочных электрических сетей. В 6-ом подъезде люк выхода на чердак не оборудован запирающим устройством, открыт. Конструкция люка выхода на чердак повреждена. Входные двери в подъезды МКД не очищены от объявлений. Кроме того, 5-ый, 6-ой и 9-ый подъезды нуждаются в ремонте (наблюдается повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение) установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиатам.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, отнесено соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг потребителям, проживающим в таких домах, обеспечивается посредством соблюдения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 4165, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Таким образом, соблюдение указанных выше нормативных правовых актов является обязанностью любой управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а их несоблюдение будет свидетельствовать о нарушении лицензионного требования, установленного подпунктом «а» пункта 3 Положения.

Подпунктом «б» Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договором управления на управляющую компанию возложены обязанности выполнять по заданию заказчика работы и оказывать услуги по управлению МКД, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в нем лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В п. 11 Правил № 491следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а)осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б)обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в)поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г)уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

з)текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и)проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к)обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В соответствии с приложением № 7 к Правилам №170, к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту, относятся восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

Таким образом, работы по восстановлению окраски стен и потолка лестничных клеток относятся к планово-предупредительному ремонту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290). В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня № 290 в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов входит проверка состояния внутренней отделки.

Согласно п. 3.2.18 Правил № 170 располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Пунктом 5.6.2 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 07.09.2018 ООО УК «Теплый дом» приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...>.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм можно сделать вывод о том, что, поскольку Общество приняло на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению указанным многоквартирным домом, что не отрицается заявителем, то есть является управляющей организацией применительно к общему имуществу указанного многоквартирного дома, то в силу положений указанных выше норм права оно должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, согласно которому все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями.

Как следует из акта проверки технического состояния жилищного фонда от 12.07.2019, электрощитки в подъездах не закрыты на запирающие устройства. На этажах наблюдается хаотичное расположение слаботочных сетей.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Общество, являясь юридическим лицом, созданным в целях обеспечения безопасного и комфортного проживания, обязано предпринимать всевозможные меры для выполнения взятых на себя обязательств, а невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

ООО УК «Теплый дом» выдана лицензия № 420 от 15.11.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведенной проверкой установлено, что ООО УК «Теплый дом» нарушены пп. 3.2.18, 5.6.2, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.6.12, 4.7.4, 3.3.5, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, что является нарушением лицензионных требований. Также обществом нарушены п. 20 «Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства № 290 от 03.04.2013, и п. 10, п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006; ст. 161 Жилищного Кодекса РФ.

Общество, допустившее нарушение указанных норм в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО УК «Теплый дом» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Статьей 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных законом полномочий.  

Объектом правонарушений, указанных в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону данного правонарушения могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), свидетельствующие о нарушении управляющей компанией лицензионных требований.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных процессуальных нарушений из материалов дела не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как указано выше, основанием для проведения проверки по распоряжению от 20.06.2019 стало поступление в Инспекцию обращения гражданина о невыполнении управляющей компанией в полном объеме своих обязанностей.

С указанным распоряжением ООО «УК Теплый дом» ознакомлено, о чем свидетельствует, штамп с входящей отметкой общества на самом распоряжении. Акт проверки от 18.07.2019 и акт проверки технического состояния жилищного фонда от 12.07.2019 составлен и подписан должностным лицом, указанным в распоряжении о проведении проверки, а именно ФИО5. Само распоряжение о проведении проверки подписано заместителем начальника Инспекции ФИО4, то есть уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, ГЖИ КО в полном объеме выполнило требования установленные ч.1 ст. 14 ФЗ № 294. 

В соответствии с ч. 1. ст. 13 ФЗ № 294 срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. Согласно распоряжения срок проведения проверок составил ровно 20 рабочий дней (с 21.06.19 по 18.07.2019). Акт о проведении проверки датирован 18.07.2019, что соответствует периоду проверки.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ № 294 результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Грубые нарушения перечислены в ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294 и исходя из буквального содержания данной нормы, указанный перечень грубых нарушения, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из п. 6 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294 грубым нарушением является непредставление акта проверки, а не срок его предоставления.

В рассматриваемом деле акт проверки Обществу предоставлен, следовательно, в действиях Инспекции нет нарушений, влекущих отмену результатов проверки.

Также несостоятельна и ссылка общества на нарушение ГЖИ КО подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 ФЗ № 294, так как эта норма не применима в рассматриваемом случае. Государственная жилищная инспекция Кемеровской области не осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. В отношении ООО УК «Теплый дом» проводился лицензионный контроль в раках осуществляемой Обществом деятельности по управлению многоквартирными домами, порядок его организации и осуществлении установлен в Жилищном кодексе РФ, и ФЗ № 294 применяется только с учетом положений закрепленных в Жилищном кодексе РФ.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством; правонарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области управления многоквартирными домами.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

 Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации арбитражный суд считает правильным учесть требования Федерального закона от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и изменить меру административного наказания, заменив назначенный заявителю штраф на предупреждение. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016 года, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. 

Общество с ограниченной ответственностью УК «Теплый дом» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, дата включения в реестр - 10 ноября 2017 года. 

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ). 

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

При указанных обстоятельствах суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) ранее Общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, доказательств обратного материалы дела не содержат, 3) отсутствие доказательств причинения имущественного ущерба, а также угрозы возникновения вреда жизни и здоровью людей, 4) устранение Обществом выявленных нарушений в срок, установленный в предписании, считает возможным заменить назначенное заявителю постановлением от 30.07.2019 наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей на предупреждение.  

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 30.07.2019 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заменив административный штраф на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко