ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-8786/2023

г. Красноярск

26 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         «26» июня 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: ФИО2, представителя на основании доверенности от 10.012024 № КЛ/79/24 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аршановское»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «05» февраля 2024 года по делу № А74-8786/2023, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аршановское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, общество, ООО «Аршановское») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – антимонопольный орган, УФАС по РХ, Управление) о признании незаконным решения от 04.08.2023 по жалобе № 019/10/18.1-797/2023.

Определением 16.11.2023 определение принято к производству Арбитражного суда Республики Хакасия; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечена администрация Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

Протокольным определением от 13.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Алтайского района Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «05» февраля 2024 года по делу № А74-8786/2023 в удовлетворении заявления ООО «Аршановское» о признании незаконным решения УФАС по РХ от 04.08.2023 по жалобе № 019/10/18.1-797/2023 отказано, в связи с его соответствием Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Аршановское» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества. В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное установление судом первой инстанции обстоятельств дела, указывает, что организатором торгов – администрацией Новороссийского сельсовета 20.06.2023 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, дата рассмотрения заявок на участие – 20.07.2023. ООО «Аршановское» подало заявку на участие в аукционе, однако 20.07.2023 на основании предостережение прокурора Алтайского района от 19.07.2023 торги были отменены, несмотря на то, что предостережение прокурора не возлагало на организатора торгов обязанность отменить торги. При этом решением от 10.07.2023 по делу № 019/10/18.1-675/2023 УФАС по РХ пришло к выводу об отсутствии оснований для предоставления земельных участков, являвшихся предметом аукциона, без проведения торгов и признал законным проведение аукциона.

УФАС по РХ и прокуратурой Алтайского района представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица выразили несогласие с доводами общества, изложенными в апелляционной жалобе, просили оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства. 

На основании распоряжения главы Новороссийского сельсовета от 19.06.2023 № 14-р «О проведении электронного аукциона» администрацией Новороссийского сельсовета (организатор торгов) на сайте Единой информационной системы в сфере закупок ГИС Торги https://torgi.gov.ru/, на официальном сайте администрации Новороссийского сельсовета (www.novoross.ru) и на электронной торговой площадке  ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru) опубликовано извещение №23000025300000000001 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Новороссийского сельсовета Республики Хакасия (лоты № 1-9). Дата и время начала подачи заявок - 21.06.2023 10:00 (МСК+4). Дата и время окончания подачи заявок - 19.07.2023 09:00 (МСК+4). Дата рассмотрения заявок - 20.07.2023. Дата и время начала проведения аукциона - 24.07.2023 14:00 (МСК+4).

19.07.2023 прокурором Алтайского района главе Новороссийского сельсовета выдано предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства, федерального законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которым глава предупрежден о недопустимости нарушений законодательства при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения и проведении электронного аукциона на основании распоряжения администрации от 19.06.2023 № 14-р.

Распоряжением главы Новороссийского сельсовета от 20.07.2023 № 19-р аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Новороссийского сельсовета Республики Хакасия (лоты №1-9), отменен.

26.07.2023 в УФАС по РХ обратилось ООО «Аршановское» с жалобой на действия организатора торгов - администрации Новороссийского сельсовета при проведении аукциона.

04.08.2023 комиссией антимонопольного органа принято решение по жалобе № 019/10/18.1-797/2023, которым жалоба ООО «Аршановское» признана необоснованной. В решении указано, что согласно части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. Поскольку прокурором были установлены нарушения в действиях администрации Новороссийского сельсовета, воспрепятствовавшие реализации установленного нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) права КФХ ФИО3 на получение без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения, необходимого для осуществления им деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, то в соответствии с предостережением прокуратуры организатором торгов правомерно отменен аукцион (21.07.2023) за три дня до проведения аукциона (24.07.2023) на основании части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия администрации по проведению аукциона воспрепятствовали реализации прав на получение без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения, необходимого для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, при этом, отмена торгов состоялась за три дня до его проведения, то есть нарушение части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае отсутствует. 

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего. 

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи. 

Исходя из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

В силу части 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Из материалов дела следует, что 07.06.2023 и 13.06.2023 в администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов обращался глава КФХ ФИО3; указанные заявления были возвращены 16.06.2023 в связи с выявленными недостатками оформления документов.

На основании распоряжения главы Новороссийского сельсовета от 19.06.2023            № 14-р «О проведении электронного аукциона» администрацией Новороссийского сельсовета (организатор торгов) на сайте Единой информационной системы в сфере закупок ГИС Торги https://torgi.gov.ru/, на официальном сайте администрации Новороссийского сельсовета (www.novoross.ru) и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru) 20.06.2023 опубликовано извещение №23000025300000000001 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Новороссийского сельсовета Республики Хакасия (лоты № 1-9). 

В предостережении от 19.07.2023 прокурор Алтайского района указал, что действия администрации Новороссийского сельсовета воспрепятствовали реализации установленного нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 101-ФЗ права главы КФХ ФИО3 на получение без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения, необходимого для осуществления им деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку 19.06.2023 объявлен аукцион, а возможность устранения недостатков, указанных в ответах от 16.06.2023 о возврате заявлений, главе КФХ не предоставлена. 

Решение об отказе главе КФХ в предоставлении земельного участка без торгов принято 30.06.2023, после размещения извещения о проведении электронного аукциона. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 01.11.2023 по делу               № А74-5706/2023 решение администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 30.06.2023 №348 об отказе главе КФХ в предоставлении земельного участка признано незаконным.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции и антимонопольный орган обоснованно указали на отсутствие оснований для проведения аукциона при наличии нерассмотренных заявлений глав КФХ о предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов. 

Распоряжением главы Новороссийского сельсовета от 20.07.2023 № 19-р аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Новороссийского сельсовета Республики Хакасия (лоты № 1-9), отменен. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. 

Дата проведения торгов согласно извещению - 24.07.2023 14:00 (МСК+4).

Организатор торгов реализовал свое право на отказ от проведения аукциона, издав распоряжение от 20.07.2023 № 19-р «Об отмене электронного аукциона», то есть установленный пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации срок не нарушен.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления ООО «Аршановское» отсутствуют.

Ссылка общества на решение УФАС по РХ от 10.07.2023 по делу № 019/10/18.1-675/2023 не принимается апелляционным судом во внимание, так как указанное решение антимонопольного органа не свидетельствует о неправильных выводах суда первой инстанции по настоящему делу; не предметом оценки в рамках настоящего дела.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1500 рублей.

Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается электронной копией платежного поручения от 27.02.2024 № 207. Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 заявителю предложено представить оригинал указанного платежного поручения; определение обществом не исполнено.

Согласно положениям пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в отсутствие оригинала платежного документа не может быть разрешен, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не может рассмотреть вопрос о возврате обществу излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «05» февраля 2024 года по делу № А74-8786/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин

 

Д.В. Юдин