ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55810/2021

город Ростов-на-Дону

27 декабря 2022 года

15АП-21373/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ГУ МЧС по Краснодарскому краю: ФИО2 по доверенности от 26.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сервис»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 18.10.2022 по делу № А32-55810/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сервис»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сервис» (далее - ООО «Транснефть-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – управление, ГУ МЧС по Краснодарскому краю, административный орган) о признании недействительным предписания от 24.09.2021 № 15/1/1.

Решением суда первой инстанции от 18.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Транснефть-Сервис» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что выносное причальное устройство (далее - ВПУ) является несамоходным плавучим сооружением, предназначенным для швартовки и погрузки нефти на танкер, и определяемым Кодексом торгового мореплавания РФ как судно. Отнесение объекта, соответствующего понятию судна объекта, к объектам инфраструктуры неправомерно. В лицензии серии МР-4 № 000018 от 18.04.2012 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, выданной АО «КТК-Р», выносные причальные устройства КТК-1; КТК-2; КТК-3 указаны в качестве производственных объектов для перегрузки опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта также рассматривает выносные причальные устройства в качестве транспортного средства. ВПУ КТК-1 и КТК-2 имеют классификационные свидетельства - сертификаты судоходства ABS, выданные американским бюро судоходства. Стандарты данных плавучих сооружений подтверждены регистром, осуществляющим классификацию судов, что подтверждает отсутствие оснований для отнесения ВПУ к объектам инфраструктуры. Оказание заявителем услуг по обеспечению пожарной безопасности на плавучих объектах, отнесенных Российским законодательством к понятию судно и имеющим классификационные свидетельства сертификаты судоходства ABS, не является лицензируемым видом деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ МЧС по Краснодарскому краю просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС по Краснодарскому краю возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.08.2021 в адрес ГУ МЧС по Краснодарскому краю поступило обращение, в котором указано на нарушения лицензионных требований ООО «Транснефть-Сервис» на объекте акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» (далее - АО «КТК-Р»), расположенном по адресу: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, тер. Приморский Округ Морской Терминал. 

В рамках рассмотрения обращения управлением проведена предварительная проверка. В ходе предварительной проверки установлено, что АО «КТК-Р» осуществляет деятельность по погрузке нефти в морском порту по адресу: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, тер. Приморский Округ Морской Терминал. 

Погрузка нефти на танкеры осуществляется через ВПУ, находящееся на удалении от берега и эксплуатируется АО «КТК-Р».

Между АО «КТК-Р» и ООО «Транснефть-Сервис» заключен договор от 29.11.2013 №R-OD-13-0208 на оказание услуг по тушению пожаров на выносных причальных устройствах, расположенных в 5 км от береговой полосы и расчетного количества разлившейся нефти и нефтепродуктов на море. 

Выносное причальное устройство находится на удалении от берега и эксплуатируется АО «КТК-Р» в соответствии со свидетельством о регистрации и приложения к нему, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В период с 23.09.2021 по 24.09.2021 управлением проведена внеплановая, выездная проверка совместно с Южной транспортной прокуратурой на основании распоряжения органа контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 16.09.2021 № 15 с 23.09.2021 по 24.09.2021, в результате которой был составлен акт проверки от 24.09.2021 № 15.

Управлением установлено, что ООО «Транснефть-Сервис» осуществляет лицензируемый вид деятельности, по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на объекте: АО «КТК-Р»: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, Морской Терминал, в том числе:

на выносном причальном устройстве КТК-1 регистровый № 0139642, серийный № SO 12700: точки с координатами 44°037,77, северной широты и 37°038,27, восточной долготы, 

выносном причальном устройстве КТК-2 регистровый № 01112939, серийный № SO 12710: точки с координатами 44°037,33, северной широты и 37°039,67, восточной долготы,

выносном причальном устройстве КТК-3 регистровый № 12228906, серийный № н/п: точки с координатами 44°037,75, северной широты и 37°036,72, восточной долготы по договору оказания услуг № R-OD-13-0208 от 29.11.2013, по адресам места осуществления лицензируемого вида деятельности не указанным в специальном разрешении лицензии.

Выявленное квалифицировано административным органом в качестве несоблюдения положений лицензионных требований, предусмотренных п. 8 ст. 3, п. 4 ч. 1 ст.5, п.1 п. 2, п.7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), п. 7 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131 (далее – Постановление № 1131).

Исходя из установленного обществу выдано предписание от 24.09.2021 №15\1\1, в соответствии с которым обществу надлежит в срок до 14.03.2022 устранить выявленные нарушения.

Считая незаконным предписание, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) подлежит лицензированию.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что ВПУ определено как судно, является выносным причальным устройством - транспортного средство, ВПУ имеют сертификаты судоходства ABS, выданные американским бюро судоходства, что подтверждает отсутствие оснований для отнесения ВПУ к объектам инфраструктуры. Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.11.2017 № 475 утвержден Перечень объектов инфраструктуры морского порта, который включает берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, искусственно образованные территории и подобные объекты, а также подходные каналы, фарватеры, акватории, внутренние рейды, якорные стоянки, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, и иные портовые гидротехнические сооружения.

Как правомерно отметил суд первой инстанции, ВПУ - это рейдовый причал, представляющий собой бочку или пал специальной конструкции, совмещающие функции швартовного и погрузо-разгрузочного устройства (СП 444.1326000.2019 "Свод правил. Нормы проектирования морских каналов, фарватеров и зон маневрирования", утвержденный приказом Минтранса России от 30.05.2019 № 159).

Выносное причальное устройство не используется как транспортное средство для перевозки груза или пассажиров, ВПУ предназначено для швартовки в открытом море, осуществляющее функции погрузочно-разгрузочного устройства.

Согласно письму Российского морского регистра судоходства № 185-430-5-136201 от 21.05.2021, плавучее причальное сооружение, предназначенное для швартовки и стоянки судов (ВПУ) и не используемое как транспортное средство для перевозки грузов и пассажиров - относится к объектам инфраструктуры.

С учетом изложенного, поскольку ООО «Транснефть-Сервис» обеспечивает деятельность по тушению пожаров на данных объектах инфраструктуры, то к нему подлежат применению положения о лицензировании деятельности.

В нарушение вышеуказанных норм, в лицензии от 10.11.2011 № 23-07-2021-001554, выданной ООО «Транснефть-Сервис», не указаны адреса, на которых фактически общество осуществляет деятельность по тушению пожаров, а именно на объектах: 

на выносном причальном устройстве КТК-1 регистровый № 0139642, серийный № SO 12700: точки с координатами 44°037,77, северной широты и 37°038,27, восточной долготы, 

выносном причальном устройстве КТК-2 регистровый № 01112939, серийный № SO 12710: точки с координатами 44°037,33, северной широты и 37°039,67, восточной долготы,

выносном причальном устройстве КТК-3 регистровый № 12228906, серийный № н/п: точки с координатами 44°037,75, северной широты и 37°036,72, восточной долготы по договору оказания услуг № R-OD-13-0208 от 29.11.2013, по адресам места осуществления лицензируемого вида деятельности не указанным в специальном разрешении лицензии.

ООО «Транснефть-Сервис» не оспаривает факт осуществления им деятельности по тушению пожаров на указанных в предписании объектах.

С учетом изложенного, выданное обществу предписание от 24.09.2021 № 15/1/1 не нарушает права и законные интересы ООО «Транснефть-Сервис», направлено на устранение нарушений порядка осуществления лицензионной деятельности, является исполнимым и не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2022 по делу № А32-55810/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

М.В. Соловьева