Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1928/2025

23 июля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Башевой О.А.,

судей Иноземцева И.В., Милосердовой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.,

при участии в заседании:

от ООО «Хабавтотранс ДВ»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2025;

от ТСЖ «Амур»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2024;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 31.03.2025

по делу № А73-18034/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к товариществу собственников жилья «Амур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680003, 

<

...>

д. 83, кв. 43)

о взыскании 127 735,23 руб., 

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Амур» (далее – ТСЖ «Амур», потребитель, ответчик) о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 276 461,91 руб., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 14.10.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением суда от 27.11.2024 принято встречное исковое заявление ТСЖ «Амур» к ООО «Хабавтотранс ДВ» об обязании заключить дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО57/УО от 11.05.2022 для совместного рассмотрения с первоначальным иском. 

Определением от 09.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

До рассмотрения дела по существу первоначальный истец уточнил заявленные требования, просил взыскать с ТСЖ «Амур» 127 735,23 руб. за период с 01.07.2022 по 31.08.2024; в свою очередь, встречный истец заявил отказ от встречных требований. 

Определением от 12.02.2025 уточнения иска первоначальным истцом принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ; одновременно принят отказ ТСЖ «Амур» от встречного иска, производство по встречному иску в рамках дела № А73-18034/2024 прекращено. 

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Решением от 31.03.2025 в удовлетворении иска ООО «Хабавтотранс ДВ» отказано. 

Не согласившись с судебным актом, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы указано на отсутствие на площадке для мест накопления ТКО ответчика организованной площадки для накопления КГО, бункеры для КГО не установлены. Вывоз КГО осуществлялся истцом с необорудованного для складирования КГО места, объем принимаемых КГО не фиксировался. Факт отсутствия организованного места накопления КГО подтверждается, по мнению заявителя фотоматериалами. Раздельное накопление всех видов отходов подразумевает наличие бункера для складирования крупногабаритных отходов.

Определением от 23.05.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 18.06.2025.

ТСЖ «Амур» в отзыве на апелляционную жалобу просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения, указав на необоснованность ее доводов. 

Определением от 18.06.2025 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено до 09.07.2025 в 12 часов 00 минут. 

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе, дав соответствующие пояснения.

Представитель ТСЖ «Амур» в судебном заседании просил оспариваемое решение оставить без изменения, по доводам, изложенным в отзыве. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 156 АПК РФ в судебное заседание не явились. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.10.2021 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности №1, в соответствии с которым с 01.07.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и территории муниципального района имени Лазо.

Информационное сообщение о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО опубликовано ООО «Хабавтотранс ДВ» в газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года (№ 67, 68). Оферта договора опубликована 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru).

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) Потребителем является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором Договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

25.05.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» направило на юридический адрес ТСЖ «Амур» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-57/УО, согласно которому региональный оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по приему ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, обеспечивает их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации (исх. № 2312/ХБДВ от 25.05.2022, ШПИ 68092371827519, получено 04.06.2022).

ТСЖ в срок, установленный пп.8 (11) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156) в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта не подписало данный проект, мотивированный отказ от его подписания также не представило.

При этом ТСЖ «Амур» в адрес регионального оператора неоднократно обращалось с требованием заключить договор исходя из фактического количества и объема контейнеров и произвести корректировку начислений исходя из фактического количества и объема контейнеров (2 контейнера х 0,75 куб.м.), установленных на контейнерной площадке МКД № 83 по ул. Артемовской г. Хабаровска, так как на площадке ведется раздельное накопление ТКО (письма ТСЖ от 19.08.2022 вх. №7547, № 7548 от 19.08.2022, от 13.12.2022 вх. №15441, от 16.12.2022 № 15442).

Региональный оператор отказал в корректировке расчетов ТСЖ и заключения договора исходя из фактического количества и объема контейнеров, ссылаясь на отсутствие реализованного порядка раздельного накопления ТКО на территории Хабаровского края (исх. № 6927/ХБДВ от 19.09.2022, №1773/ХБДВ от 06.02.2023).

Расчет платы за услугу по обращению с ТКО определен истцом на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 № 18 и тарифами, установленными Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Законом Хабаровского края № 290 от 09.06.2022 «О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами», постановлением Губернатора Хабаровского края № 73 от 22.07.2022 «Об установлении льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» для населения на 2022 год установлен льготный тариф с 01.07.2022 по 30.11.2022 в размере 602,41 руб. за 1 куб.м.

Постановлением Губернатора Хабаровского края № 117 от 30.11.2022 «Об установлении льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ», для населения установлен льготный тариф с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 656,63 руб. за 1 кв.м.

В подтверждение оказанных ТСЖ «Амур» услуг по обращению с ТКО за период июль 2022 года – август 2024 года, региональный оператор представил в материалы дела, односторонне подписанные универсальные передаточные акты, которые направлены в адрес потребителя для оплаты оказанных услуг.

Потребитель в свою очередь на основании выставленных актов осуществлял частичную оплату по указанным периодам оказания услуг, производя свой самостоятельный расчет задолженности исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (с учетом реализованного, по его мнению, раздельного сбора), что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Письмом от 31.03.2023 исх. № 5812/ХБДВ ООО «Хабавтотранс ДВ» направило в адрес ТСЖ «Амур» претензию с требованием оплатить задолженность в размере 127 735,23 руб., которое получено адресатом 08.04.2023. 

Неисполнение требований, изложенных в претензии, явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд. 

Правоотношения сторон подлежат регулированию, прежде всего специальными нормами в сфере отходов производства и потребления, положениями главы 39 ГК РФ (возмездное оказание услуг), а также общими нормами об исполнении обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления, Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (Правила №1156).

Так, исходя из положений Закона об отходах производства и потребления, следует, что услуги по обращению с ТКО должны оказываться исключительно региональными операторами. Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению и должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором. 

В силу части 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

По смыслу статьи 426 ГК РФ условия публичного договора определяются пунктами 2 и 4 этой статьи и правилами, обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Из приведенных норм следует, что собственник ТКО обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма такого типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Пункт 8(18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

Таким образом, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение Регионального оператора (пункт 8(4) Правил №1156).

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(12) Правил № 1156).

Подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором (пункт 8(13) Правил № 1156).

Из приведенных норм следует, что собственник ТКО обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения такого договора урегулирован положениями Правил № 1156, пункты 8(4), 8(6) которых предполагают необходимость подачи потребителем заявки на заключение договора, содержащей, в том числе, сведения о наименовании и месте нахождения объектов образования ТКО.

Пункт 8(18) Правил № 1156 определяет порядок взаимодействия регионального оператора и собственников ТКО до дня заключения договора на индивидуальных условиях. Исходя из содержания данного пункта, в указанный период услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором и подлежат оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора.

Таким образом, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение Регионального оператора (пункт 8(4) Правил №1156).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 настоящего Кодекса. Срок действия и другие условия указанных договоров, заключаемых в том числе в отношении приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 1 статьи 157.2 и в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса (часть 12 статьи 161 ЖК РФ).

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ООО «Хабавтотранс-ДВ» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности №1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо), приступив к деятельности с 01.07.2022.

В свою очередь, в спорный период управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, осуществляло ТСЖ «Амур».

При заключении договора между сторонами возник спор относительно способа коммерческого учета, подлежащего применению в спорный период (по нормативу – исходя из условий типового договора (позиция регионального оператора), либо контейнерный учет с учетом реализованного раздельного накопления твердых коммунальных отходов (позиция потребителя)). 

Судом установлено, что при наличии возникших между сторонами разногласий, ТСЖ «Амур», такие разногласия для их разрешения в порядке статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации или дополнения договора на основании пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на разрешение суда не были переданы.

Таким образом, в соответствии с указанными выше правовыми нормами договор на оказание услуг по обращению с ТКО между истцом и ответчиком считается заключенным на условиях публичного типового договора по цене указанной региональным оператором в предложенном тексте договора, рассчитанной исходя из норматива потребления и количества, объема накопителей, что согласуется с вышеприведенными нормативными положениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных региональным оператором требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях регионального оператора недобросовестного поведения, связанного с несвоевременным направлением ответа на обращения товарищества относительного реализации последним раздельного накопления ТКО, и последующее выставление счетов и актов, исходя из норматива накопления ТКО. 

При этом суд первой инстанции признал установленным факт реализации ответчиком раздельного накопления ТКО. 

Между тем судом не учтено следующее. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, а именно факт не заключения между сторонами соответствующего договора, между ТСЖ «Амур» (потребитель) и ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор) в спорный период действовал типовой договор, содержащий, в том числе условия о цене, указанной региональным оператором, рассчитанной исходя из норматива потребления и количества, объема накопителей.

Подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505) (действующими в спорный период и до 01.09.2024).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; 

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относится утверждение порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом ВС РФ 13.12.2023 (далее – Обзор ВС РФ от 13.12.2023), при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров (пункт 12 Обзора ВС РФ от 13.12.2023).

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (пункт 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования ТКО в отдельных контейнерах для существующих видов ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

По смыслу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

С учетом приведенных указанных нормативных положений и их толкования, отраженного в Обзоре ВС РФ от 13.12.2023, несоблюдение потребителем утвержденного на территории субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО исключает возможность включения в договор условия и о способе учета отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. Такой способ учета объема ТКО возможен только при организации раздельного накопления ТКО в установленном в субъекте Российской Федерации порядке.

При этом, возможность выбора потребителем способа осуществления коммерческого учета отходов, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления при несоблюдении требований к их раздельному накоплению в случае их утверждения в конкретном субъекте Российской Федерации, у такого лица фактически отсутствует и расчет платы за оказанные услуги может производиться исключительно по нормативам накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Приведенная позиция последовательно нашла свое отражение в судебных актах вышестоящих инстанций после утвержденного Обзора ВС РФ от 13.12.2023 (Определения ВС РФ от 29.05.2024 № 309-ЭС23-30257, от 20.06.2024 № 301-ЭС24-53, от 20.08.2024 № 301-ЭС24-3666, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2025 № Ф07-16373/2024).

Правительство Хабаровского края постановлением от 28.09.2017 № 387-пр утвердило Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края (далее – Порядок № 387-пр).

Применительно к возникшим правоотношениям по настоящему спору в заявленный истцом период действовали редакции указанного Порядка № 387-пр от 27.09.2021 и от 19.12.2022.

Согласно пункту 6.1 Порядка № 387-пр раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных ТКО в контейнерах для соответствующих видов отходов для дальнейшего направления на утилизацию.

Организация раздельного накопления ТКО в зависимости от объемов образуемых отходов и плотности застройки территории может осуществляться несколькими способами:

- установка специальных контейнеров для раздельного накопления бумаги, стекла, пластика, неутилизированных отходов (в редакции от 27.09.2021); установка специальных контейнеров для раздельного накопления бумаги и (или) стекла и (или) пластика, неутилизированных отходов (допускается установка одного или нескольких контейнеров для разных видов утилизируемых отходов) (в редакции от 19.12.2022);

- установка контейнеров для вторичного сырья (бумага, стекло, пластик и прочее) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей);

- путем организации стационарных и мобильных пунктов приема отходов, в том числе через автоматические устройства для приема отходов.

Пункты приема вторичного сырья должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 6.2 Порядка № 387-пр).

Пунктом 6.3 Порядка № 387-пр установлено, что при организации раздельного накопления ТКО для накопления вторичного сырья на контейнерных площадках устанавливаются специальные контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов, а также необходимо соблюдение следующих условий: контейнеры должны быть разных цветов для различных видов отходов и (или) иметь соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих накоплению в соответствующий контейнер; конструкция приобретаемых контейнеров не должна допускать попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных (в редакции от 27.09.2021); при организации раздельного накопления ТКО для накопления вторичного сырья на контейнерных площадках устанавливаются специальные контейнеры, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов; контейнеры должны быть разных цветов для различных видов отходов и (или) иметь соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и (или) пиктограмм и должна доносить информацию о материалах, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере (в редакции от 19.12.2022).

При осуществлении раздельного накопления ТКО с установкой специальных контейнеров используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и (или) соответствующей маркировкой: «бумага» - серый цвет; «пластик» - желтый цвет; «стекло» - зеленый цвет; «неутилизируемые отходы» - черный цвет (пункт 6.4 Порядка № 387-пр).

В силу пункта 6.5 Порядка № 387-пр при осуществлении раздельного накопления отходов с установкой контейнеров для вторичного сырья (бумага, стекло, пластик и прочее) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей) используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и (или) соответствующей маркировкой: «вторичное сырье» - зеленый цвет; «неутилизируемые отходы» - черный цвет. В контейнеры с зеленой цветовой индикацией складируются ТКО (бумага, стекло, пластик и прочее), для которых существует возможность повторного использования. В контейнеры с черной цветовой индикацией складируются ТКО согласно подпункту 6.4.4 пункта 6.4 настоящего раздела.

В целях обеспечения утилизации ТКО потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации ТКО (далее – договор утилизации) с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации ТКО, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Министерство жилищно-коммунального хозяйства края (далее – министерство) формирует и ведет реестр юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры утилизации с потребителями (далее – реестр). Порядок ведения реестра и его форма утверждаются министерством. Потребитель имеет право самостоятельно направить в министерство информацию о заключении договора утилизации с приложением копии такого договора (пункт 6.7 Порядка № 387-пр).

На основании пункта 6.8 Порядка № 387-пр при раздельном накоплении ТКО в многоквартирном доме расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при наличии следующих совокупных условий:

- наличие информации о договоре утилизации в реестре; наличие емкостей для раздельного накопления (в редакции от 27.09.2021);

- наличие в реестре информации о договоре (договорах) утилизации по видам сортируемых отходов в соответствии с выбранным способом накопления ТКО, установленным пунктом 6.2 настоящего раздела; наличие емкостей для раздельного накопления, соответствующих выбранному способу накопления ТКО, установленному пунктом 6.2 настоящего раздела; наличие места (площадки) для раздельного накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО органа местного самоуправления (в редакции от 19.12.2022).

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 505 (действующим в спорный период и до 31.08.2024) коммерческому учету подлежат объем и (или) масса: твердых коммунальных отходов в местах их накопления:

- сортированных твердых коммунальных отходов;

- несортированных твердых коммунальных отходов;

- крупногабаритных отходов. 

Крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (абзац 5 пункта 2 Правил №1156).

Согласно пункту 11 Правил № 1156 складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: 

- в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 

- на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

При этом пунктом 15 Правил № 1156 и пунктом 148(26) Правил № 354 установлен запрет на складирование КГО в контейнеры, либо вне контейнеров. 

На основании пунктов 12, 13 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В свою очередь, на территории Хабаровского края отдельный норматив на КГО отсутствует, в связи с чем, определение объема таких несортированных отходов возможно только при складировании их в бункер на контейнерной площадке. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ТСЖ «Амур» фактически не осуществляло в спорный период раздельное накопление ТКО в соответствии с утвержденным на территории Хабаровского края Порядком № 387-пр, поскольку ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств того, что в спорный период у ответчика была оборудована площадка для складирования КГО, а также был установлен соответствующий бункер в порядке, установленном разделом 5 названного Порядка.

В свою очередь, наличие на площадке накопления контейнеров различной маркировки для сортировки ТКО, в отсутствие доказательств установки бункера для КГО, не позволяет сделать однозначный вывод о реализации товариществом раздельного накопления ТКО. 

При этом наличие в спорный период действующих договоров утилизации по видам отходов, в отношении которых, по мнению ТСЖ, установлен раздельный сбор, также не свидетельствует о реализации ответчиком раздельного накопления ТКО, учитывая отсутствие установленного бункера для КГО. 

Апелляционный суд также учитывает, что сам по себе реестр мест (площадок) накопления ТКО и реестр юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры утилизации ТКО с потребителями носят лишь информационный характер и не устанавливают факт организации раздельного накопления ТКО, поэтому потребитель должен доказать его реальное осуществление (Определение ВС РФ от 20.08.2024 № 301-ЭС24-3666).

Представленные в материалы дела фотоматериалы, согласно которым у места накопления ТКО имеется огороженная с трех сторон площадка, предположительно для КГО, также не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт реализации раздельного накопления ТКО, поскольку такая площадка не является бункером, и не зарегистрирована, как место складирования КГО в территориальной схеме. 

Поскольку в заявленный истцом период услуги по обращению с ТКО ответчику оказывались на условиях, заключенного между сторонами типового договора, в отсутствие доказательств фактической реализации ответчиком раздельного способа сбора и учета отходов согласно утвержденному в Хабаровском крае Порядку № 387-пр расчет платы за данные услуги правомерно осуществлен региональным оператором расчетным способом, исходя из нормативов накопления с учетом действующих тарифов, утвержденными постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в соответствующие периоды.

Проверив произведенный региональным оператором расчет задолженности, апелляционный суд признает его нормативно обоснованным и арифметически верным с учетом всех произведенных ответчиком частичных оплат.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности требований истца о взыскании с ответчика задолженности за оказанные ему услуги по обращению с ТКО в период июль 2022 года – август 2024 года в размере 127 735,23 руб.

В этой связи доводы апелляционной жалобы признаются апелляционным судом обоснованными. 

С учетом установленного, решение суда первой инстанции, принятое при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении иска.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с частью 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Понесенные ООО «Хабавтотранс ДВ» расходы по оплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе, учитывая удовлетворение иска и признание жалобы обоснованной, подлежат взысканию с ответчика.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 7 436 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании статьи 333.22 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 марта 2025 года по делу № А73-18034/2024 отменить. 

Иск удовлетворить. 

Взыскать с товарищества собственников жилья «Амур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) долг в размере 127 735,23 руб., расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 11 387 руб., расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе – 30 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 436 руб., оплаченную по платежному поручению № 16323 от 08.10.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Башева

Судьи

И.В. Иноземцев

А.Ю. Милосердова