Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, 

<

...>.

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-2221/2021

Резолютивная часть решения объявлена «02» декабря 2021г.

Полный текст решения изготовлен «09» декабря 2021г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хартия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН 

<

***>,                   ИНН 

<

***>)

3-е лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления от 15.02.2021 № 85 и прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 02.12.2020 № 05/ЮТ-2021, диплом (после перерыва), 

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство,

от 3-го лица: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Хартия» (далее –                                          ООО «Хартия», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – ГЖИ ТО, Инспекция) от 15.02.2021 № 85 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Определением суда от 09.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве. ГЖИ ТО подано ходатайство, согласно которому административный орган просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо письменных пояснений по существу заявленных требований не представило.

25.11.2021 в судебном заседании объявлен перерыв до 02.12.2021, после перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Из материалов дела следует, что 11.11.2020 в адрес Инспекции поступило обращение министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, в котором сообщалось о ненадлежащем предоставлении ООО «Хартия» коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и отсутствии данных о треках маршрута движения спецтехники регионального оператора по обращению с ТКО за 03.11.2020.

03.11.2021 в ходе мониторинга системы «Контроль вывоза ТКО по Тульской области» («Программное обеспечение для автоматизации контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе транспортирования, утилизации, размещения ТКО») установлено, что региональным оператором ООО «Хартия» не осуществлялся сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 1) 

<

...>; 2) 

<

...>.

За 03.11.2020 с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 1) 

<

...>; 2) 

<

...> в системе «Контроль вывоза ТКО по Тульской области» отсутствуют данные о треках маршрута движения спецтехники регионального оператора по обращению с ТКО                                                     ООО «Хартия», осуществляющих сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, а также фотоматериалы, подтверждающие сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО.  

В связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что коммунальная услуга «Обращение с ТКО» региональным оператором по обращению с ТКО                            ООО «Хартия» 03.11.2020 жителям домов по ул. Энергетиков, д. 1а и д. 1б, г. Советска, Щекинского района, Тульской области, не оказана.   

По данным фактам 17.12.2020 года должностным лицом ГЖИ ТО составлен протокол об административном правонарушении № 721, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

15.02.2021 года должностное лицо ГЖИ ТО вынесло постановление № 85 о привлечении ООО «Хартия» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Будучи не согласным с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Общество, в частности, указывает о нарушении Управлением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), выразившееся в проведении внеплановой проверки без согласования с прокуратурой. Общество также обращает внимание суда на то, что проверка не проводится, если невозможно установить заявителя или отсутствуют конкретные сведения о фактах, изложенных в ч. 2 ст. 20 Закона                          № 294-ФЗ). 

Также общество считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене ввиду отсутствия состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Общество не оспаривает факт того, что в отношении указанных домов заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которых общество является региональным оператором.

Жителям домов 1а и 1б по ул. Энергетиков в г. Советск Щекинского района Тульской области услуги предоставлялись на условиях публичного договора, размещенного по адресу: http://tula.hartiya.com/zaklyuchit-dogovor/, вывоз мусора производится ежедневно с 7:00 до 23:00, вывоз КГО – по средам и дополнительно по заявке.

В соответствии с положениями постановления № 354 о предоставлении коммунальных услуг, постановления № 1156 от 12.11.2016 об обращении с ТКО,                СанПиН 2.1.3684-21, соглашения, заключенных договоров, по указанным адресам вывоз мусора производился ежедневно.

Указанные обстоятельства подтверждаются данными системы ГЛОНАСС, установленными на автомобилях, принадлежащих обществу (операторов с которыми общество заключило договор на транспортирование ТКО), а также маршрутными журналами и путевыми листами.

На основании раздела X постановления Правительства РФ от 06.05.2021 № 354 о предоставлении коммунальных услуг, раздела VI постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 об обращении с ТКО претензии от потребителей о получении услуги ненадлежащего качества не поступали, акты о неоказании услуг/оказании услуг ненадлежащего качества потребителями не составлялись, региональному оператору не предъявлялись.

Обследование контейнерной площадки Инспекцией не проводилось, то есть выводы ГЖИ ТО  сделаны исключительно на данных системы «Контроль вывоза ТКО по Тульской области», исключающих возможность достоверно установить наличие события предполагаемого административного правонарушения, а именно, нарушение графика вывоза ТКО.

В приложении к протоколу об административном правонарушении отсутствуют фотографии и иные доказательства с места выявления административного правонарушения, на которых был бы зафиксирован факт ненадлежащего исполнения обществом своих обязанностей по своевременному вывозу отходов.

Фактически протоколом об административном правонарушении установлено, что в системе «Контроль вывоза ТКО по Тульской области» по неизвестным для ГЖИ ТО причинам отсутствуют фотографии, подтверждающие надлежащее оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с заключенным соглашением на ООО «Хартия» не возлагалось (возлагается) обязанность производить фотофиксацию мест (площадок) накопления ТКО в качестве подтверждения надлежащего исполнения региональным оператором обязательств, возложенных на общество требованиями действующего законодательства и заключенными договорами с потребителями коммунальной услуги «Обращение с ТКО». Указанная позиция общества подтверждается решением Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2019 и постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу № А68-8325/2019.

Общество информирует о том, что в работе системы регионального оператора и Правительства Тульской области произошел технический сбой на сервере приема данных фотофиксации, в результате чего множество фотографий, подтверждающих факт вывоза мусора, оказались несохраненными. Восстановление отсутствующих фотографий невозможно.

При этом представленные обществом данные ГЛОНАСС, маршрутные журналы и путевые листы за период с 01.11.2020 года по 08.11.2020 года подтверждают факт соблюдения региональным оператором периодичности вывозов ТКО, установленные в соответствии с положениями постановления № 354 о предоставлении коммунальных услуг, постановления № 1156 от 12.11.2016 об обращении с ТКО, СанПиН 2.1.3684-21, соглашения, заключенных договоров.

Вышеуказанная информация была доведена до сведения ГЖИ ТО на основании письменных пояснений ООО «Хартия» исх. № 952-и/2021 от 26.01.2021.

Также общество обращает внимание суда на то, что от жителей, проживающих по адресам: 

<

...> и 1б, жалобы на некачественно оказанную региональным оператором услугу по обращению с ТКО в адрес ООО «Хартия», ГЖИ ТО или органы местного самоуправления не поступали. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах заявитель просит требования удовлетворить.

ГЖИ ТО считает требования заявителя необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, аналогичным тем, что изложены в оспариваемом постановлении.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд не принимает во внимание довод общества о том, что проверка должна была проходить в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку нарушение выявлено административным органом не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в порядке Федерального закона № 294-ФЗ, а в ходе рассмотрения обращения министерства природных ресурсов и экологии Тульской области.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера ведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, полученных в ходе таких мероприятий, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения   дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

ГЖИ ТО в отношении ООО «Хартия» внеплановая проверка не проводилась.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 148 (24) раздела XV (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО имеет право, в том числе на получение в необходимых объемах коммунальной услуги по обращению с ТКО надлежащего качества.

Согласно Требованиям, к качеству коммунальных услуг, утвержденных приложением № 1 к вышеуказанным Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С - не более 24 часов единовременно.

Региональным оператором, осуществляющим обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе транспортирование, утилизацию, размещение ТКО, является               ООО «Хартия».

В соответствии с графиком сбора и транспортирования ТКО в муниципальном образовании Щекинский район сбор и транспортирование ТКО (в рамках оказания услуги «Обращение с ТКО») осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО                                              ООО «Хартия» в местах (площадках) накопления ТКО, расположенным по адресам: 1) 

<

...>; 2) 

<

...> — ежедневно с 07.00-22.00.

На территории Тульской области порядок осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также контроль за его исполнением регулируется, в том числе постановлением правительства Тульской области от 28.12.2018 № 579 «Об утверждении Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области и контроля за их исполнением» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 27 Правил региональный оператор по обращению с ТКО несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.

Контроль за исполнением региональным оператором по обращению с ТКО Правил осуществляет уполномоченный орган, а также органы местного самоуправления Тульской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области (пункт 25 Правил).

Согласно приказу министерства природных ресурсов и экологии Тульской области и министерства информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области от 12.02.2020 № 85-о/20-осн в целях обеспечения эффективного взаимодействия, автоматизации и учета обращения с ТКО, контроля за деятельностью региональных операторов по обращению с ТКО определено, что информация о контейнерных площадках, транспортных средствах, плановых маршрутах транспортирования ТКО, фактах обслуживания контейнерных площадок и их фотографиях предоставляется региональным оператором на ежедневной основе (но не реже 1 раза в сутки) посредством подсистемы «Программное обеспечение для автоматизации контроля и учета обращения с ТКО, в том числе транспортирования, утилизации, размещения ТКО региональной информационной системы правительства Тульской области согласно порядка предоставления данных.

В ходе мониторинга системы «Контроль вывоза ТКО по Тульской области» («Программное обеспечение для автоматизации контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе транспортирования, утилизации, размещения ТКО») установлено, что в период с октября по ноябрь 2020 года по ряду адресов Тульской области процент вывоза ТКО составил 0%, что по мнению административного органа, свидетельствует об отсутствии сбора и транспортирования ТКО региональным оператором по обращению с ТКО. Кроме того, отсутствуют данные о треках маршрутов движения спецтехники региональных операторов по обращению с ТКО, осуществляющих сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, а также фотоматериалы, подтверждающие сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно данным департамента информационной безопасности и информатизации министерства по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области в период октябрь - ноябрь 2020 года в работе программного обеспечения для автоматизации контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе транспортирования, утилизации, размещения ТКО (далее - Система) сбоев не обнаружено, о чем свидетельствует наличие данных по вывозу за каждый день внутри указанного выше интервала.

Отчеты свидетельствуют о том, что по ряду районов в разные даты зафиксирован низкий процент предоставления данных от региональных операторов.

При этом, в эти же сутки, по другим районам данные по вывозу были переданы полностью.

Как пояснил административный орган, система не разделяет данные по районам при их получении, что означает наличие технической возможности передачи данных. Также, в Системе разрешена загрузка данных в течение 3-х суток с момента фактического вывоза, что дает региональным операторам достаточно времени для передачи данных о вывозе, даже в случае наличия проблем в сети передачи данных.

За указанный период от региональных операторов не поступало обращений о невозможности загрузки данных по вывозу в Систему.

Министерством ежедневно проводится мониторинг системы «Контроль вывоза ТКО по Тульской области» («Программное обеспечение для автоматизации контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе транспортирования, утилизации, размещения ТКО»), в ходе которого установлено, что 03.11.2020 региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Хартия» не осуществлялся сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 1) 

<

...>; 2) 

<

...>.

За 03.11.2020 с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 1) 

<

...>; 2) 

<

...>, в системе «Контроль вывоза ТКО по Тульской области» отсутствуют данные о треках маршрута движения спецтехники регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Хартия», осуществляющих сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, а также фотоматериалы, подтверждающие сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО.

По состоянию на 09.11.2020 данные об осуществлении сбора и транспортирования ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 1) 

<

...>; 2) 

<

...>, региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Хартия» с мест (площадок) накопления ТКО в системе «Контроль вывоза ТКО по Тульской области» за 03.11.2020 отсутствуют, что подтверждается скриншотом страницы системы «Контроль вывоза ТКО по Тульской области».

Согласно информации, отраженной в отчете системы «Контроль вывоза ТКО по Тульской области» («Программное обеспечение для автоматизации контроля и учета обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе транспортирования, утилизации, размещения ТКО»), за 03.11.2020 предоставлены данные по обращению с твердыми коммунальными отходами от регионального оператора на территории Щекинского района в количестве 80%. В то время, как данные по обращению с твердыми коммунальными отходами от других территориальных образований составляли 100%.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, размещенному на официальном сайте муниципального образования Щекинский район, жители домов: 1) по ул. Энергетиков д.1а г. Советска Щекинского района Тульской области осуществляют накопление ТКО в месте (площадке) накопления ТКО по адресу: 

<

...>; 2) по ул. Энергетиков д. 1б                   г. Советска Щекинского района Тульской области, осуществляют накопление ТКО в месте (площадке) накопления ТКО по адресу: 

<

...>.

Адреса мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования Щекинский район, с которых региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Хартия» не осуществлялся сбор и транспортирование ТКО, установлены в реестре мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования Щекинский район.

Сбор и транспортирование ТКО в муниципальном образовании Щекинский район осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Хартия» в соответствии с графиком сбора и транспортирования ТКО, согласованным с администрацией муниципального образования Щекинский район.

Как было установлено административным органом, в период с 0 ч. 00 мин. 03.11.2020 по 23 ч. 59 мин. 03.11.2020 региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Хартия» не был осуществлен сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 1) 

<

...>; 2) 

<

...>, которые размещены для предоставления коммунальной услуги населению «Обращение с ТКО», что привело к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО жителям домов: по ул. Энергетиков 

<

...> г. Советска Щеки некого района Тульской области, ненадлежащего качества — сбор и транспортирование ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 1) 

<

...>; 2) 

<

...>, региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Хартия» не осуществлялся 03.11.2020.

Согласно данным системы «Контроль вывоза ТКО по Тульской области» сбор и транспортирование ТКО завершился 02.11.2020 с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 1) 

<

...> в 10 час.01 мин.; 2) 

<

...> - в 09 час. 44 мин. В то же время, 04.11.2020 сбор и транспортирование ТКО с указанных мест начался в 08 час. 15 мин. и 12 час. 13 мин. соответственно.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о том, что коммунальная услуга «Обращение с ТКО» региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Хартия» 03.11.2020 жителям домов по ул. Энергетиков 

<

...> г. Советска Щекинского района Тульской области, не оказана (перерыв предоставления коммунальной услуги более 24 часов единовременно).

Факт совершения вменяемого обществу правонарушения изложен в протоколе об административном правонарушении от 17.12.2020 № 721, постановлении от 15.02.2021                 № 85 по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в силу статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в том числе, указывается событие административного правонарушения. При этом протокол об административном правонарушении должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечении виновного лица к ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. При этом подробное описание события правонарушения является важным фактором для определении его юридической квалификации.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что причиной вынесения оспариваемого постановления является вывод административного органа, основанный на данных системы «Контроль вывоза ТКО по Тульской области», о том, что общество 03.11.2020 года не обеспечило своевременный вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по следующим адресам: 

<

...> и д. 1б.

При этом фактическое обследование мест (площадок) накопления ТКО по указанным адресам 03.11.2020 сотрудниками административного органа не проводилось, выводы ГЖИ ТО сделаны исключительно на данных системы «Контроль вывоза ТКО по Тульской области», что исключает возможность достоверно установить наличие события административного правонарушения.

В приложении к протоколу об административном правонарушении отсутствуют фотографии и иные доказательства с места выявления административного правонарушения, на которых был бы зафиксирован факт ненадлежащего исполнения обществом своих обязанностей по своевременному вывозу ТКО. 

В материалы дела обществом представлены данные системы ГЛОНАСС, маршрутные журналы и путевые листы за период с 01.11.2020 года по 08.11.2020 года, подтверждающие факт соблюдения региональным оператором периодичности вывоза ТКО. О фальсификации указанных документов административным органом в ходе судебного разбирательства заявлено не было.

Кроме того, суд соглашается с доводом заявителя об отсутствии жалоб со стороны жителей, проживающих по адресам: 

<

...> и 1б, на некачественно оказанную региональным оператором услугу по обращению с ТКО в адрес ООО «Хартия», ГЖИ ТО или в органы местного самоуправления.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и служит основанием для прекращения производства по делу.

Недоказанность инспекцией наличия в действиях ООО «Хартия» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области  от 15.02.2021 № 85 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хартия» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ незаконным и его отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Хартия» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области от 15.02.2021 № 85 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хартия» к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                             Л.В. Елисеева