АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7822/2020

город Кемерово

14 июля 2020  года

Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2020  года

В  полном объеме решение изготовлено 14 июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,                         при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «КузбассЭлектро», Кемеровская область – Кузбасс, город Белово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления об административном правонарушении от 19 февраля 2020 года по делу № 05-05-19-01,  

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.03.2020, паспорт,

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020, сл. удостоверение, 

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «КузбассЭлектро» (далее – ОАО «КузбассЭлектро», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении от 19 февраля 2020 года по делу № 05-05-19-01  Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее – Инспекция, заинтересованное лицо, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Указанным постановлением ОАО «КузбассЭлектро» назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель, не оспаривая по существу факты допущенных нарушений, указывает на следующие обстоятельства:

- при установлении размера административного наказания административным органом не приняты во внимание смягчающие вину обстоятельства;

- общество устранило выявленные недостатки до составления протокола об административном правонарушении;

- противоправные действия заявителя не повлекли за собой каких-либо вредных последствий и не причинили какой-либо ущерб и вред;

- несвоевременное согласование проводимых работ, отличных от установленных в проектной документации обусловлены короткими сроками на выполнение работ и связаны с безостановочным режимом работы объектов энергообеспечения г. Полысаево и горнодобывающих предприятий Кемеровской области, а согласование изменений с разработчиком проектной документации по ходу выполнения работ, требует дополнительного времени, а значит и более длительную остановку производства горнодобывающего предприятия, что могло  бы повлечь убытки не только сторонами договора субподряда, но и третьими лицами;

- на момент рассмотрения административного правонарушения общество не имело действующих административных наказаний, то есть являлось лицом, впервые совершившим административное правонарушение;

Заявитель просит снизить размер административного штрафа на основании 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа считает, что доводы общества не содержат безусловных оснований, бесспорных фактов которые бы подтверждали незаконность постановления, и основаны на неверном толковании права. Установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере градостроительной деятельности норм и правил. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление. 

Исследовав представленные доказательства, доводы сторон, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее. 

В период с 23 апреля 2019 года до 24 апреля 2019 года на основании приказа от 17 апреля 2019 года № 105/05-ОС проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства «Подстанция 110/35/6 кВ «Моховская» с отходящими ВЛ-35 кВ и ВЛ-6 кВ. II этап», расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский муниципальный район.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Застройщиком является АО «УК «Кузбассразрезуголь» на основании разрешения на строительство от 25 января 2019 года № 42-501308-01-2019.

Лицом, осуществляющим строительство объекта на основании договора строительного подряда № 0883/18-1 от 01 марта 2018 года, является ОАО «КузбассЭлектро».

Объект проверки представляет трассы ВЛ-35 кВ и ВЛ-6 кВ. 

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр 22/2017-133-КС1 лист 1 работы по монтажу металлических конструкций опор ВЛ-35 кВ выполнены в отсутствии проекта производства работ, разработанного монтажной организацией;

2. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр 22/2017-113-КС1 лист 2,12,14,26 выполнена обратная засыпка фундаментов металлических опор линии С1 ВЛ-35 кВ местным грунтом, отсутствует подтверждение послойного уплотнения слоями 20-30 см до коэффициента уплотнения 0,95. В соответствии с проектной документацией предусмотрена обратная засыпка фундаментов ПГС по ГОСТ 23735-2014 слоями от 20 до 30 см. с тщательным уплотнением (коэффициент уплотнения к=0,95) каждого слоя до объемного веса не менее 1,7 т/м. Представлены акты освидетельствования скрытых работ на работы, выполненные по устройству обратной засыпки фундаментов металлических опор линии С1-2 ВЛ-35 КВ местным грунтом в нарушение обязательных требований проектной документации шифр 22/2017-113-КС1 лист 2,12,14,26. Сведения, подтверждающие послойное уплотнение до коэффициента уплотнения 0,95 слоями 20-30 см отсутствуют;

3. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр 22/2017-113-КС2 лист 9.1 и 9.2 выполнено закрепление железобетонных опор в грунте ВЛ-6 кВ заполнением пазух местным грунтом. В соответствии с проектной документацией предусмотрено закрепление железобетонных опор в грунте в сверленные котлованы диаметром 350мм с заполнением пазух щебнем фр. 5-20 мм;

4. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр 22/2017-113-КС1 лист 2,12, проектной документации шифр 22/2017-113-КС1.СО2 лист 1 монтаж металлических опор 1У35-2т и 1П110-4-3.2 линии С1-2 ВЛ-35 кВ выполнен на потерявшие конструктивную целостность опорные несущие части фундаментов, а именно: сколы бетона в месте закрепления анкерных болтов и опорной пластины, с нарушением вертикальности анкерных болтов. Кроме того при монтаже металлических опор выполнен срез углов опорных пластин в местах прохождения анкерных болтов. Представлены акты освидетельствования ответственных конструкций (акты освидетельствования скрытых работ входят в состав актов освидетельствования ответвленных конструкций) на вышеуказанные работы, выполненные в нарушении обязательных требований проектной документации шифр 22/2017-113-КС1 лист 2,12, проектной документации шифр 22/2017-113-КС1.СО2 лист 1;

5. Не представлены документы, подтверждающие оценку  соответствия выполненных работ по возведению ВЛ-6 кВ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» документации и проектной документации шифр 22/2017-113-КС2, шифр 22/2017-301-ЭВ2. 

Инспекцией составлен акт №05-05-19-01 от 24.04.2019.

29.05.2019 главным консультантом -  главным  государственным  инспектором  отдела строительного надзора №5 ФИО4 составлен протокол №05-05-19-01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, совершенном ОАО «КузбассЭлектро». 

Постановлением от 19.02.2020 по делу №05-05-19-01 об административном правонарушении ОАО «КузбассЭлектро» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением №05-05-19-01 от 19.02.2020, ОАО «КузбассЭлектро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно части 7 указанной статьи АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). 

Согласно части 1 статьи 52   ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов. 

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 53  ГрК РФ строительный контроль  проводится лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или заказчиком. 

Частью 3 ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрена  обязанность лица, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.

Согласно статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении проверки установлено, что застройщиком не  осуществляется надлежащим образом строительный контроль в ходе выполнения строительных работ  лицом, осуществляющим строительство; допущены нарушения требований  проектной документации шифр 22/2017-113-КС1, шифр 22/2017-113-КС2, шифр 22/2017-113-КС1.СО2.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом от 29 мая 2019 года № 05-05-19-01 об административном правонарушении, актом проверки от 24 апреля 2019 года № 05-05-19-01.

Административное правонарушение допущено ОАО «КузбассЭлектро» как застройщиком объекта капитального строительства. 

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела, а процессуальный порядок привлечения и срок давности привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдён.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. 

С учетом вышеизложенного, суд, исходя из обстоятельств дела, характера правонарушения, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, учитывая, что заявителем ОАО «КузбассЭлектро» добровольно были приняты меры для устранения допущенных нарушений,  учитывая неблагоприятное финансовое положение заявителя, считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменяет постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению. 

           С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области по делу об административном правонарушении № 05-05-19-01 от 19 февраля 2020 года в части назначения наказания.

Наказание открытому акционерному обществу «КузбассЭлектро» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья                                                                                                              Ю.Ф. Дружинина