АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10531/2016

22 мая 2017 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.05.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Русский ячмень»

к Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского 

о признании незаконным решения от 26.08.2016 №159, обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 12.12.2016, № 58, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 – глава Администрации, предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский ячмень» (далее – ООО «Русский ячмень», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области (далее - Администрация Котельниковского сельсовета, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области в форме сообщения от 26.08.2016 № 159 об отказе в заключении договора купли-продажи земельных долей общей площадью 200,34 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:16:150000:6, расположенный по адресу Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет; об обязании Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с Обществом с ограниченной ответственностью «Русский ячмень» договора купли-продажи земельных долей общей площадью 200,34 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:16:150000:6, расположенный по адресу Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет. 

11.11.2016 определением Арбитражного суда Курской области заявление было принято к производству.

Определением суда от 15.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Курской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал требования заявителя.

Представитель третьего лица в судебном заседании представил ходатайство об исключении от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Курской области. Ходатайства о вступлении в дело не представил.

Представитель заявителя и заинтересованного лица не возражал против удовлетворения ходатайства третьего лица.

Суд удовлетворил ходатайство третьего лица и исключил из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Курской области.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Русский ячмень», адрес (место нахождения): 307054, Курская область, Медвенский район, село Паники, зарегистрировано в качестве юридического лица – 01.08.2000, ОГРН 

<

***>, присвоен 22.10.2002, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, первоначальное наименование ООО «Русский ячмень» - ООО «АгросХлебороб», изменено решением № 65 единственного участника от 10.11.2011 (т. 1, л.д. 47), зарегистрировано 01.08.2000 за № 470 Администрацией исполнительной государственной власти Медвенского района Курской области (т. 1, л.д. 46). 

Основным видом экономической деятельности общества согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. 

24.09.2015 между ООО «Русский ячмень» и Администрацией Котельниковского сельсовета заключено соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области в 2015-2016 гг. (т.1 л.д.150).

В соответствии с пунктом 3.1 указанного соглашения ООО «Русский ячмень» обеспечивает эффективное и рациональное использование сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, площадью 348 га, в том числе пашни 278,4 га, расположенных в границах Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области, кадастровый номер участка 46:16:150000:6, срок аренды был установлен с 24.09.2015 по 24.08.2016.

Из материалов дела следует, что решением Обоянского районного суда Курской области от 17.05.2016 по делу № 2-192/2016 за муниципальным образованием «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области признано право общей долевой собственности на земельные доли, площадью 4,77 га каждая, на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 4394239 кв.м. с кадастровым номером  46:16:150000:6,  расположенном по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет, принадлежащие ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО37, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, прекратив за ними право общей долевой собственности (т.2, л.д.40-48).

Земельный участок с кадастровым номером 46:16:150000:6 поставлен на кадастровый учет 23.05.2005, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь согласно кадастровому паспорту (по состоянию на 31.10.2016) составляет 4394239 кв.м. (т.1, л.д.74-76).

04.07.2016 за муниципальным образованием «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 200,34 га в составе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:150000:6, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации № 46-46/017-46/017/006/2016-570/1 (т.1, л.д. 65).

05.08.2016 в газете «Курская правда» № 94 (25988) было опубликовано извещение Администрации Котельниковского сельсовета о наличии в муниципальной собственности земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2016 № 46 ВА 048189 общей долевой собственности 200,34 га из площади 4394239 кв.м. с кадастровым номером 46:16:150000:6, расположенной по адресу: Российская Федерация, Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет, которую в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующее земельный участок, находящийся в долевой собственности, вправе приобрести по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (т.1, л.д. 66).

09.08.2016 ООО «Русский ячмень» обратилось в Администрацию Котельниковского сельсовета с заявлением (исх. № 863 от 09.08.2016) о предоставлении указанной земельной доли в собственность без проведения торгов на условиях, указанных в извещении в газете «Курская правда» № № 94 (25988) от 05.08.2016 (т. 1, л.д.67).

Решением в форме сообщения исх. № 159 от 26.08.2016 Администрация Котельниковского сельсовета отказала ООО «Русский ячмень» в заключении договора купли-продажи спорной земельной доли площадью 200,34 га в составе вышеуказанного земельного участка (т.1, л.д. 68-69).

Не согласившись с указанным решением, ООО «Русский ячмень» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле,  суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение в форме сообщения принято 26.08.2016, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 11.11.2016, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201, части 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно части 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в соответствии с частью 1 статьи 11 ЗК РФ, относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 ЗК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 4 Федерального закона от 06.10.2003, № 131-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003, № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 51 указанного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003, № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 36 указанного закона, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003, №131-ФЗ).

В материалы дела представлено постановление Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области от 03.11.2015 № 64 о вступлении в должность главы Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО3 с 03.11.2015 на постоянной основе.

В связи с чем, полномочия лица подписавшего оспариваемое решение от 26.08.2016 №159, подтверждаются материалами дела, и не оспариваются лицами, участвующими в нем.

В силу пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В части 3 указанной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения установлены статьей 12 указанного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 названного Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ В течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, а также положений пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права на покупку доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства, при этом пользование земельным участком должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.

Для реализации данного права на выкуп земельной доли сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство должно доказать не только факт использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, но и представить доказательства правомерности такого использования в виде договора аренды или иного титула, предоставляющего ограниченное вещное или обязательственное право пользования земельным участком.

С 1 июля 2011 года Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ в Закон № 101-ФЗ введена статья 12.1 «Невостребованные земельные доли». 

Согласно части 8 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Судом установлено, что постановлением Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области от 18.01.2012  № 4 утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в границах СХПК «Колос» на территории муниципального образования «Котельниковский сельсовет»  (т.2, л.д. 33-39).

Из материалов дела следует, что решением Обоянского районного суда Курской области от 17.05.2016 по делу № 2-192/2016 за муниципальным образованием «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области признано право общей долевой собственности на земельные доли, площадью 4,77 га каждая, на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 4394239 кв.м. с кадастровым номером  46:16:150000:6,  расположенном по адресу: Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет, принадлежащие ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО37, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, прекратив за ними право общей долевой собственности (т.2, л.д.40-48).

На основании указанного решения 04.07.2016 за муниципальным образованием «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 200,34 га в составе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:150000:6, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации № 46-46/017-46/017/006/2016-570/1 (т.1, л.д. 65).

В соответствии с требованиями, установленными абзацем 2 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, 05.08.2016 в газете «Курская правда» № 94 (25988) было опубликовано извещение Администрации Котельниковского сельсовета о наличии в муниципальной собственности земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2016 № 46 ВА 048189 общей долевой собственности 200,34 га из площади 4394239 кв.м. с кадастровым номером 46:16:150000:6, расположенной по адресу: Российская Федерация, Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет, которую в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующее земельный участок, находящийся в долевой собственности, вправе приобрести по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (т.1, л.д. 66).

Следовательно, с этого момента заявитель, являясь сельскохозяйственной организацией, фактически использующей спорный земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, получил право на приобретение продаваемой доли земельного участка на условиях, определенных Законом № 101-ФЗ, и по установленной в данном Законе цене.

Судом установлено, что 09.08.2016 ООО «Русский ячмень» обратилось в Администрацию Котельниковского сельсовета с заявлением (исх. № 863 от 09.08.2016) о предоставлении указанной земельной доли в собственность без проведения торгов на условиях, указанных в извещении в газете «Курская правда» № № 94 (25988) от 05.08.2016 (т. 1, л.д.67).

В обоснование своего права пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю, заявителем представлено соглашение от 24.09.2015, заключенное между ООО «Русский ячмень» и Администрацией Котельниковского сельсовета об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области в 2015-2016 гг. (т.1 л.д.150).

В соответствии с пунктом 3.1 указанного соглашения ООО «Русский ячмень» обеспечивает эффективное и рациональное использование сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, площадью 348 га, в том числе пашни 278,4 га, расположенных в границах Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области, кадастровый номер участка 46:16:150000:6, размер арендной платы за участок составляет 121800 руб. в год, срок аренды был установлен с 24.09.2015 по 24.08.2016. 

Во исполнение указанного соглашения, как указал заявитель, ООО «Русский ячмень» произвело оплату на счет Администрации Котельниковского сельсовета в размере 30450 руб. (платежное поручение № 85501 от 07.10.2015), в размере 30450 руб. (платежное поручение № 86736 от 07.12.2015), в размере 30450 руб. (платежное поручение № 923 от 10.03.2016), в размере 30450 руб. (платежное поручение № 2526 от 09.06.2016), в размере 30450 руб. (платежное поручение № 30069 от 09.09.2016, после окончания срока действия соглашения), (т.1, л.д.151, 152, 153, 154, 155).

Таким образом, использование заявителем невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:16:150000:6 являлось возмездным.

В материалы дела представлен запрос ООО «Русский ячмень» от 01.09.2015 №1289, направленный в адрес Главы Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области, об организации собрания участников долевой собственности для предоставления земельного участка в аренду (т. 2, л.д. 49). 

В ответ на указанный запрос Администрация Котельниковского сельсовета сообщила, что все попытки ранее провести общее собрание участников долевой собственности не приводили к результату в связи с отсутствием кворума, в связи с чем, обществу было предложено принять в фактическое пользование на возмездной основе земельные участки из состава массивов, отнесенных проектом перераспределения СХПК «Колос» к землям, в составе которых производится выдел невостребованных земельных долей (т.2, л.д.50-51).

В ходе рассмотрения спора представители ООО «Русский ячмень» и Администрации Котельниковского сельсовета пояснили о невозможности проведения собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:16:150000:6 для принятия решения о передаче в пользование ООО «Русский ячмень» невостребованных земельных долей в связи с отсутствием достоверных сведений о собственниках и невозможностью подсчета необходимого кворума для принятия указанного решения.

Оценивая условия соглашения от 29.06.2015 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области в 2015-2016 гг., а также действия заявителя и органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что между сторонами фактически сложились арендные отношения по использованию невостребованных земельных долей: Администрация Котельниковского сельсовета с достаточной ясностью выразила свою волю на заключение с ООО «Русский ячмень» соглашения об использовании невостребованных земельных долей, не препятствовала обществу фактически пользоваться землей, а ООО «Русский ячмень» предоставило встречное исполнение обязательств, перечислив соответствующие платежи, которые были приняты Администрацией Котельниковского сельсовета.

На момент подписания соглашения орган местного самоуправления был наделен государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, по принятию решений о предоставлении земельных участков в собственность в порядке, установленном статьей 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, заявитель указал, что в своей сельскохозяйственной деятельности использует с 2015 года на территории Котельниковского сельсовета Обоянского района, в частности, земельные участки (поля) площадью 363 га, 252 га и 214 га, которые имеют внутри организации кодовое обозначение как поля ОК41 (214 га), ОК47 (252 га) и ОК48 (363 га). Кодировка является аббревиатурой от наименования «Обоянский район Котельниковский сельсовет, поле № 41 (поле № 47, поле № 48) (цветная схема т. 1, л.д. 77-80).

Указанные поля имеют общую площадь 829 га, земли этих полей ООО «Русский ячмень» использует на следующих правовых основаниях:

- в пределах поля ОК-48 земельный участок площадью 6,7 га с кадастровым номером 46:16:150101:18 принадлежит с 03.08.2016 года на праве собственности ООО «Русский ячмень» (выписка из ЕГРП от 03.08.2016, т. 1, л.д. 86);

- в пределах поля ОК-48 земельный участок площадью 15,4 га с кадастровым номером 46:16:150601:13 принадлежит с 03.08.2016 года на праве собственности ООО «Русский ячмень» (выписка из ЕГРП от 03.08.2016, т. 1, л.д. 86), выделен в счет долей из земельного участка с кадастровым номером № 46:16:150000:6 (в котором находятся муниципальные доли);

- в пределах поля ОК-48 земельный участок площадью 48,20 га с кадастровым номером 46:16:150601:11, ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 23.05.2005 (т. 1, л.д. 87, 88);

 - в пределах поля ОК-48 земельный участок площадью 55,40 га с кадастровым номером 46:16:150601:2, ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 26.01.2005 (т. 1, л.д. 89, 90);

- в пределах поля ОК-48 земельный участок площадью 119,10 га с кадастровым номером 46:16:150601:1, ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 26.01.2005 (т. 1, л.д. 91,92);

 - в пределах поля ОК-48 земельный участок площадью 46,60 га с кадастровым номером 46:16:150601:6, ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 26.01.2005 (т. 1, л.д. 93, 94);

- в пределах поля ОК-47 земельный участок площадью 38,00 га с кадастровым номером 46:16:150602:1, ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 26.01.2005 (т. 1, л.д. 95, 96);

- в пределах поля ОК-47 земельный участок площадью 10,00 га с кадастровым номером 46:16:150602:2, ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 26.01.2005 (т. 1, л.д. 97, 98);

- в пределах поля ОК-47 земельный участок площадью 13,70 га с кадастровым номером 46:16:150201:23, принадлежит с 03.08.2016 на праве собственности ООО «Русский ячмень» (выписка из ЕГРП от 03.08.2016, т. 1, л.д. 99-101);

- в пределах поля ОК-47 земельный участок площадью 104,94 га с кадастровым номером 46:16:150602:83, дата постановки на кадастровый учет: 14.10.2016, выделен в счет долей из земельного участка с кадастровым номером № 46:16:150000:6 (в котором находятся муниципальные доли, т. 1, л.д. 102-103);

- в пределах поля ОК-47 земельный участок площадью 41,34 га с кадастровым номером 46:16:150602:64, принадлежит с 03.08.2016 на праве собственности ООО «Русский ячмень» (выписка из ЕГРП от 03.08.2016, т. 1, л.д. 104-106);

- в пределах поля ОК-47 земельный участок площадью 21,40 га с кадастровым номером 46:16:150602:78, дата постановки на кадастровый учет: 26.09.2016 (т. 1, л.д. 107-108);

- в пределах поля ОК-41 земельный участок площадью 80,70 га с кадастровым номером 46:16:150603:30, дата постановки на кадастровый учет: 26.09.2016 (т. 1, л.д. 109-110);

- в пределах поля ОК-41 земельный участок площадью 91,90 га с кадастровым номером 46:16:150603:31, дата постановки на кадастровый учет: 26.09.2016 (т. 1, л.д. 111-112);

- в пределах поля ОК-41 земельный участок площадью 23,50 га с кадастровым номером 46:16:150603:34, дата постановки на кадастровый учет: 26.09.2016 (т. 1, л.д. 113-114);

- в пределах поля ОК-41 земельный участок площадью 3,70 га с кадастровым номером 46:16:150603:33, дата постановки на кадастровый учет: 26.09.2016 (т. 1, л.д. 115-116).

Земельные участки с кадастровыми номерами 46:16:150601:1 площадью 119,10 га (поле ОК48), 46:16:150601:2 площадью 55,40 га (поле ОК48), 46:16:150601:6 площадью 46,60 га (поле ОК48), 46:16:150602:1 площадью 38 га (поле ОК47), 46:16:150602:2 площадью 10 га (поле ОК47) являются обособленными (условными) участками, входящими в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 46:16:120500:3 (без определения границ), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т. 1, л.д. 117-130). 

Данный участок с кадастровым номером 46:16:120500:3 (единое землепользование) находится в собственности ООО «Русский ячмень» на основании договора № 10 купли-продажи земельного участка от 19.07.2016 года (договор купли-продажи и выписка из ЕГРП от 03.08.2016, т. 1, л.д. 131-134).

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 46:16:150601:11 площадью 48,20 га (поле ОК48), 46:16:150603:30 площадью 80,70 га (поле ОК41), 46:16:150603:31 площадью 91,90 (поле ОК41), 46:16:150603:34 площадью 23,50 (поле ОК41), 46:16:150603:33 площадью 3,70 (поле ОК41), 46:16:150602:78 площадью 21,40 га (поле ОК47) являются обособленными (условными) участками, входящими в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 46:16:120500:5 (без определения границ), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т. 1, л.д. 135-144).

Данный участок с кадастровым номером 46:16:120500:5 (единое землепользование) находится в общей долевой собственности, используется ООО «Русский ячмень» на праве аренды по соглашению с ООО «Символ» от 23.06.2016 о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения (соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 23.06.2016, т. 1, л.д. 145-148).

Оставшаяся часть полей ОК48, ОК47, ОК41, а также иные сельхозугодья, используемые для сенокосов, проезда техники, расположена в пределах исходного земельного участка без определения границ с кадастровым номером 46:16:150000:6, в составе которого находятся в муниципальной собственности земельные доли общей площадью 200,34 га и использовалась до возникновения права муниципальной собственности на земельные доли и продолжает использоваться в настоящее время на основании соглашения от 24.09.2015, заключенного между ООО «Русский ячмень» и Администрацией Котельниковского сельсовета об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области в 2015-2016 гг. (т.1 л.д.150).

В пункте 4 письма Минэкономразвития России от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Кроме того, согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

В подтверждение факта сельскохозяйственного производства на указанном земельном участке обществом представлены документы первичного учета организации по расходованию ГСМ при уборке, внесению удобрений (путевые листы трактора, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений) (т. 1, л.д. 156-175). 

Вместе с тем, земельным законодательством предусмотрен контроль за использованием предоставленных в аренду земель.

Однако, в течение всего срока действия соглашения от 24.09.2015 Администрацией Котельниковского сельсовета не было предъявлено претензий к ООО «Русский ячмень» по неправомерному либо  нецелевому использованию земельных долей.

Местоположение невостребованных земельных долей определено представленными в материалами дела проектами территориального землеустройства (перераспределения) СХПК «Колос» (т. 2, л.д. 55-87); проектом, утвержденным постановлением Администрации Котельниковского сельсовета от 29.03.2005 № 6 (т. 2, л.д. 88-89); схемами местоположения полей (т. 1, л.д. 77-80); схемами местоположения земельных участков из состава невостребованных земельных долей (т. 1, л.д. 81-82, 84-85, 87-100, 102-105, 107-116), что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Из представленных документов следует, что данные земли входят в состав оставшегося после выделов земельного участка с кадастровым номером 46:16:150000:6 в границах Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, ООО «Русский ячмень» является единственной сельскохозяйственной организацией на территории муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области, осуществляющей сельскохозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 46:16:150000:6, находящимся в долевой собственности. Данное обстоятельство признано представителем Администрации Котельниковского сельсовета в ходе рассмотрения дела.

Доказательств, подтверждающих, что спорная земельная доля использовалась в сельскохозяйственной деятельности иными лицами, в материалы дела не представлено. 

Кроме того, с заявлением о предоставлении в преимущественном порядке в собственность спорной земельной доли в Администрацию Котельниковского сельсовета иные лица, кроме ООО «Русский ячмень», не обращались.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нахождения спорной земельной доли в муниципальной собственности; добросовестного фактического и законного использования ее сельскохозяйственной организацией ООО «Русский ячмень» до момента государственной регистрации права муниципальной собственности; публикации органом местного самоуправления информации о возможности приобретения земельной доли; обращения ООО «Русский ячмень» в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи земельной доли после государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Указанные факты являются достаточными основаниями для реализации преимущественного права на приобретение земельных долей в порядке, установленном частью 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

В ходе рассмотрения спора Администрация Котельниковского сельсовета признала фактические обстоятельства, на которые ссылалось ООО «Русский ячмень», а именно: факт использования ООО «Русский ячмень» в своем сельскохозяйственном производстве земельного участка с кадастровым номером  46:16:150000:6 (невостребованных земельных долей); факт местоположения полей ООО «Русский ячмень» из невостребованных земельных долей в границах земель, выделенных именно для невостребованных земельных долей в соответствии с представленными ООО «Русский ячмень» проектами территориального землеустройства бывшего СХПК «Колос»; оплату ООО «Русский ячмень» за пользование земельным участком; невозможность проведения собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:16:150000:6 в связи с отсутствием достоверных сведений о собственниках, невозможность подсчета необходимого кворума для принятия решения собранием участников долевой собственности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствие в реализации заявителем преимущественного права выкупа спорной земельной доли.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче заявления ООО «Русский ячмень» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 39940 от 08.11.2016.

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом в силу вышеизложенного.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в решении Арбитражного суда Курской области от 06.04.2017 по делу №А35-11112/2016.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области в форме сообщения от 26.08.2016 № 159 об отказе в заключении договора купли-продажи земельных долей общей площадью 200,34 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:16:150000:6, расположенный по адресу Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет.

Обязать Администрацию Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с Обществом с ограниченной ответственностью «Русский ячмень» договора купли-продажи земельных долей общей площадью 200,34 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:16:150000:6, расположенный по адресу Курская область, Обоянский район, Котельниковский сельсовет.

Взыскать с Администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области. 

СудьяЕ.М. Григоржевич