АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7337/2023

г. Томск

23 мая 2024 года

дата оглашения резолютивной части

06 июня 2024 года дата изготовления в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы  дела по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Томская областная пассажирская компания» (634049, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления №1/23 от 04.08.2023,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (г.Томск), ФИО2 (г. Томск),

При участии:

от заявителя: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 10.10.2023. диплом);

от иных лиц: не явились (уведомлены).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Томская областная пассажирская компания» (далее – ООО «Топком», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – ДТР Томской области, департамент, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №1/23 от 04.08.2023..

Определением арбитражного суда от 23.08.2023г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: ФИО1

Определением от 11.10.2023 суд определил рассмотреть дело №А67-7337/2023 по общим правилам административного судопроизводства, определением от 01.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 Определением от 23.04.2024 судебное заседание отложено на 23.05.2024.

Ответчики, третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, от ответчика представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Учитывая изложенное, суд рассматривает данное дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указала, что состав правонарушения отсутствует, вина не доказана. Ответчик в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требований. Более подробно доводы лиц, изложены письменно. 

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Томская областная пассажирская компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.

Как следует из материалов дела, Департаментом тарифного регулирования Томской области в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения определением от 12.05.2023 консультантом Комитета по организационно-правовой работе Департамента вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №1/23 и проведении административного расследования  в отношении ООО «Топком» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что в Департамент поступило обращение гражданина ФИО1 о том, что за прохождение технического осмотра автомобиля у оператора технического осмотра – ООО «Топком»  в январе 2023 года он внес плату в размере 1500 руб. 

В связи с чем, департамент пришел к выводу о том, что общество в нарушение норм действующего законодательства в 2023 году осуществляло проведение технического осмотра автомобиля по цене, превышающей предельный размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств на 2023 год, установленный постановлением Администрации Томской области от 26.12.2012 № 540а.

По факту превышения предельно максимальной цены за проведение технического осмотра транспортных средств, в отношении общества должностным лицом Департамента 19.07.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1/23 от 04.08.2023 ООО «Топком» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1200 рублей.

ООО «Топком», полагая, что  указанное Постановление № 1/23 от 04.08.2023  является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ). 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области установленного порядка регулирования цен на товары, работы, услуги.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статье 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере технического осмотра относится установление предельного размера платы за проведение технического осмотра и осуществление контроля за соблюдением установленного предельного размера.

Постановлением Администрации Томской области от 26.12.2012 № 540а «О предельных размерах платы за проведение технического осмотра транспортных средств на 2023 год» установлен предельный размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и имеющих, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковых автомобилей, в размере 913 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления Департаментом, Обществу вменяется нарушение предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств установленного постановлением Администрации Томской области от 26.12.2012 № 540а «О предельных размерах платы за проведение технического осмотра транспортных средств на 2023 год». 

Подпунктом 77-2) пункта 9 Положения предусмотрено, что Департамент тарифного регулирования Томской области осуществляет расчет предельного размера платы за проведение технического осмотра в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и осуществляет контроль за соблюдением установленного предельного размера.

Таким образом, нарушение ООО «Топком» взимание платы выше установленных размеров должно быть подтверждено Департаментом материалами административного дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как установлено ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом предельных тарифов на основании следующего.

В Департамент тарифного регулирования Томской области поступило обращение ФИО1, который сообщил о том, что 18.01.2023 за прохождение технического осмотра легкового автомобиля у оператора технического осмотра - ООО «ТОПКОМ» по адресу: ул. Иркутский тракт, д. 63/1, г. Томск, он внес плату в размере 1500 рублей.

Однако, из имеющихся в деле материалов не следует, что административным органом установлен факт оказания услуги по техническому осмотру транспортного средства Volkswagen Passat СС, 2013 года выпуска, стоимостью 1500 руб. 

Как следует из пояснений заявителя, представленных в материалы дела доказательств 18.01.2023 техническим экспертом ФИО4, был проведен технический осмотр транспортного средства Volkswagen Passat СС, 2013 года выпуска, стоимость услуг составила 900 рублей. Оплата произведена в размере 900 руб., что подтверждено, в т.ч.,  кассовым чеком от 18.01.2023 № 6).

Кроме того, заявителем представлен приказ генерального директора ООО «Топком» от 23.12.2022 № 77, в соответствии с которым утвержден прейскурант на услуги по проведению технического осмотра транспортных средств, в соответствии с которым с 01.01.2023 размер платы составляет 900 руб. (категория ТС М1). 

По правилам части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, установлен статьей 26.1 КоАП РФ, в соответствии с которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что объективных и достаточных доказательств как события, так и состава вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, административным органом не представлено.

По настоящему делу имеет место неполнота представленных административных органом материалов, подтверждающих факт оказания услуг с превышением установленного тарифа, которая не может быть восполнена при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

Завышение должно быть доказанным либо фактом реализации услуги  с превышением тарифа (кассовые чеки), письменными показаниями покупателя, либо предложениями к реализации по завышению (ценники). Между тем, данные обстоятельства  административным органом не подтверждены.

Факт превышения установленной регулирующим госорганом тарифа на оказание услуг  административный орган подтверждает обращением ФИО1, при этом, доказательств получения денежных средств в размере 1500 руб. (перевода по номеру телефона) сотруднику общества, самому обществу, не представлено. Кроме того, получатель денежных средств (ФИО5) не указана в списке сотрудников ООО «Топком», представленного заявителем. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При имеющих место по делу обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, объективно подтверждающих наличие как события, так и состава вменяемого административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Учитывая отсутствие надлежащих доказательств факта совершения вмененного правонарушения ООО «Топком», Постановление  №1/23 от 04.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить Постановление  №1/23 от 04.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное  Департаментом тарифного регулирования Томской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Томская областная пассажирская компания».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                       Ю. М. Сулимская